РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2025 года адрес

Лефортовский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Федюниной С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-810/2025 (УИД 77RS0014-02-2025-006804-06) по административному исковому заявлению ФИО1 к Адвокатской палате адрес о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращений, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Адвокатской палате адрес, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в нерассмотрении по существу обращений фио от 24.04.2025 г., 12.05.2025 г., 20.05.2025 г. и 26.05.2025 г.; обязать Адвокатскую палату адрес рассмотреть указанные обращения по существу и направить заявителю мотивированный ответ.

В обоснование заявленных требований указано, что с апреля по май 2025 года в адрес Адвокатской палаты адрес ФИО1 были направлены обращения с жалобами на действия адвоката фио, в том числе: жалоба от 24.04.2025 г., дополнение от 12.05.2025 г., дополнение от 20.05.2025 г., жалоба от 26.05.2025 г. Все обращения касаются вновь открывшихся обстоятельств, свидетельствующих о прямом участии адвоката фио в фабрикации «явки с повинной» от 14.06.2017 г. и нарушении им положений законодательства об адвокатской деятельности и Кодекса профессиональной этики адвоката. На дату подачи административного иска ни одного ответа на указанные обращения от административного ответчика не поступило, что нарушает обязательные сроки рассмотрения жалоб, установленные как внутренними регламентами адвокатской палаты, так и общими принципами административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика адвокат фио, действующий на основании доверенности и ордера, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, представил письменный отзыв, указал, что доводы административного истца о том, что адвокатской палатой не были даны ответы несостоятельны. По существу ответов представитель ответчика пояснил, что срок привлечения адвоката к ответственности истек, поэтому предмета для дисциплинарного рассмотрения нет. Административный истец пытается получить доказательства за счет данного административного процесса, потому что целью подачи административного иска является сбор доказательств по уголовному судопроизводству. В рамках материалов самого дисциплинарного дела довод о совершении адвокатом дисциплинарного проступка не подтвердился.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец обращался в Адвокатскую палату адрес: с жалобой от 24.04.2025 г., входящий № 122/02-12 (л.д. 8-10, том 1); с дополнением от 12.05.2025 г. входящий № 122-1/02-12 (л.д. 67-70, том 1); с дополнением от 20.05.2025 г. входящий № 122-2/02-12 (л.д. 85-88, том 1); с жалобой от 26.05.2025 г., входящий № 122-2/03-12 (л.д. 94-97, том 1).

В силу подп. 9 п. 3 ст. 31 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» совет адвокатской палаты рассматривает, в том числе, жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии.

На основании п. 1.2. Положения о порядке рассмотрения обращений в Федеральной палате адвокатов Российской Федерации и адвокатских палатах субъектов Российской Федерации, утвержденного Советом Федеральной палаты адвокатов 21.02.2018 (протокол № 1), органы адвокатского самоуправления должны в соответствии со своими полномочиями рассматривать поступившие обращения, принимать по ним необходимые меры и давать ответы гражданам и организациям.

Пунктом 2.3. Положения о порядке рассмотрения обращений в Федеральной палате адвокатов Российской Федерации и адвокатских палатах субъектов Российской Федерации установлено, что письменные обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. Течение срока рассмотрения письменного обращения необходимо исчислять на следующий день после регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, когда для рассмотрения обращения необходимо проведение специальной проверки, направление запросов по истребованию дополнительных материалов либо принятие других мер, руководитель органа адвокатского самоуправления или уполномоченное на то лицо, вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Административным ответчиком в материалы дела представлено письмо от 17.06.2025 г. № 2106, в котором административному истцу было сообщено о результатах рассмотрения его жалобы и дополнений к ней, а также письмо от 10.07.2025 г. № 2372, которым административному истцу сообщено о результатах рассмотрения соответствующих обращений, поступивших через Министерство юстиции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В Определении от 25.05.2017 года № 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3 КАС РФ), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

С учетом приведенных правовых норм, несмотря на то что имеется нарушение сроков рассмотрения жалобы административного истца от 24.04.2025 г., указанное нарушение не может быть признано существенным в силу того, что не привело к нарушению прав административного истца, поскольку 17.06.2025 г. ответ на жалобу был дан.

Несоблюдение сроков рассмотрения жалобы административного истца от 24.04.2025 г., при том, что в итоге жалоба была рассмотрена, само по себе не может являться основанием для удовлетворения требований административного иска, так как не приведет к восстановлению нарушенного права, поскольку рассмотрение жалобы на момент вынесения решения исключает возможность возложения судом соответствующей обязанности на административного ответчика.

При этом жалоба от 26.05.2025 г., поступившая в адвокатскую палату адрес 16.06.2025 г., была рассмотрена в срок, предусмотренный Положением о порядке рассмотрения обращений в Федеральной палате адвокатов Российской Федерации и адвокатских палатах субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении по существу обращений фио от 24.04.2025 г., 12.05.2025 г., 20.05.2025 г. и 26.05.2025 г.; обязании рассмотреть указанные обращения по существу и направить заявителю мотивированный ответ не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Адвокатской палате адрес о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращений, обязании устранить нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Лефортовский районный суд адрес.

Судья: Федюнина С.В.

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2025 года.

Судья: Федюнина С.В.