Дело № 2-811/2025
УИД 35RS0019-01-2025-001456-07
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 октября 2025 года г. Сокол
Вологодская область
Сокольский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Новиковой С.Е.,
при секретаре Сухачевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Вологодской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточнив требования, просила
признать незаконным распоряжение Министерства социальной защиты населения Вологодской области от 04 июня 2025 года № 195 об отказе во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений;
восстановить срок для подачи заявления о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;
обязать административного ответчика включить ее в указанный список.
Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 27 июня 2025 года (с учетом определения об исправлении описки от 24 июля 2025 года) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Сокольского муниципального округа Вологодской области, БУ СО ВО «Кадниковский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей».
В соответствии с определением от 25 августа 2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, изменен процессуальный статус лиц, участвующих в деле.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве выразил несогласие с иском, в обоснование указал, что ФИО1 до достижения возраста 23 лет в уполномоченные органы за защитой своих прав не обращалась, в 2022 году впервые обратилась с заявлением о признании принадлежащего ей жилого помещения непригодным для проживания, на тот момент ФИО1 исполнилось 32 года. Никаких уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в уполномоченные органы за защитой своих жилищных прав ФИО1 не представила. Аналогичные требования истца ранее уже являлись предметом рассмотрения в суде, имеется вступившее в законную силу решение суда об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Представитель третьего лица БУ СО ВО «Кадниковский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» в судебное заседание не явился, в отзыве просил исковые требования ФИО1 удовлетворить, восстановить ей срок для подачи заявления о включении в список.
Представитель третьего лица администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации)предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В силу части 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.
При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать – ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отцовство в отношении ФИО1 не установлено.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ опекуном несовершеннолетней ФИО1 являлась ФИО3 (бабушка).
На основании постановления главы самоуправления Сокольского муниципального района от 19 июля 2002 года № 782 ФИО3 отстранена от выполнения обязанностей опекуна, несовершеннолетняя ФИО1 направлена в интернатное учреждение, за ней закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес> (п. 3 ст. 60 ЖК РФ).
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась БУ СО ВО «Кадниковский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей на полном государственном обеспечении, выбыла для дальнейшего обучения в образовательную организацию ПУ №10 г. Сокола (в настоящее время - БПОУ ВО «Сокольский ЛПТ»).
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачислена в Сокольский лесопромышленный техникум – ПУ №10, закончила обучение в 2009 году.
ФИО1 достигла совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, 23-лет – ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время возраст истца 35 лет.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Сокольского муниципального района с заявлением о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.
Постановлением администрации сельского поселения Пельшемское от 10 июня 2022 года № 32, жилое помещение, расположенное по адресу:<адрес>, признано непригодным для проживания.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ссылаясь на то, что является лицом, относящимся к числу детей-сирот, достигших возраста 23 лет, будучи не включенной в список в установленном порядке и не реализовавшей принадлежащее ей право на обеспечение жилыми помещениями, направляла заявления в Департамент строительства Вологодской области об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.
Отказы Департамента в удовлетворении указанных заявлений ФИО1 оспаривала в Сокольском районном суде Вологодской области.
Решением Сокольского районного суда от 20 марта 2023 года № 2а-46/2023 и решением Сокольского районного суда от 11 октября 2023 года № 2а-864/2023 на Департамент строительства Вологодской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1
Распоряжением Департамента строительства Вологодской области от 21 марта 2024 года установлен факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Распоряжением Департамента строительства Вологодской области от 10 июня 2024 года №1261 отказано во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Основанием для отказа послужило отсутствие документов, подтверждающих право на предоставление жилого помещения.
Не согласившись с распоряжением Департамента, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением.
Решением Сокольского районного суда Вологодской области № 2а-1046 от 05 августа 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 29 октября 2024 года, ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска о признании распоряжения Департамента строительства Вологодской области от 21 марта 2024 года № 553 незаконным, возложении обязанности по включению ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Суд первой инстанции, с которым согласился вышестоящий суд, исходил из того, что на момент обращения к административному ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, административный истец не обладала правом на предоставление жилого помещения в порядке, установленном Законом о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку до достижения возраста 23 лет не обращалась в соответствующий уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением, не представила.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство социальной защиты населения Вологодской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений, восстановлении срока на включение в указанный список.
Распоряжением Министерства социальной защиты населения Вологодской области от 04 июня 2025 года № 195 ФИО1 отказано во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с тем, что на момент подачи заявления о включении в список детей-сирот, возраст заявителя превышает 23 года. В сопроводительном письме ФИО1 разъяснено право на обращение в суд с аналогичными требованиями.
ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.
Как уже было указано судом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Законом о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и на обеспечение жилым помещением, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещения.
На момент достижения истцом совершеннолетия (август 2008 года) она являлась дееспособной, в списках граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений не числилась и не числится, впервые обратилась с заявлением в орган местного самоуправления о признании закрепленного за ней жилого помещения непригодным для проживания только в 2021 году, по достижении 31-летнего возраста. В 2022 году ФИО1 впервые обратилась в Департамент строительства Вологодской области с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, включении ее в список нуждающихся в предоставлении жилья.
В обоснование уважительности причин пропуска срока на обращение в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещения истец ссылается на бездействие органов местного самоуправления о признании закрепленного за ней жилого помещения непригодным для проживания, незаконность решений Департамента строительства Вологодской области об отказе в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, решений Департамента строительства Вологодской области об отказе во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Вместе с тем изложенные истцом обстоятельства суд не может признать в качестве уважительных причин, препятствовавших своевременному обращению в компетентные органы для защиты своих жилищных прав, поскольку эти обстоятельства возникли спустя длительное время после достижения истцом 23-летнего возраста.
Истец не представил доказательства того, что у него имелись какие-либо причины, объективно препятствующие своевременной реализации права на защиту своих жилищных прав, связанные с личностью, а также иными обстоятельствами.
Как следует из материалов дела ФИО1 после достижения 23 лет более 8 лет не предпринимала предусмотренных законом действий по защите жилищных прав, с заявлением о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, которое занимала по договору социального найма от 15 января 2009 года №45, обратилась только в 2021 году, данное жилое помещение признано непригодным для проживания 10 июня 2022 года. Данных о том, в каком состоянии находилось указанное жилое помещение до достижения истцом возраста 23 лет (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ года) в материалах дела не имеется.
Принимая во внимание положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд приходит к выводу о правомерности отказа Министерства социальной защиты населения Вологодской области во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку ФИО1 на момент обращения было более 23 лет, доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению в компетентный орган, а также документов, подтверждающих нуждаемость в жилом помещении до достижения возраста 23 лет не представлено.
Вопрос о восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подлежит рассмотрению в судебном порядке, поэтому Министерство правомерно разъяснило ФИО1 право на обращение в суд.
Учитывая, что судом не установлены уважительные причины, препятствовавшие своевременному обращению в компетентный орган за защитой своих жилищных прав, а также документы, подтверждающие нуждаемость истца в жилом помещении до достижения возраста 23 лет, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Вологодской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме
Судья С.Е. Новикова
Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2025 года.