Дело № 2а-3313/2022 КОПИЯ

59RS0027-01-2022-004316-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермский край 02 декабря 2022 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретаре Обориной Е.И.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО3, действующей на основании доверенностей от 10.01.2022;

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по иску ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об оспаривании решения органа власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края № 3606.1/02-05 от 07.10.2022 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка»; обязании Управления имущественных и земельных отношений Kyнгурского муниципального района Пермского края устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод, обязать опубликовать информационное сообщение o предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 20 лет земельного участка, образуемого из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, c видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 741 кв.м., в соответствии со статьей 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Кyнгурского муниципального округа Пермского края c заявлением o предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, c видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 741 кв.м. в аренду на срок 20 лет в соответствии co статьей 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации с приложением требуемых законодательством документов: схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копии паспорта гражданина Российской Федерации. Схема расположения земельного участка была подготовлена кадастровым инженером по его обращению в рамках проведения кадастровых работ. Заявление направлено административным истцом по электронной почте на официальный электронный адрес kizokungur@yandex.ru. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка», в котором административному истцу отказано в удовлетворении заявления, поскольку испрашиваемая территория может быть в будущем использована органами местного самоуправления для предоставления земельных участков в собственность бесплатно многодетным семьям. C отказом он не согласен по причине отсутствия каких-либо ссылок на основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии c действующим законодательством Российской Федерации. Указанный отказ прямо нарушает его права в части возможности оформления прав на свободный земельный участок в соответствии c Земельным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными местными законодательными актами. Оспариваемое решение не соответствует требованиям статей 39.15, 39.15, 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации. В отказе отсутствуют указания на конкретные нарушения, предусмотренные статьей 11.9,11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Участок, в отношении которого не проведены кадастровые работы и работы по учету в Государственном кадастре недвижимого имущества, невозможно включить в Перечень, либо Альтернативный перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, в виду его отсутствия как объекта недвижимости. При этом в Перечне земельных участков на территории Кyнгурского муниципального округа Пермского края, предназначенных для предоставления многодетным семьям по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, размещенном на официальном сайте Кyнгурского муниципального округа, отсутствует информация o спорном образуемом земельном участке. В отказе отсутствуют ссылки на пункты 6, 7, 10, 15, 23, 26 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, которыми определены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Образуемый спорный участок не зарезервирован ответчиком для муниципальных нужд в соответствии co статьей 70.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, Положением o резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561, Законом Пермского края от 01.07.2009 № 463-ПК. Сведения o резервировании отсутствуют на официальном сайте администрации Кyнгурского муниципального округа Пермского края, не размещались в средствах массовой информации, признанных официальными на территории Кyнгурского муниципального округа. Кроме того, земельный участок, в отношении которого не проведены кадастровые работы и работы по учету в Государственном кaдастре недвижимого имущества, невозможно зарезервировать либо изъять для муниципальных нужд в виду его отсутствия как объекта недвижимости. B соответствии c подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15, статьей 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации. Ответчик в отказе не указал ни одного основания, что предусмотрены указанными статьями Земельного Кодекса Российской Федерации. Указанное решение в порядке подчиненности вышестоящему руководителю не обжаловалось.

Административный истец в судебном заседании на иске настаивал.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО3 с доводами административного истца не согласна, просит в удовлетворении иска отказать, полагает отказ законным и обоснованным.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что административный иск подлежит удовлетворению в части.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края c заявлением o предварительном согласовании по предоставлению земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, c видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 741 кв.м. в аренду на срок 20 лет в соответствии co статьей 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации, c приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копии паспорта гражданина Российской Федерации (л.д.8,9,10).

Представленная ФИО2 схема расположения земельного участка подготовлена кадастровым инженером в рамках проведения кадастровых работ. Заявление направлено административным истцом по электронной почте на официальный электронный адрес kizokungur@yandex.ru, принято органов работу ДД.ММ.ГГГГ в 12:53 по местному времени.

Согласно письменному ответу Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края № 3606.1/02-05 от 07.10.2022 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка», административному истцу отказано в удовлетворении заявления на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Как указано в данном ответе, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований образуемым участкам. В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Предполагаемый к формированию земельный участок, в связи с необходимостью обеспечения земельными участками многодетных семей, состоящих на учете, предусмотрен для формирования и включения в перечень участков для предоставления многодетным семьям, в целях реализации статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае».

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ссылаясь в ответе на вышеуказанные нормы, административный ответчик указывает на то, что орган, исполняющий полномочия по предоставлению земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, действуя в публичном интересе для обеспечения многодетных семей, состоящих на учете земельными участками, вправе по своему усмотрению принимать решения формирования и предоставления земельных участков.

Кроме того, в данном ответе указано, что предлагаемый к формированию земельный участок находится в охранной зоне инженерных коммуникаций, прибрежной защитной зоне и водоохранной зоне <адрес>, что накладывает ограничения в использовании земельного участка (л.д.11).

В судебном заседании представитель административного ответчика, заинтересованного лица ФИО3 пояснила, что отказ в предварительном согласовании схемы земельного участка принят в соответствии c действующим законодательством Российской Федерации, отказ правомерен, поскольку земельный участок предусмотрен для формирования и включения в перечень участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, поскольку на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края сложилась острая необходимость в предоставлении земельных участков многодетным семьям (л.д.13-53).

В обосновании доводов представитель ФИО3 представила протокол рабочего совещания по определению земельных участков, возможных для формирования и дальнейшего предоставления многодетным семьям от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что рельеф участков, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, ориентировочной площадью 800 кв.м, ровный, закустаренность отсутствует, возможно формирование и предоставление многодетным семьям, предполагает образования двух земельных участков; представлена схема расположения земельного участка; информация по пункту 1.5 повестки системного часа при губернаторе Пермского края, ответы по обращению граждан о предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>, ответы по обращению ФИО1 по вопросу обеспечения водоснабжением <адрес> края, представление Кунгурского городского прокурора об устранении нарушений законодательства, регламентирующего предоставление многодетным семьям земельных участков в собственность бесплатно, законодательства об охране окружающей среды, ответ администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края на него (л.д.

Постановлением администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края № 171-01-09-1326 от 09.09.2022 утверждены Правила землепользования и застройки Кунгурского муниципального округа Пермского края, данным постановлением признано утратившим силу решение об утверждении Правил землепользования и застройки Сергинского сельского поселения.

Суд приходит к выводу о том, что отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края не отвечает требованиям закона.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия по управлению и распоряжению земельными участками с 01 марта 2015 года перешли к городскому и сельскому поселениям.

Согласно статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии подпунктом 2 пункта 1 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении

Согласно статье 39.15 пунктов 7, 7.1, 8 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом в силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Отказывая ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка, орган местного самоуправления, ссылаясь на подпункт пункта 16 статьи 11.10 и пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, на наличие нарушений, допущенных при подготовке схеме земельного участка, указанных в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не указал. Основания, по которым орган местного самоуправления отказал в утверждении схеме земельного участка, данная норма не содержит.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе устанавливает нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов, соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Доказательств тому, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, разработана с нарушениями статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края № 3606.1/02-05 от 07.10.2022 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка» незаконным.

Между тем, согласно доводам представителя ФИО3 и представленным документам органом местного самоуправления планируется формирование земельных участков в целях дальнейшего предоставления многодетным семьям в количестве 250 для размещения на них объектов индивидуальной жилой застройки - индивидуальных жилых домов; выделение земельных участков, включая спорный земельный участок, планируется на территориях в кварталах существующей жилой застройки, следовательно, эти земельные участки подлежат резервированию для муниципальных нужд с целью предоставления многодетным семьям. Отказ органа местного самоуправления в предоставлении такого земельного участка гражданину предусмотрен подпунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утвержденного постановлением органа местного самоуправления.

С учетом вышеизложенного, суд считает преждевременным обязать административного ответчика опубликовать информационное сообщение o предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 20 лет спорного земельного участка. На ответчика в целях восстановления нарушенного права административного истца, следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов по адресу <адрес> (кадастровый квартал №) площадью 741 кв.м. в аренду на срок 20 лет.

Руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края № ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 741 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов по адресу <адрес> (кадастровый квартал №) площадью 741 кв.м. в аренду на срок 20 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-3313/2022, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.