14RS0035-01-2023-002312-91

Дело № 2а-2574/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 09 марта 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего врио судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Ильиной В.Т., единолично, при секретаре Охлопковой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к заместителю начальника Межрайонного отдела технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Госавтоинспекции МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении информации,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к заместителю начальника Межрайонного отдела технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Госавтоинспекции МВД по Республике Саха (Якутия) (далее – МОТНиРЭР ГИБДД МВД по РС (Я)) ФИО2 о признании незаконными решение, оформленным письмом от 31.01.2023 №№, об отказе в предоставлении сведений на адвокатский запрос № 22 от 30.01.2023, обязании в течение 3 дней с даты вступления решения суда в законную силу, предоставить сведения в соответствии с адвокатским запросом №22 от 30.01.2023.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал на то, что, является адвокатом Якутской Республиканской коллегии адвокатов «Советник», реестровый номер №. Между истцом и гражданином ФИО12. заключено соглашение об оказании юридических услуг. В целях сбора доказательств в интересах ФИО12. 30.01.2023 административный истец направил в МОТНиРЭР ГИБДД МВД по РС (Я) адвокатский запрос № 22 о предоставлении сведений о регистрации, копию ПТС (паспорта транспортного средства) (первоначальное), о документе на право собственности (договор купли-продажи ТС) ФИО12 на автомобиль марки ___ №, а также указать информацию о постановке автомобиля на учет, указа в приложении копию ордера адвоката.

Решением заместителя начальника МОТНиРЭР ГИБДД МВД по РС (Я) ФИО2, оформленным письмом от 31.01.2023 №№, отказано в предоставлении сведений по запрашиваемой информации, так как на основании нормативных документов регламентирующих деятельность регистрационных подразделений ГИБДД, а также Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

Считает, что данное решение нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку создают ему препятствия в осуществлении профессиональной деятельности.

Административный ответчик заместитель начальника МОТНиРЭР ГИБДД МВД по РС (Я)) ФИО2, заинтересованное лицо ФИО12 надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали по мотивам и основаниям, приведенным в административном исковом заявление и возражении на отзыв заинтересованного лица.

Представители заинтересованного лица МВД по РС (Я) ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании административный иск не признали, сославшись на доводы и обстоятельства, изложенные в письменном отзыве. Указали, что административному истцу было направлено письмо, которое не является решением должностного лица.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как видно из материалов дела, административный истец ФИО1 является адвокатом.

В связи с оказанием юридической помощи ФИО12. 30.01.2023 административный истец обратился в МОТНиРЭР ГИБДД МВД по РС (Я) с адвокатским запросом № 22, котором просил предоставить сведения о регистрации, копию ПТС (паспорта транспортного средства) (первоначальное), о документе на право собственности (договор купли-продажи ТС) ФИО12 на автомобиль марки ___ №, а также указать информацию о постановке автомобиля на учет, указа в приложении копию ордера адвоката.

В адвокатском запросе указаны регистрационный номер адвоката Савостина П.Г. в реестре адвокатов, номер удостоверения, копия ордера выданным адвокатским образованием на исполнение поручения доверителя ФИО12.

31.01.2023 заместитель начальника МОТНиРЭР ГИБДД МВД по РС (Я) ФИО2 направил ФИО1 письменный ответ №№ на указанный адвокатский запрос, которым административному истцу сообщено, что предоставить сведения по запрашиваемой информации не представляется возможным, так как на основании нормативных документов регламентирующих деятельность регистрационных подразделений ГИБДД, а также Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» сведения о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных транспортных средств, собственниках и владельцах транспортных средств, а также документы (копии документов) послужившие основанием для совершения регистрационных действий, на основании письменного запроса выдаются: судам, органам прокуратуры, следствия, дознания в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, судебным приставам-исполнителям в связи с осуществлением ими функций по исполнению судебных актов или актов других органов, а также налоговым, таможенным органам, подразделениям Госавтоинспекции при выполнении возложенных на них задач.

По настоящее время ответ на адвокатский запрос не предоставлен.

Деятельность адвоката регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее Закон N 63-ФЗ).

В соответствии со статьями 2, 17, 18 и 48 Конституции Российской Федерации право на получение квалифицированной юридической помощи в числе других прав и свобод человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых составляют обязанность государства и которые являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием, - признается и гарантируется в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - Закон N 63-ФЗ) адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

В силу ст. 6.1 Закона N 63-ФЗ адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос) (часть 1).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса (часть 2).

В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями; нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке; запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом (часть 4).

В случаях, если законодательством Российской Федерации установлен особый порядок предоставления сведений, рассмотрение адвокатского запроса осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации для соответствующей категории сведений (часть 6).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 декабря 2016 года N 288 утверждены Требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса (далее - Требования).

Подпунктом 5 пункта 5 Требований предусмотрено, что адвокатский запрос должен содержать реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности (номер, дата выдачи ордера, либо доверенности, либо дата заключения соглашения).

Исходя из п. 6 Требований адвокат вправе приложить к адвокатскому запросу любые документы или их заверенные копии.

По смыслу приведенных норм с целью подтверждения полномочий на представление интересов доверителя адвокат обязан указать в адвокатском запросе реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо реквизиты ордера, либо реквизиты доверенности.

В рассматриваемом случае административным истцом к запросу был приложен соответствующий ордер.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя заинтересованного лица о том, что предоставление адвокату запрошенных им сведений возможно исключительно при наличии согласия субъектов персональных данных, поскольку как это следует из содержания письма заместителя начальника МОТНиРЭР ГИБДД МВД по РС (Я) ФИО2 вышеназванные обстоятельства не являлось основанием для отказа в предоставлении адвокату испрашиваемых им сведений.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

С учетом изложенного наличие иных, не приведенных в упомянутом письме, оснований для отказа в предоставлении административному истцу запрошенных сведений, не влечет отказ в удовлетворении требований административного истца.

Кроме того, статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" определено, что субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 данной статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 этой же статьи (часть 1).

Сведения, указанные в части 7 названной статьи, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его представителя (часть 3).

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 25 Закона N 63-ФЗ соглашение между адвокатом и доверителем, на основании которого осуществляется адвокатская деятельность, представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

Необходимая составляющая права пользоваться помощью адвоката - обеспечение конфиденциальности сведений, сообщаемых адвокату его доверителем, которая является не привилегией адвоката, а гарантией законных интересов его доверителя, подлежащих защите в силу части 1 статьи 23 и части 1 статьи 24 Конституции Российской Федерации, предусматривающей право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, запрещающей сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

Согласно подпункту 5 пункта 4 статьи 6 Закона N 63-ФЗ адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя.

Адвокатской тайной признаются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю (пункт 1 статьи 8 Закона N 63-ФЗ).

Пункт 2.3 Кодекса поведения для юристов в Европейском сообществе (принят 28 октября 1998 года Советом коллегий адвокатов и юридических сообществ Европейского Союза) к основным признакам адвокатской деятельности причисляет сохранение адвокатом как получателем информации ее конфиденциальности, поскольку без уверенности в конфиденциальности не может быть доверия; при этом требованием конфиденциальности определяются права и обязанности адвоката, имеющие фундаментальное значение для профессиональной деятельности, - адвокат должен соблюдать конфиденциальность в отношении всей информации, предоставленной ему самим клиентом или полученной им относительно его клиента или других лиц в ходе оказания юридических услуг, причем это обязательство не ограничено во времени.

Кодекс профессиональной этики адвоката (принят первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года) к сведениям, составляющим профессиональную адвокатскую тайну, относит, в частности, все доказательства и документы, собранные адвокатом в ходе подготовки к делу, информацию о доверителе, ставшую известной адвокату в процессе оказания юридической помощи, любые другие сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи (пункт 5 статьи 6).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что обращение доверителя к адвокату предполагает дальнейшее направление доверенным лицом в органы государственной власти и иные организации адвокатского запроса для выполнения действий в соответствии с поручением доверителя, то есть наличие у адвоката согласия доверителя на получение информации, касающейся его персональных данных, презюмируется. При этом полученная адвокатом информация не подлежит передаче третьим лицам, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом, без согласия доверителя, а профессиональная тайна адвоката (адвокатская тайна) обеспечивает иммунитет доверителя.

При таких данных ответ заместителя начальника МОТНиРЭР ГИБДД МВД по РС (Я) ФИО2 от 31.01.2023 №№ на запрос адвоката Савостина П.Г. о невозможности предоставления сведений, в связи с тем, что информация подобного рода не может быть предоставлена в соответствии с федеральным законом о защите персональных данных доверителя является незаконным, нарушает как право адвоката на сбор информации по поручению доверителя, так и право доверителя на получение посредством обращения к услугам представителя запрошенных сведений и документов, непосредственно касающихся его прав и интересов.

Довод представителя заинтересованного лица МВД по РС (Я) о необходимости предоставления административным истцом вместе с адвокатским запросом доверенности субъекта персональных данных на получение адвокатом информации, а также согласия доверителя ФИО12 на получение информации, касающейся обработки его персональных данных, основан на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Следует также признать несостоятельной ссылку представителя МВД по РС (Я) на наличие в составе запрошенной адвокатом Савостиным П.Г. информации персональных данных третьих лиц, поскольку указанное обстоятельство само по себе не препятствовало должностному лицу представить административному истцу ту часть запрошенных им сведений, которая эти данные не содержала.

Кроме того, из ответа также не следует об отказе в предоставлении исходя из наличия в составе запрошенной адвокатом Савостиным П.Г. информации персональных данных третьих лиц.

Давая правовую оценку оспариваемому решению заместителя начальника МОТНиРЭР ГИБДД МВД по РС (Я) ФИО2, изложенному в письме от 31.01.2023 (исх. №№), суд учитывает, что данное решение принято по результатам рассмотрения адвокатского запроса административного истца о предоставлении сведений и документов, поскольку из содержания ответа следует о невозможности предоставления сведений на запрос на основании на Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», следовательно, должностным лицом отказано в предоставлении сведений по адвокатскому запросу.

При этом ответ не содержит соответствующего мотивированного отказа в нарушение требований ч. 2 ст. 20 Федерального закон от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», п. 12.2 Приказа МВД России от 17.07.2017 N 467 «Об утверждении Правил рассмотрения запросов субъектов персональных данных или их представителей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации».

Так в соответствии с п 12. вышеуказанных Правил уполномоченный сотрудник при обращении субъекта персональных данных либо при получении запроса субъекта персональных данных обязан:

12.1. В течение тридцати дней с даты получения запроса субъекта персональных данных либо при обращении субъекта персональных данных сообщить субъекту персональных данных сведения о наличии его персональных данных или предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными.

12.2. В случае отказа в предоставлении сведений о наличии персональных данных в срок, не превышающий тридцати дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или со дня обращения субъекта персональных данных, дать в письменной форме мотивированный ответ, содержащий ссылку на положение части 8 статьи 14 Федерального закона N 152-ФЗ или иного федерального закона, являющееся основанием для такого отказа.

Таким образом, указанные обстоятельства нарушает права и законные интересы административного истца, предусмотренные Федеральным законом от 31.05.2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», а потому решение заместителя начальника МОТНиРЭР ГИБДД МВД по РС (Я) ФИО2 от 31.01.2023 № № надлежит признать незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает необходимым в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца возложить на административного ответчика обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть адвокатский запрос адвоката Савостина П.Г. №22 от 30.01.2023 и дать на него ответ в письменной форме.

В то же время суд не усматривает оснований для удовлетворения требования административного истца об обязании административных ответчиков в течение 3 дней с даты вступления решения суда в законную силу, предоставить сведения по существу вопросов, изложенных в адвокатском запросе №22 от 30.01.2023, так как, возлагая на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть данный адвокатский запрос, суд не вправе своим решением предрешать либо нивелировать результат такого рассмотрения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к заместителю начальника Межрайонного отдела технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Госавтоинспекции МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении информации - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение заместителя начальника Межрайонного отдела технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Госавтоинспекции МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО2, оформленным письмом от 31.01.2023 №№, в отказе в предоставлении адвокату Савостину Петру Григорьевичу, запрошенных сведений в соответствии с адвокатским запросом № 22 от 30.01.2023.

Обязать заместителя начальника Межрайонного отдела технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Госавтоинспекции МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО2 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть адвокатский запрос адвоката ФИО1 в соответствии с адвокатским запросом № 22 от 30.01.2023 и дать на него ответ в письменной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

___

___

Судья: В.Т. Ильина

___

Решение изготовлено в окончательной форме 14 марта 2023 года