Гр.д.№2(1) а-177/2023 УИД 56RS0007-01-2022-003679-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 января 2023 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи О.П. Пичугиной,

при секретаре Устименко Е.А.,

с участием заместителя Бугурусланского межрайонного прокурора Граховской Е.Ю., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился с административным иском в суд к администрации «Бугурусланский район» Оренбургской области, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, законодательства в сфере землепользования в деятельности администрации МО Бугурусланский район.

30.08.2022 в администрацию МО Бугурусланский район из Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области поступило обращение ФИО3 от 22.08.2022 об использовании соседями без оформления части земельного участка для размещения выгребной ямы, которое зарегистрировано 01.09.2022. Данное обращение перенаправлено в администрацию МО Михайловский сельсовет с указанием рассмотрения в пределах компетенции и принятия мер в соответствии с действующим законодательством несмотря на то, что полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля переданы от МО Михайловский сельсовет муниципальному образованию Бугурусланский район. Ответ ФИО3 по существу поставленных вопросов администрацией МО Бугурусланский район в период с 02.09.2022 по 03.10.2022 не был дан.

27.10.2022 Бугурусланским межрайонным прокурором Оренбургской области в адрес главы МО Бугурусланский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, законодательства в сфере землепользования. Представление главой МО Бугурусланский район рассмотрено, сообщено в прокуратуру, что перенаправление обращения ФИО3 в администрацию сельсовета считает законным. Требования представления прокурора об устранении нарушений закона в течение месяца со дня внесения представления не исполнено. Ответ на обращение заявителя не направлен.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений закона о порядке рассмотрения обращений граждан. Обязать администрацию муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области в срок до 01.02.2023 принять меры по устранению нарушений закона о порядке рассмотрения обращений граждан путем рассмотрения обращения ФИО3 по существу и направления ответа заявителю.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Бугурусланского межрайонного прокурора Граховской Е.Ю., заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Бугурусланский район ФИО1, действующий на основании доверенности, имеются сведения о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указывая на то, что обращение ФИО3, содержащее просьбу о проведении проверки по вопросу размещения выгребной ямы ФИО4, на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым контроль в сфере благоустройства, организация в границах поселения водоотведения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения, направлено для рассмотрения по существу в Михайловский сельсовет. В связи с установлением специалистами МО Бугурусланский район на основании визуального осмотра факта отсутствия на земельном участке строений, сооружений у административного ответчика в рамках муниципального земельного контроля не имелось оснований для проведения проверочных мероприятий по заявлению ФИО3

Письменные возражения административного ответчика приобщены к материалам дела.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности, имеются сведения о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска.

Заинтересованные лица ФИО3, представитель администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, привлеченные к участию в деле определениями судьи от 28 декабря 2022 года, 12 января 2023 года, соответственно, в суд не явились. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В письменном заявлении глава муниципального образования«Михайловский сельсовет» просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса администртативного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Исходя из норм статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Часть 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ устанавливает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Постановлением администрации Бугурусланского района Оренбургской области от 01.12.2016 №640-п утвержден порядок рассмотрения обращений граждан, который предписывает, что организационный отдел администрации МО обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрения устных и письменных обращений граждан, адресованных главе муниципального образования и его заместителям, руководителям структурных подразделений администрации МО. Объективное, всестороннее рассмотрение обращений граждан и своевременное принятие мер по ним являются служебной обязанностью должностных лиц администрации МО и руководителей структурных подразделений администрации МО, которые несут персональную ответственность за организацию данной работы.

Из материалов дела следует, что ФИО3 23 августа 2022 года обратился в Северо-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области с обращением, указав, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Сосед использует часть земельного участка по адресу: <адрес>, земли общего пользования, без оформленных документов, а именно размещена выгребная яма с северной стороны на не принадлежащем ему земельном участке.

Данное обращение в соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона №59-ФЗ направлено Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области в рамках компетенции главе администрации МО Бугурусланский район, с указанием, что вопрос, обозначенный в обращении, не относится к компетенции Управления.

Администрацией МО Бугурусланский район 01 сентября 2022 года обращение ФИО3 по вопросу незаконного использования земельного участка для рассмотрения в пределах компетенции направлено главе администрации МО Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области, которым письмом №673 от 23 сентября 2022 года дан ответ ФИО3 на его обращение.

Представление Бугурусланского межрайонного прокурора от 27 октября 2022 года № 07-01-2022 оставлено администрацией МО Бугурусланский район без удовлетворения.

На момент рассмотрения спора административным ответчиком ответ на обращение не дан.

Также судом установлено, что решением Совета депутатов МО Михайловский сельсовет 20.04.2021, соглашением от 10.01.2022 между администрацией МО Михайловский сельсовет и администрацией МО Бугурусланский район, полномочия по вопросу осуществления муниципального земельного контроля в границах МО Михайловского сельсовета на срок до 31 декабря 2022 года переданы администрации МО Бугурусланский район.

На основании статьи 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Исходя из частей 1. 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

На основании статьи 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Исходя из того, что обращение по существу поставленного в нем вопроса о пользовании лицом чужим земельным участком, административным ответчиком, к компетенции которого отнесен вопрос муниципального земельного контроля, не рассмотрено, ответ административным ответчиком не дан, положения нормативных правовых актов, регламентирующих рассмотрение обращения не соблюдены, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений закона о порядке рассмотрения обращений граждан и возложении обязанности на административного ответчика принять меры по устранению нарушений закона о порядке рассмотрения обращений граждан путем рассмотрения обращения ФИО3 по существу и направления ответа заявителю.

Вместе с тем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установления срока по принятию мер устранения нарушений Федерального закона №59-ФЗ до 01.02.2023, о котором просит административный истец, находящегося в пределах вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений закона о порядке рассмотрения обращений граждан.

Обязать администрацию муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области принять меры по устранению нарушений закона о порядке рассмотрения обращений граждан путем рассмотрения обращения ФИО3 по существу и направления ответа заявителю.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 30.01.2023 года.