УИД 04RS0021-01-2022-005701-18
Гр. дело 2а-66/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2023 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Наумовой А.В., при секретаре Цырендоржиевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-66/2023 по иску прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой, Министерству здравоохранения Республики Бурятия о возложении обязанности принять меры по комплексному техническому обследованию зданий,
УСТАНОВИЛ:
... обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, требуя с учетом принятого судом уточнения обязать ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить проведение с использованием современных средств технической диагностики комплексного обследования технического состояния следующих объектов:
Аршанский санаторий внелегочного туберкулеза:
1. Корпус N 1 - главный (...,кадастровый ...);
2. Лаборатория (...,кадастровый ...);
3. Контора (..., кадастровый ...);
4. Корпус ... - детский (..., кадастровый ...);
5. Котельная (...,кадастровый ...);
6. Здание карантина (...,кадастровый ...);
Заиграевский ПТД:
7. Тубдиспансер (..., п. Заиграево, ..., кадастровый ...);
Кяхтинский ПТД:
8. Рентгенкабинет (...,кадастровый ...);
9. Детское отделение, пищеблок (...,кадастровый ...);
10. Поликлиника (...,кадастровый ...);
11. Котельная (..., кадастровый ...);
12. Контора (..., кадастровый ...);
13. Стационар для взрослых (..., кадастровый ...);
Гусиноозерский ПТД:
14. Противотуберкулезный диспансер (..., кадастровый ...);
Селенгинский ПТД:
15. Здание противотуберкулезного диспансера (...; ..., кадастровый ...);
ФИО1 ДТС:
16. Административное здание (..., кадастровый ...);
17. Котельная (...,кадастровый ...);
18. Рентген кабинет (...,кадастровый ...);
19. Спортивный комплекс (..., кадастровый ...);
20. Спальный корпус (..., кадастровый ...);
РКПТД ...:
21. Лечебный корпус блок Г (..., кадастровый ...);
22. Здание хозяйственного блока-бак. лаборатории (..., кадастровый ...);
23. Здание ДДО (...; кадастровый ...);
24. Лечебный корпус блок Д (..., кадастровый ...);
25. Здание пищеблока (..., кадастровый ...);
26. Лечебный корпус Блок Б (...,кадастровый ...);
27. Здание санатория (..., За, кадастровый ...);
28. Лечебный корпус блок В (..., кадастровый ...);
29. Лечебный корпус блок А (..., кадастровый ...);
30. Корпус ... (..., кадастровый паспорт03...).
Также истец требовал обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Галины Доржиевны Дугаровой по проведению комплексного обследования технического состояния объектов.
В обоснование иска прокурором указано, что проведенной проверкой выявлено не принятие ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» им. Дугаровой Г.Д. мер к эксплуатационному контролю технического состояния зданий, переданных в оперативное управление, в которых оказывается медицинская помощь населению либо обеспечивается функционирование диспансера. Объективная информация о техническом состоянии зданий, о возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации в настоящее время отсутствует. Несмотря на то, что не сохранилась проектная документация, учреждением не принимаются меры к комплексному техническому обследованию зданий, установлению количественных показателей существующих конструкций. Между тем, ряд зданий предназначены для круглосуточного пребывания пациентов с туберкулезной инфекцией, в том числе детей. Неисполнение обязанности по проведению надлежащего технического обследования зданий диспансера создает угрозу безопасности пациентов, медицинских работников, посетителей, поскольку отсутствуют достоверная информация о техническом состоянии зданий, используемых в медицинской деятельности. Требования к Министерству здравоохранения Российской Федерации предъявлены в связи с тем, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; организация осуществления мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации. Министерство здравоохранения Республики Бурятия осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, а также функций администратора доходов республиканского бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных организаций, а именно: осуществляет финансирование, учет и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций, организует мероприятия по укреплению материально – технической базы медицинских организаций за счет средств республиканского и федерального бюджетов.
В судебном заседании представитель прокурора ... ФИО2 требования поддержала по указанным в иске доводам, а также просила вынести частное определение в связи с эксплуатацией здания, находящегося в аварийном состоянии.
В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой Босхолова И.В., действующая на основании доверенности, требования не признала, представила суду письменный отзыв, доводы которого поддержала в судебном заседании, указала, что за счет учреждения проведена экспертиза в отношении Административного здания Ильинского детского тубсанатория, техническое состояние здания признано аварийным. На протяжении длительного времени ГБУЗ «РКПТД» неоднократно принимались меры по проведению комплексного обследования технического состояния объектов учреждения, путем направления письменных обращений в адрес Министерства здравоохранения Республики Бурятия.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Бурятия в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено. Представителем по доверенности ФИО3 в суд направлено письменное возражение о несогласии с заявленными требованиями.
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия ФИО4, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения требований прокурора, выразила несогласие со сроком исполнения заявляемых прокурором требований.
Дело рассмотрено судом по правилам ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Республики Бурятия.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, имеющих право на оказание медицинской помощи соответствующих стандартов при обращении в диспансер.
Согласно ст.ст.7 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (статья 4 ФЗ № 323-ФЗ).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду (ст. 3 Федерального закона).
Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определены требования механической безопасности, указано, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Из материалов дела следует, что ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер имени Г.Д. Дугаровой» осуществляет медицинскую деятельность, оказывает специализированную медицинскую помощь.
На праве оперативного управления у ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер имени Г.Д. Дугаровой» имеется 30 объектов недвижимого имущества, а именно:
1. Корпус N 1 - главный (...,условный ...);
2. Лаборатория (...,условный ...);
3. Контора (..., условный ...);
4. Корпус ... - детский (..., условный ...);
5. Котельная (...,условный ...);
6. Здание карантина (...,условный ...);
Заиграевский ПТД:
7. Тубдиспансер (..., п. Заиграево, ..., условный ...);
8. Рентгенкабинет (...,кадастровый ...);
9. Детское отделение, пищеблок (..., кадастровый ...);
10 Поликлиника (..., условный ...);
11. Котельная (..., условный ...);
12. Контора (..., условный ...);
13. Стационар для взрослых (..., условный ...);
14. Противотуберкулезный диспансер (..., условный ...);
15. Здание противотуберкулезного диспансера (...; ..., условный ...);
16. Административное здание (..., условный ...);
17. Котельная (...,условный ...);
18. Рентген кабинет (...,условный ...);
19. Спортивный комплекс (..., условный ...);
20. Спальный корпус (..., условный ...);
Лечебный корпус блок Г (..., условный ...);
Здание хозяйственного блока-бак. лаборатории (..., условный ...);
Здание ДДО (...; кадастровый ...), год завершения строительства - 2014;
Лечебный корпус блок Д (..., условный ...);
Здание пищеблока (..., условный ...);
26. Лечебный корпус Блок Б (...,условный ...);
27. Здание санатория (..., За, условный ...);
Лечебный корпус блок В (..., условный ...);
Лечебный корпус блок А (..., условный ...);
30.Корпус ... (..., условный ...).
Факт принадлежности имущества на праве оперативного управления подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, инвентарными карточками, под сомнение участниками судебного разбирательства не ставился.
Все объекты недвижимости введены в эксплуатацию более 2 лет назад, при этом доказательств их технического обследования суду не представлено.
В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.
В соответствии с частью 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ).
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (ч. 4 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ).
Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, которое является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 данного положения техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
В соответствии с п.4.3.,4.4,5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ ...-ст, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже 1 раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивной среды, вибрации, повышенной влажности, сейсмичности района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
В разделе 5 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» указано, что цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.
Пунктом 5.1.7 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» предусмотрено, что обследование технического состояния зданий (сооружений) должно производится в 3 этапа: 1) подготовка к проведению обследования; 2) предварительное (визуальное) обследование; 3) детальное (инструментальное) обследование.
Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» детальное (инструментальное) обследование технического состояния здания (сооружения) включает в себя: измерение необходимых для выполнения целей обследования геометрических параметров зданий (сооружений), конструкций, их элементов и узлов; инженерно – геологические изыскания (при необходимости); инструментальное определение параметров дефектов и повреждений, в том числе динамических параметров, определение фактических характеристик материалов основных несущих конструкций и их элементов, измерение параметров эксплуатационной среды, присущей технологическому процессу в здании и сооружений, определение реальных эксплуатационных нагрузок и воздействий, воспринимаемых обследуемыми конструкциями с учетом влияния деформации грунтов основания, определение реальной расчетной схемы здания или сооружения и его отдельных конструкций, определение расчетных усилий в несущих конструкциях, воспринимающих эксплуатационные нагрузки; проверочный расчет несущей способности конструкций по результатам обследования, анализ причин появления дефектов и повреждений в конструкциях, составление итогового документа (заключения) с выводами по результатам обследования.
Прокурором в ходе проверки установлено, что объективная информация о техническом состоянии зданий, о возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации отсутствует, учреждением не принимаются меры к комплексному техническому обследованию зданий, установлению количественных показателей качества существующих конструкций.
Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер имени» Г.Д. Дугаровой, являющимся лицом, ответственным за эксплуатацию зданий, не представлено доказательств тому, что обеспечивается эксплуатационный контроль за состоянием зданий в целях обеспечения их механической безопасности, не представлено доказательств комплексного технического обследования зданий.
Отсутствие достоверной информации о техническом состоянии зданий, используемых в медицинской деятельности, создает угрозу безопасности для пациентов, медицинских работников, посетителей.
Судом рассмотрены доводы представителя ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой о том, что ООО «Регион-Эксперт» в 2019 году проводилась экспертиза в отношении административного здания, расположенного в ... Республики Бурятия, ..., техническое состояние оценено как аварийное.
При исследовании технического отчета установлено, что исследование проводилось без применения средств технической диагностики.
Суду представлены письма ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой за период с ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств для проведения ремонта, разработку проектно – сметной документации для проведения ремонта. Имеются письма, адресованные в Министерство здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о выделении дополнительного финансирования для технического обследования зданий и сооружений.
В настоящее время вопрос о выделении денежных средств не решен.
ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой является бюджетным учреждением финансируемой путем предоставления субсидий из республиканского бюджета и иных не запрещенных законодательством источников. Функции и полномочия учредителя ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия, учреждение находится в его непосредственном подчинении.
Учитывая законодательно закрепленную обязанность учреждения соблюдать требования законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий, бездействие учреждения в части исполнения данной обязанности, обязанность по устранению выявленных нарушений возлагается судом на ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой.
Рассматривая требование о возложении на Министерство здравоохранения Республики Бурятия обязанности по осуществлению финансирования расходов по проведению комплексного обследования технического состояния объектов, суд приходит к следующему.
Наряду с ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой ответственность по устранению выявленных прокурором нарушений несет Министерство здравоохранения Республики Бурятия. При этом юридическая основа и формы исполнения обязанности по устранению в учреждении нарушений требований законодательства у учреждения и органа государственной власти являются следующими: исполнение судебного акта в части непосредственного устранения выявленных нарушений (в натуре) предполагается действиями самого учреждения; финансирование мероприятий по устранению нарушений должно осуществляться и с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.
Министерство здравоохранения Республики Бурятия является государственным органом по отношению к подведомственному учреждению, осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств.
Полномочия Министерства здравоохранения как главного распорядителя, в том числе осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в соответствии с законодательством, закреплены в п. 6.18, 6.53 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 319.
Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Исходя из положений абзаца 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности учреждений осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.
Сведений о том, что через Министерство здравоохранения Республики Бурятия как учредителя и главного распорядителя ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой выделялись достаточные денежные средства для финансирования расходов на техническое обследование зданий в целях обеспечения их эксплуатационной безопасности в рамках необходимого государственного задания в материалах гражданского дела не имеется.
Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по финансированию устранения нарушений требований законодательства на учредителя юридического лица в лице соответствующего отраслевого органа Министерства здравоохранения Республики Бурятия. При принятии решения суд исходит из того, что реализация полномочий органов государственной власти в рассматриваемой области действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности.
Суд находит требования прокурора обоснованными, поскольку бездействие ответчиков нарушает права неопределенного круга лиц.
В силу ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для исполнения возлагаемой обязанности на ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, на Министерство здравоохранения Республики Бурятия 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что именно такой срок является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. При этом суд исходит из количества объектов, в отношении которых требуется техническое обследование, а также необходимости соблюдения требований бюджетного законодательства. Оснований согласиться со сроком, предложенным прокурором, суд не усматривает, поскольку данного срока будет недостаточно для исполнения возлагаемых судом обязанностей.
Рассматривая вопрос о вынесении частного определения, о чем заявлено прокурором, суд не усматривает достаточных оснований для его вынесения, при этом обращает внимание на то, в ходе проведения проверки ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой прокурору была представлена информация об эксплуатации здания находящегося в аварийном состоянии. Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор наделен правом внесения мер прокурорского реагирования в случае выявления нарушений прав и свобод граждан, неисполнении требований закона.
Поскольку истец освобожден от оплаты государственной пошлины, а также освобождении от уплаты государственной пошлины ответчик в лице Министерства здравоохранения РБ, на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб. в доход муниципального образования ....
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой (ИНН ...) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение с использованием современных средств технической диагностики комплексного обследования технического состояния следующих объектов:
Аршанский санаторий внелегочного туберкулеза:
1. Корпус N 1 - главный (...,условный ...);
2. Лаборатория (...,условный ...);
3. Контора (..., условный ...);
4. Корпус ... - детский (..., условный ...);
5. Котельная (...,условный ...);
6. Здание карантина (...,условный ...);
Заиграевский ПТД:
7. Тубдиспансер (..., п. Заиграево, ..., условный ...);
Кяхтинский ПТД:
8. Рентгенкабинет (...,кадастровый ...);
9. Детское отделение, пищеблок (..., кадастровый ...);
10 Поликлиника (..., условный ...);
11. Котельная (..., условный ...);
12. Контора (..., условный ...);
13. Стационар для взрослых (..., условный ...);
Гусиноозерский ПТД:
14. Противотуберкулезный диспансер (..., условный ...);
Селенгинский ПТД:
15. Здание противотуберкулезного диспансера (...; ..., условный ...);
ФИО1 ДТС:
16. Административное здание (..., условный ...);
17. Котельная (...,условный ...);
18. Рентген кабинет (...,условный ...);
19. Спортивный комплекс (..., условный ...);
20. Спальный корпус (..., условный ...);
РКПТД ...:
Лечебный корпус блок Г (..., условный ...);
Здание хозяйственного блока-бак. лаборатории (..., условный ...);
Здание ДДО (...; кадастровый ...);
Лечебный корпус блок Д (..., условный ...);
Здание пищеблока (..., условный ...);
26. Лечебный корпус Блок Б (...,условный ...);
27. Здание санатория (..., За, условный ...);
Лечебный корпус блок В (..., условный ...);
Лечебный корпус блок А (..., условный ...);
30. Корпус ... (..., условный ...).
Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия (ИНН ...) как главного распорядителя бюджетных средств в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой по проведению комплексного обследования технического состояния указанных объектов.
Взыскать с ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой (ИНН ...) в доход муниципального образования ... государственную пошлину в размере 6 000 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Советский районный суд ....
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.В. Наумова