УИД 61RS0005-01-2023-005065-07

Дело № 12-495/2023

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Ростовского территориального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора, Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 23.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Ростовского территориального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора, Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 23.08.2023 ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 410 000 руб.

ФИО2 не согласившись с постановлением, считая его незаконным и необоснованным обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылаясь на то, что имеющееся у заявителя имущество состоящее их двух полуприцепов-цистерн емкостью 30 м3 на 12 м3 и двух газовых раздаточных колонок расположенных по адресу: <...> было им отчуждено 25.04.2023. На территории данной газозаправочной станции он больше не появлялся и в каком состоянии она ему не известно.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил.

Представитель Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 30.6 КоАП РФ, признаю возможным рассмотрение настоящей жалобы с учетом сложившейся явки.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Согласно статье 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Исходя из преамбулы вышеназванного Федерального закона, данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

При этом, положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Несоблюдение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно п.п. 5.3, 5.3.1.5, 5.3.8 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и другими видами деятельности; осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании решения Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 10.08.2023 №, в период с 18.08.2023 по 21.08.2023 проведена внеплановая проверка индивидуального предпринимателя ФИО1 с целью контроля выполнения пунктов № 1-16 ранее выданного предписания Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 31.05.2023 №/П.

Названное предписание было выдано ИП ФИО1 в отношении автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу<...>

В ходе проверки установлено невыполнение в срок пунктов предписания, а именно:

1. ИП ФИО1, эксплуатирующим оборудование, работающее под избыточным давлением, по адресу: <...>, <...>, <...>, в установленном порядке не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов объект, имеющий признаки опасности, установленные приложением 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ;

2. ИП ФИО1 не поставлено на учёт в территориальном органе Ростехнадзора, оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа, а именно: полуприцеп-цистерна (данные согласно таблички завода изготовителя) № №, изготовленный ОАО «Рузхиммаш», полуприцеп - цистерна (табличка завода изготовителя отсутствует, сведения о заводе изготовителе отсутствуют, регистрационный номер автомобиля <***>), расположенные на автогазозаправочной станции по адресу: <...>, <...> <...>;

3. Отсутствует проектная документация установки и размещения оборудования работающего под давлением, расположенного на автогазозаправочной станции по адресу: <...>

4. Не представлен распорядительный документ, подтверждающий назначение ИП ФИО1 инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ;

5. ИП ФИО1 не назначены лица обслуживающие оборудование работающее, под давлением, состоящие в штате, удовлетворяющие квалификационным требованиям, не имеющие медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенные в установленном распорядительными документами организации порядке к самостоятельной работе;

6. Распорядительными документами, инструкциями ИП ФИО1 не обеспечен порядок, поддержания оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе;

7. ИП ФИО1 не разработаны и не утверждены на основе руководств (инструкций) по эксплуатации оборудования под давлением, (с учётом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией) производственные инструкции для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением, определяющие его обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность с учётом указанного в подпункте «г» ФНП № 536;

8. ИП ФИО1 не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности инженерно-технических работников, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, а также проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) в объёме производственных инструкций и допуск их к работе в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации, разработанными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и ФНП № 536;

9. ИП ФИО1 не обеспечено проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями ФНП № 536, технической документации организации- изготовителя, а также принятыми для применения у ИП ФИО1 нормативными документами и системой проведения работ;

10. ИП ФИО1 не контролируется состояние оборудования под давлением (в том числе металла) в процессе его эксплуатации в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации, принятых для применения у ИП ФИО1 нормативных документов и ФНП Р№ 536, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт а, пункта 228, подпункт л пункта 228 ФНП № 536;

11. ИП ФИО1 не обеспечено проведение экспертизы оборудования работающего под давлением; наличие и исправность необходимого комплекта средств измерений прямого и дистанционного действия, стационарно установленных на оборудовании под давлением и в составе автоматизированных систем безопасности и управления, а также переносных для контроля параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность работы оборудования под давлением;

12. Отсутствует утверждённая ИП ФИО1 производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов;

13. Отсутствуют документы, подтверждающие обеспечение своевременного проведения ремонта оборудования работающего под давлением;

14. Не представлены документы, подтверждающие осуществление ежесменного осмотра технологического оборудования, газопроводов, арматуры, электрооборудования, вентиляционных систем, средств измерений, блокировок и сигнализации;

15. Не представлены производственные инструкции, предусматривающие осуществление ежесменного осмотра технологического оборудования, газопроводов, арматуры, электрооборудования, вентиляционных систем, средств измерений, блокировок и сигнализации;

16. Не представлена эксплуатационная документация, подтверждающая обеспечение безопасности при нормальном режиме работы объекта и в случае возможных отказов оборудования.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1 должностным лицом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора протокола об административном правонарушении, и привлечения его к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: предписанием, решением о проведении внеплановой выездной проверки, актом внеплановой проверки, протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Предписание №/П от 31.05.2023 вынесено уполномоченным должностными лицами федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю.

Таким образом, поскольку ИП ФИО2 не обеспечил выполнение в установленный срок ранее выданного предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.05.2023 №/П, должностным лицом правомерно принято постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что он с апреля 2023 года не является собственником и не эксплуатирует оборудование, работающее под избыточным давлением, по адресу: <...>, <...> <...>, не подтверждены достаточными доказательствами, имели место на дату принятия предписания Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 31.05.2023 №/П, сводятся к несогласию заявителя с оценкой собранных в рамках дела об административном правонарушении доказательств и не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления.

Порядок и установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела и соответствует требованиям статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 не допущено.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу вынесено обоснованно и в соответствии с законом, в связи с чем, постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Ростовского территориального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора, Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 23.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Судья