Дело №2а-5511/29-2025
46RS0030-01-2024-014920-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 ноября 2025 года г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,
при секретаре Арутюнян Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Курска об оспаривании бездействия, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в Ленинский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, указав, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, которые вошли в состав созданной на территории городского округа «Город Курск» особо охраняемой природной территории местного значения - городской парк "Урочище "Цветов лес", и подлежат изъятию согласно Решению Курского городского Собрания от 25 апреля 2023 г. N 40-7-РС. Несмотря на обращение ДД.ММ.ГГГГ к Главе города Курска с заявлением об издании акта о фактическом изъятии указанных участков, получении ответа комитета по управлению имуществом города Курска (также по тексту – КУМИ <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ о подготовке соответствующего проекта правового акта, ДД.ММ.ГГГГ получил сообщение КУМИ <адрес> о том, что решение об изъятии указанных участков не принято, что свидетельствует о допущенном, по мнению административного истца, бездействии, нарушает его права, как собственника, на использование указанных земельных участков в силу режима особой охраны природной территории местного значения, делает невозможным получение причитающейся ему денежной компенсации рыночной стоимости принадлежащих ему земельных участков при их изъятии. Просит, с учетом уточнения, признать незаконным бездействие Администрации города Курска, выразившееся в длящемся неисполнении предписания пункта 3 Решения Курского городского собрания от 25.04.2023г. №-РС «О создании на территории городского округа «Город Курск» особо охраняемой природной территории местного значения-городского парка «Урочище «Цветов лес», а именно: в уклонении от проведения организационно-правовых мероприятий в соответствии с пунктом 1 указанного решения, в том числе: в уклонении от издания правого акта об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, принадлежащих на праве собственности ФИО1, с указанными выше кадастровыми номерами, возложить обязанность издать соответствующий правовой акт в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен частично, признано незаконным бездействие Администрации города Курска, выразившееся в не проведении организационно-правовых мероприятий в соответствии с пунктом 1 Решения Курского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ N 40-7-РС «О создании на территории городского округа "Город Курск" особо охраняемой природной территории местного значения - городского парка "Урочище "Цветов лес" в части не принятия правового акта по изъятию расположенных на данной территории земельных участков с кадастровыми номерами №, принадлежащих на праве собственности ФИО1, на Администрацию города Курска возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять правовой акт по изъятию данных земельных участков для муниципальных нужд.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд <адрес>.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, уточнив, что на момент рассмотрения дела судом кассационной инстанции - ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Курска, КУМИ г. Курска не было доведено имеющее значение для дела обстоятельство, а именно: издание Администрацией города Курска постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд», которым вышеперечисленные земельные участки изъяты для муниципальных нужд города Курска. Полагая, что существует угроза нарушения его прав возможной отменой указанного постановления со стороны органа, его принявшего, о чем было доведено представителями административного ответчика Администрации <адрес>, заинтересованного лица - КУМИ <адрес>, считает возможным применить по аналогии положения п. 3 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, исчисляя 6-тилетний срок для принятия решения об изъятии вышеуказанных земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ. Также указал, что фактически принадлежащие ему земельные участки включены в состав созданной на территории городского округа «Город Курск» особо охраняемой природной территории местного значения - городской парк "Урочище "Цветов лес", сведения о котором внесены в государственные реестры сведений об особо охраняемых природных территориях местного значения, разрешенное использование данных земельных участков не соответствует режиму особой охраны природной территории местного значения, и он не нарушает действующее законодательство, как собственник, несет расходы по уплате налога, тогда как фактически иные правомочия собственника осуществлять не имеет возможности.
Представитель административного ответчика - Администрации города Курска по доверенности ФИО2, представитель заинтересованного лица КУМИ г. Курска по доверенности ФИО3, каждая в отдельности, полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь, что указанные выше земельные участки, вошедшие в состав созданной на территории городского округа «Город Курск» особо охраняемой природной территории местного значения - городской парк "Урочище "Цветов лес", должны быть изъяты у ФИО1, но законодательно не определен срок, в течение которого это надлежит сделать; при этом пояснили, что на момент рассмотрения настоящего дела по существу сохраняет актуальность принятое Администрацией города Курска постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд», которым перечисленные в административном иске земельные участки, изъяты для муниципальных нужд города Курска, также доведена позиция о намерении уполномоченного на то органа отменить приведенное постановление.
Заинтересованное лицо - председатель КУМИ г. Курска ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств не представила, её явка не признана судом обязательной.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 3 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.
Согласно п. 3 ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.
В соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в частности, по иным основаниям, предусмотренными федеральными законами (п. 3 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации).
Так, в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории принятие решения об изъятии может быть обоснованно решением о создании или расширении особо охраняемой природной территории (пп. 1 п. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 4 Устава города Курска структуру органов местного самоуправления г. Курска составляют: Глава города Курска, Курское городское собрание, Администрация города Курска, Контрольно-счётная палата города Курска.
Согласно ч. 5 ст. 5 Устава города Курска Курское городское Собрание по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Курской области, Уставом города Курска, принимает решения,.. . обязательные для исполнения на территории города Курска. Датой принятия правового акта Курского городского Собрания является день его принятия на заседании Курского городского Собрания, а датой вступления в силу является день официального опубликования (обнародования).
Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска, утвержденным Решением Курского городского Собрания от 20 декабря 2019г. № 111-6-РС установлено, что комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска с правами юридического лица...; Комитет вносит предложения, осуществляет подготовку проектов правовых актов Администрации города Курска об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, заключает договоры (соглашения) о переходе прав на земельные участки в связи с изъятием для муниципальных нужд (п. 1.1, п. 3.5.2 Положения).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №
Решением Курского городского Собрания от 25 апреля 2023 г. N 40-7-РС «О создании на территории городского округа "Город Курск" особо охраняемой природной территории местного значения - городского парка "Урочище "Цветов лес" постановлено создать в границах муниципального образования "Город Курск" особо охраняемую природную территорию местного значения - городской парк "Урочище "Цветов лес" с изъятием расположенных на данной территории земельных участков и иной недвижимости, разрешенное использование которых не соответствует режиму особой охраны природной территории местного значения (п. 1 данного Решения). П. 2 приведенного Решения утверждены прилагаемые: Положение об особо охраняемой природной территории местного значения; паспорт городского парка "Урочище "Цветов лес"; границы особо охраняемой природной территории местного значения. П. 3 данного Решения Администрации города Курска постановлено провести организационно-правовые мероприятия в соответствии с пунктом 1 настоящего решения.
В границах особо охраняемой природной территории местного значения устанавливается режим особой охраны - система ограничений в отношении хозяйственной и иной деятельности, если она противоречит цели создания городского парка и его задачам (п. 1.5 Положения об особо охраняемой природной территории местного значения).
Создание особо охраняемой природной территории местного значения влечет изъятие земельных участков, разрешенное использование которых не соответствует режиму особой охраны природной территории местного значения (п. 1.6 Положения об особо охраняемой природной территории местного значения).
В силу п. 5.1 Положения об особо охраняемой природной территории местного значения на особо охраняемой природной территории запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности городского парка: повреждение и уничтожение зеленых насаждений; заготовка живицы и древесных соков; выгул собак; отлов и уничтожение объектов животного мира; повреждение почвенного покрова, кроме случаев, связанных с выполнением задач, возложенных на особо охраняемые природные территории местного значения; загрязнение почв, захоронение мусора, устройство бытовых и промышленных свалок, размещение мусора, пищевых иных отходов порубочных остатков в неустановленных местах; разведение костров, сжигание сухих листьев и травы; проезд и стоянка автомототранспортных средств в неустановленных местах, кроме случаев, связанных с функционированием особо охраняемой природной территории местного значения; мойка автомототранспортных средств; искажение исторически сложившегося охраняемого ландшафта; нарушение мест обитания, сбор и уничтожение видов животных и растений, включенных в красные книги Российской Федерации, <адрес>; самовольные посадки деревьев и кустарников, другие самовольные действия граждан, направленные на обустройство отдельных участков особо охраняемой природной территории; любые виды рубок лесных насаждений, за исключением рубок, предусмотренных при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по уходу за лесом; самовольное изменение вида разрешенного использования земельного, лесного участка; самовольное занятие земельных, лесных участков; размещение рекламных и информационных щитов, не связанных с функционированием особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ); несанкционированный снос зеленых насаждений; устройство выгребных ям.
Основной вид разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах городского парка, - охрана природных территорий (п. 5.3 Положения об особо охраняемой природной территории местного значения).
Согласно актуальным выпискам ЕГРН приведенные участки относятся к категории земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Перечисленные земельные участки включены в границы особо охраняемой природной территории местного значения - городского парка "Урочище "Цветов лес".
Разрешенное использование земельных участков, приведенных в административном иске (коды 1.1-1.20 согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков) не соответствуют режиму особой охраны природной территории местного значения (код 9.0 – деятельность по особой охране и изучению природы).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на имя Главы города Курска об издании акта о фактическом изъятии указанных участков, на что получил ответ КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о подготовке соответствующего проекта правового акта, однако, ДД.ММ.ГГГГ получил сообщение КУМИ <адрес> о том, что решение об изъятии указанных участков не принято, что побудило его обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями.
В ходе производства по настоящему делу также установлено, что решением Курского областного суда от 23.05.2025 по делу №3а-57/2025, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Курского городского Собрания от 25.04.2023 г. №40-7-РС «О создании на территории городского округа «город Курск» особо охраняемой природной территории местного значения – городского парка «Урочище «Цветов лес» и утвержденные им Положение об особо охраняемой природной территории местного значения, паспорт городского парка «Урочище «Цветов лес», границы особо охраняемой природной территории местного значения в части включения в состав городского парка земельных участков, принадлежащих иному лицу, поскольку земельные участки, входящие в границы ООПТ местного значения, на момент создания ООПТ уже должны находиться в муниципальной собственности, однако, это не соблюдено, что указывает и о нарушении прав ФИО1
Представителем административного ответчика, а также заинтересованного лица по делу не оспаривалось, что принадлежащие ФИО1 вышеперечисленные земельные участки, включенные в границы особо охраняемой природной территории местного значения - городского парка "Урочище "Цветов лес", подлежат изъятию. ФИО1 не возражает против изъятия у него перечисленных земельных участков в установленном законом порядке.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Курска издано постановление № «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд», которым перечисленные в административном иске земельные участки изъяты для муниципальных нужд города Курска. Пунктом 5 данного постановления установлено, что действия, предусмотренные п. 4 постановления, направленные на подготовку соглашений об изъятии земельных участков, КУМИ <адрес> осуществляет после вступления в законную силу решения Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-57/2025. На момент рассмотрения настоящего дела по существу приведенное постановление не отменено и не изменено.
Сообщением председателя КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№ в адрес Ленинского районного суда <адрес> доведено об исполнении решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе копиями: свидетельств о государственной регистрации права на земельные участки, принадлежащие ФИО1, с кадастровыми номерами №, №, заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ответов КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№, решением Курского городского Собрания от 25 апреля 2023 г. N 40-7-РС «О создании на территории городского округа "Город Курск" особо охраняемой природной территории местного значения - городского парка "Урочище "Цветов лес", актуальными выписками из ЕГРН, копией решения Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-57/2025, постановлением Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд», сообщением председателя КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.01-14, другими.
Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что указанные выше земельные участки, принадлежащие ФИО1, включены в состав городского парка "Урочище "Цветов лес", сведения о котором внесены в государственные реестры сведений об особо охраняемых природных территориях местного значения: реестровый №.13, дата внесения ДД.ММ.ГГГГ в государственный реестр пространственных данных; Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, тогда как п. 8 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ определено, что органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. Разрешенное использование земельных участков, приведенных в административном иске (для сельскохозяйственного производства, коды 1.1-1.20 согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков), не соответствует режиму особой охраны природной территории местного значения (код 9.0 деятельность по особой охране и изучению природы).
При этом на момент создания ООПТ земельные участки, о которых указано в административном иске, не находились в муниципальной собственности, и до ДД.ММ.ГГГГ – дату издания постановления № «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд», которым перечисленные в административном иске земельные участки изъяты для муниципальных нужд города Курска, административным ответчиком не проводились организационно-правовые мероприятия, направленные на изъятие принадлежащих административному истцу земельных участков, что свидетельствует о допущенном бездействии со стороны администрации г. Курска, нарушающем права ФИО1, как собственника, на использование указанных земельных участков в силу режима особой охраны природной территории местного значения, который при этом несет бремя уплаты налогов, создавало препятствия в своевременном получении причитающейся ему денежной компенсации рыночной стоимости принадлежащих ему земельных участков при их изъятии, что также указывало о нарушении конституционного принципа уважения права собственности, правила о принудительном прекращении права собственности исключительно посредством соответствующего судебного решения и при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ). Совокупность таких условий по делу установлена.
Как следует из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.
Поскольку ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Курска издано постановление № «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд», которым перечисленные в административном иске земельные участки изъяты для муниципальных нужд города Курска, оснований для возложения обязанности издать соответствующий акт не имеется. При указанных обстоятельствах возможность возложения соответствующей обязанности исключена в связи с ее фактическим исполнением.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Курска об оспаривании бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в не проведении организационно-правовых мероприятий в соответствии с пунктом 1 Решения Курского городского Собрания от 25 апреля 2023 г. N 40-7-РС «О создании на территории городского округа "<адрес>" особо охраняемой природной территории местного значения - городского парка "Урочище "Цветов лес" в части не принятия правового акта по изъятию расположенных на данной территории земельных участков с кадастровыми номерами № №, принадлежащих на праве собственности ФИО1.
В остальной части – в административном иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения 18 ноября 2025 года.
Председательствующий судья: Е.Н. Умеренкова