Решение по делу № 2А-384/2023 от 09.06.2023 - о признании бездействия администрации Копанского сельского поселения Ейского района незаконным и понуждении к совершению действий.

Дело № 2а-384/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ейск 09 июня 2023 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Покусаевой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Морковкиной Ю.В.,

с участием старшего помощника Ейского межрайонного прокурора Ивашкова О.В.;

ВРИО главы администрации Копанского сельского поселения Ейского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Копанского сельского поселения Ейского района, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Краснодарскому краю, Департамент имущественных отношений Краснодарского края, о признании бездействия администрации Копанского сельского поселения Ейского района незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

Ейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновывая его тем, что по результатам проведенной Ейской межрайонной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, муниципальной собственности в деятельности администрации Копанского сельского поселения Ейского района выявлены нарушения.

Установлено, что в границах Копанского сельского поселения Ейского района на земельном участке с кадастровым номером №, расположена дамба «Дзюбина», с координатами поворотных точек в системе координат <данные изъяты> имеющая признаки гидротехнического сооружения, используемая для проезда сельскохозяйственной техники и добычи лечебной сульфидно-иловой грязи.

Согласно сведениям Ростехнадзора, органа местного самоуправления, межмуниципального отдела Росреестра, право собственности (иного вещного права) на указанный объект не зарегистрировано.

Отсутствие собственника у дамбы «Дзюбина» влечет невозможность исполнения предусмотренных от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по выполнению капитального ремонта, эксплуатации, а также ее техническом обслуживании, эксплуатационном контроле и текущем ремонте.

Поскольку мер по подаче заявления о постановке бесхозяйных недвижимых вещей на учет либо включении их в реестр муниципального имущества Администрацией своевременно не принято ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой внесено представление главе Копанского сельского поселения Ейского района, по результатам рассмотрения которого действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Копанского сельского поселения Ейского района, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности Копанского сельского поселения Ейского района на дамбу «Дзюбина», расположенную на земельном участке с кадастровым номером 23:08:1002001:34, с координатами поворотных точек в системе координат <данные изъяты> система высот «Балтийская»: <данные изъяты>

Обязать администрацию Копанского сельского поселения Ейского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – дамбы «Дзюбина», расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, с координатами поворотных точек в системе координат <данные изъяты>, система высот «Балтийская»: <данные изъяты>

В судебном заседании старший помощник Ейского межрайонного прокурора Ивашков О.В. административные исковые требования поддержал.

ВРИО главы администрации Копанского сельского поселения Ейского района ФИО1 против удовлетворения административных исковых требований не возражал, однако просил увеличить срок для исполнения решения суда.

Представители Межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Краснодарскому краю, Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте заседания уведомлены надлежащим образом, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте, дате и времени судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные доказательства, приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьями 130, 132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, а органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

К обязанностям собственника гидротехнического сооружения отнесено обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт (статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что в границах Копанского сельского поселения Ейского района на земельном участке с кадастровым номером №, расположена дамба «Дзюбина», с координатами поворотных точек в системе координат <данные изъяты> система высот «Балтийская»: <данные изъяты>

Согласно сведениям ППК «Роскадастр», ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» отдел по Ейскому району (л.д. 21-23), а также возражениям на административное исковое заявление Департамента имущественных отношений Краснодарского края, право собственности (иное вещное право) на указанный объект не зарегистрировано.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (части 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом в силу статьи 225 Гражданского кодекса РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а также по принятию мер по его оформлению в собственность.

Статьей 219 Гражданского кодекса РФ предусмотрена обязательность проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что своим бездействием по признанию права муниципальной собственности в отношении дамбы «Дзюбина» административный ответчик создает препятствия для выделения денежных средств в целях своевременного проведения работ по поддержанию данного гидротехнического сооружения в надлежащем техническом состоянии, что может, в свою очередь, может привести к его ветхости, утрате способности к удержанию вод балки Глубокая в период паводка с последующим ее самопроизвольным разрушением и неконтролируемым сбросом воды, то есть к чрезвычайной ситуации в границах Ейского района Краснодарского края - обстановке, влекущей человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей., в связи с чем суд считает уточненные административные исковые требования Ейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Копанского сельского поселения Ейского района о признании бездействия администрации Копанского сельского поселения Ейского района незаконным и понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из приведенных норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного суд считает необходимым обязать администрацию Копанского сельского поселения Ейского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – дамбы «Дзюбина».

Вместе с тем, суд разъясняет административному ответчику, что в случае обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения в суда в указанный срок, он не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда на основании части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства РФ, приложив документы, подтверждающие наличие подобных обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Ейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Копанского сельского поселения Ейского района о признании бездействия администрации Копанского сельского поселения Ейского района незаконным и понуждении к совершению действий - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Копанского сельского поселения Ейского района, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности Копанского сельского поселения Ейского района на дамбу «Дзюбина», расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, с координатами поворотных точек в системе координат <данные изъяты>, система высот «Балтийская»: <данные изъяты>

Обязать администрацию Копанского сельского поселения Ейского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – дамбы «Дзюбина», расположенную на земельном участке с кадастровым номером № с координатами поворотных точек в системе координат <данные изъяты> система высот «Балтийская»: <данные изъяты>

Обязать администрацию Копанского сельского поселения Ейского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ейский районный суд Краснодарского края и Ейскому межрайонному прокурору об исполнении решения по данному административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 15 июня 2023 года.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края А.Ю. Покусаева