РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 августа 2025 года город Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Балакиной А.С.,
при ведении протокола помощником судьи Дерр С.В.,
с участием представителей административных ответчиков администрации муниципального образования Узловский район по доверенностям ФИО1 и ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1062/2025 (УИД 71RS0021-01-2025-001497-42) по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Узловский район, Главе администрации муниципального образования Узловский район ФИО4 об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что должностное лицо – Глава администрации муниципального образования Узловский район ФИО4 ответил отказом на обращение истца о взаимодействии в части проведения в 2025 году в РФ Года защитника Отечества. Полагает, что оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает ее право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. ФИО3, являясь <данные изъяты> испытывает нравственные страдания, связанные с <данные изъяты> причиненные оспариваемым решением, действием (бездействием) административных ответчиков.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков, незаконным.
Административный истец ФИО3 и ее представитель по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель ФИО6 письменно просил рассмотреть данное дело в их отсутствие, заявленные требования поддержал.
Представители административных ответчиков администрации муниципального образования Узловский район по доверенностям ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что обращение ФИО3 рассмотрено и в установленный законом десятидневный срок заявителю направлен ответ через информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг».
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие административного истца и его представителя
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу положений п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В соответствии с п. 3, 4 ч. 9, ч. 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 3, 4 ч. 9, ч. 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".
В силу положений п. 1, 2 ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. N 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее по тексту Общие требования к порядку взаимодействия).
В силу пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.
В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения согласно пункта 4 Общих требований к порядку взаимодействия.
Как установлено судом и следует из материалов дела 04.07.2025 от ФИО3 в адрес администрации муниципального образования Узловский район и Главы администрации муниципального образования Узловский район ФИО4 поступило предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16.01.2025 г. № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества».
Согласно представленных стороной административного ответчика Правил использования федеральной государственной информационной системы ««Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления обращений и сообщений в том числе в органы местного самоуправления, а также для получения и обработки обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения, утвержденных Постановление Правительства РФ от 27.12.2023 № 2334 следует, что сообщения для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства РФ, установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней.
14.07.2025 (в пределах 10 календарных дней) администрацией муниципального образования Узловский район в лице Главы администрации муниципального образования Узловский район ФИО4 направлен ответ на сообщение № о рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности ФИО3, в котором указано, что в Узловском районе Тульской области уделяется большое внимание работе по патриотическому воспитанию граждан, организуются тематические мероприятия, посвященные государственным праздникам и памятным датам России: День Победы, День России, День Государственного Флага РФ, День народного единства, День освобождения города Узловая от немецко-фашистских захватчиков во время ВОВ. Работа по военно-патриотическому воспитанию детей и молодежи систематически совершенствуется, осваиваются новые технологии, признанные формировать у подрастающего поколения ценностное отношение к своему Отечеству, его истории.
Судом установлено, что со стороны административных ответчиков не допущено бездействие при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности, поскольку оно рассмотрено в установленные законом сроки компетентным должностным лицом, заявителю своевременно направлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Несогласие административного истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о нарушении его прав.
Так, из Порядка взаимодействия администрации муниципального образования Узловский район, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, добровольцами (волонтерами), утвержденными Постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 02.09.2019 № 1281, следует, что администрация муниципальное образование Узловский район вправе инициировать взаимодействие с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности посредством заключения соглашения.
Таким образом, на орган местного самоуправления не возлагается обязанность выносить решения об одобрении предложений по осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности.
В судебном заседании не установлено доказательств того, что административными ответчиками нарушены права и свободы ФИО3, созданы препятствия к осуществлению ее прав и свобод.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования Узловский район, Главе администрации муниципального образования Узловский район ФИО4 об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Балакина
Мотивированное решение изготовлено 26.08.2025.