Решение по делу № 2А-354/2023 от 10.10.2023

Дело №а-354/2023

УИД45RS0011-01-2023-000549-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации г. Макушино 10 октября 2023 г.

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Бесовой Л.В..

с участием помощника прокурора Пархоменко А.В.

при секретаре Дубовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Пионерская средняя общеобразовательная школа», Администрации Макушинского муниципального округа о признании бездействия в непринятии мер по обеспечению теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов незаконным;, возложении обязанности по обеспечению в помещении котельной исполнения требований технических регламентов и обеспечения безопасной эксплуатации котельной, расположенной по адресу: Курганская область Макушинский муниципальный округ с.Пионерское ул.Садовая-2 д.3,

установил:

Прокурор Макушинского района Курганской области обратился в районный суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным требованием в порядке ст. 39 КАС РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Макушинского района проведена проверка в части эксплуатации котельного оборудования, в ходе которой установлено, что здание котельной, расположенное по адресу: Курганская область Макушинский муниципальный округ с.Пионерское ул.Садовая-2 д.3 находится в собственности Администрации Макушинского муниципального округа и передано, на основании постановления №411 от 09.08.2022 в оперативное управление МКОУ «Пионерская СОШ». Котельная функционирует и обеспечивает теплоснабжение помещения образовательной организации. Согласно справки от 31.08.2023 № 331-1306 выданной Курганским отделом энергетического надзора Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, имеются многочисленные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее – ПТЭТЭ). В соответствии с Уставом МКОУ «Пионерская СОШ», учредителем организации является Администрация Макушинского муниципального округа.

Просит признать бездействие МКОУ «Пионерская СОШ», Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области незаконным. Обязать МКОУ «Пионерская СОШ», Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области в котельной по адресу: ул.Садовая-2 д.3 с.Пионерское Макушинский район, Курганская область:

назначить лицо, ответственное за эксплуатацию тепловых энергоустановок;

осуществить подготовку персонала для эксплуатации тепловых энергоустановок и электроустановок;

обеспечить в котельной наличие номеров оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры, соответствующих обозначениям и номерам, выполненным в натуре;

обеспечить наличие табличек у предохранительных клапанов с указанием давления срабатывания клапана, срока проведения испытания, срока следующего проведения испытания;

организовать проведение наблюдения за состоянием металлической дымовой трубы котельной при ее эксплуатации;

обеспечить наличие на корпусе каждого насоса таблички с указанием завода-изготовителя, года изготовления и заводского номера, номера по схеме котельной, номинальной производительности при номинальной температуре воды, максимального напора при номинальной производительности, номинальной температуры перекачиваемой среды перед насосом,

установить контрольно-измерительные приборы и автоматику (манометры, термометры) прошедшие поверку в установленном порядке;

обеспечить наличие в котельной инструкций при эксплуатации тепловых энергоустановок;

обеспечить проведение осмотра зданий и сооружений тепловых энергоустановок 2 раза в год (весной и осенью);

провести техническое освидетельствование водогрейных котлов с целью оценки их технического состояния;

обеспечить наличие проектной, эксплуатационной и технической документации при эксплуатации тепловых энергоустановок;

осуществить подтяжку вантовых оттяжек дымовой трубы;

провести режимно-наладочные испытания водогрейных котлов;

организовать водно-химический режим работы тепловых энергоустановок и провести химводоподготовку котлов;

укомплектовать котельную испытанными средствами защиты, инструментом, запасными частями и материалами;

обеспечить проведение осмотра электрооборудования;

обеспечить наличие в котельной паспорта на заземляющее устройство;

обеспечить наличие в распределительном щите утвержденной однолинейной схемы электрических соединений;

провести испытания электрооборудования;

провести техническое обслуживание электрооборудования котельных;

обеспечить исправность сети освещения котельной;

провести очистку электрооборудования от пыли и грязи;

обеспечить наличие проектной документации котельной.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала в части признания бездействия ответчиков незаконным и обязании МКОУ «Пионерская СОШ», Администрацию Макушинского муниципального округа осуществить подготовку персонала для эксплуатации тепловых энергоустановок и электроустановок, осуществить подтяжку вантовых оттяжек дымовой трубы; провести техническое освидетельствование водогрейных котлов с целью оценки их технического состояния; организовать водно-химический режим работы тепловых энергоустановок и провести химводоподготовку котлов, провести испытания электрооборудования, обеспечить наличие в котельной паспорта на заземляющее устройство, провести техническое обслуживание электрооборудования котельных;

В остальной части иск не поддержала в связи с выполнением требований добровольно ответчиком.

Представитель Администрации Макушинского муниципального округа в суд не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В отзыве на исковое заявление указал, что с исковыми требованиями прокурора Администрация округа согласна; в настоящее время принимаются меры по устранению вышеуказанных нарушений.

Представитель МКОУ «Пионерская СОШ» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в ходе подготовки дела представлена информация по выполнению нарушений, заявленных в исковом заявлений, в частности требование осуществить подготовку персонала для эксплуатации тепловых энергоустановок и электроустановок находится в процессе выполнения, на организацию водно-химического режима работы тепловых энергоустановок и проведение химводоподготовки котлов, проведение испытания электрооборудования, проведение технического обслуживания электрооборудования котельной, водогрейных котлов с целью оценки их технического состояния поданы ходатайства, также указано, что требования осуществить подтяжку вантовых оттяжек дымовой трубы в представлении прокуратуры, в справке к исковому заявлению нет, также требование обеспечить наличие в котельной паспорта на заземляющее устройства в представлении прокуратуры нет.

Заинтересованное лицо - представитель Курганского отдела Уральского Управления Ростехнадзора, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дне и времени судебного заседания. В отзыве просил административные исковые требования удовлетворить, указал, что должностные лица Уральского управления Ростехнадзора производили осмотр вышеуказанной котельной в 2023 году дважды. В результатах осмотра объектов ошибочно указано с.Чебаки, вместо с.Пионер.

В порядке ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.3 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа отнесено организация в границах муниципального округа теплоснабжения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ № 190) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии со ст. 23.2 ФЗ № 190 правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные незапрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с Уставом МКОУ «Пионерская СОШ», учредителем организации является Администрация Макушинского муниципального округа.

Решением Думы Макушинского муниципального округа Курганской области от 28.03.2023 № 9 утвержден Реестр муниципальной собственности Макушинского муниципального округа Курганской области, в который внесено здание котельной (кадастровый номер 45:11:011702:260), расположенное по адресу: <...> (л.д.24-32).

Постановлением Администрации от 09.08.2022 № 411 муниципальное имущество передано в оперативное управление муниципальным учреждениям Макушинского муниципального округа, в том числе Пионерская СОШ передано нежилое здание по вышеуказанному адресу (котельная). Котельная функционирует и обеспечивает теплоснабжением помещения образовательной организации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, обязанность по организации теплоснабжения МКОУ «Пионерская СОШ» должна осуществляться Администрацией Макушинского муниципального округа Курганской области.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Макушинского района Курганской области проведена проверка в части эксплуатации котельного оборудования.

Установлено, что в собственности Администрации Макушинского муниципального округа находится здание котельной, расположенной по адресу: ул. Садовая 2-я, д.3 с. Пионерское, Макушинский район, Курганская область которое Администрацией Макушинского муниципального округа передано в оперативное управление МКОУ «Пионерская СОШ». Котельная функционирует и обеспечивает теплоснабжение помещения образовательной организации.

Из письма Уральского Управления Ростехнадзора следует, что сотрудники Управления Ростехнадзора в соответствии с запросом прокуратуры Курганской области участвовали в проведении мероприятий, проводимых прокуратурой Макушинского района по соблюдению законодательства о теплоснабжении в части эксплуатации объектов теплоснабжения, расположенных на территории Макушинского района. При оформлении результатов проведенных проверочных мероприятий были допущены опечатки, а именно, в адресе котельной, расположенной фактически по адресу: Курганская область Макушинский муниципальный округ <...> (по тексту информации адрес котельной: Курганская область Макушинский муниципальный округ)

Согласно справке от 31.08.2023 № 331-1306 выданной Курганским отделом энергетического надзора Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в нарушение п. 2.3.1 ПТЭТЭУ отсутствует подготовленный персонал для эксплуатации тепловых энергоустановок;

В нарушение п. 2.6.2, п. 2.6.3 ПТЭ ТЭУ не проводится техническое освидетельствование водогрейных котлов с целью оценки их технического состояния.

В нарушение п. 3.3.14 ПТЭ ТЭУ не осуществлена подтяжка вантовых оттяжек дымовой трубы.

В нарушение п. 12.1, 12.4 ПТЭ ТЭУ не организован водно-химический режим работы тепловых энергоустановок в котельных; эксплуатация котлов осуществляется без химводоподготовки.

В нарушение п. 7 «а» ПТЭЭПЭЭ не проведено техническое обслуживание электрооборудования

В нарушение п. 7 «м» ПТЭЭПЭЭ не проведены испытания электрооборудования.

В нарушение п. 7 «ж» ПТЭЭПЭЭ отсутствует паспорт на заземляющее устройство. А также иные нарушения, устраненные в настоящее время.

Согласно п.2.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (ПТЭТЭУ) эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик. С целью предупреждения аварийности и травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации.

Согласно п. 2.6.2, п. 2.6.3 ПТЭ ТЭУ все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию с целью: оценки их технического состояния; установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки; выявления потерь топливно-энергетических ресурсов; составления тепловых балансов.

Согласно п. 2.6.3 ПТЭ ТЭУ технические освидетельствования тепловых энергоустановок разделяются на: первичное (предпусковое) - проводится до допуска в эксплуатацию; периодическое (очередное) - проводится в сроки, установленные настоящими Правилами или нормативно-техническими документами завода-изготовителя; внеочередное - проводится в следующих случаях:

- если тепловая энергоустановка не эксплуатировалась более 12 месяцев;

- после ремонта, связанного со сваркой или пайкой элементов, работающих под давлением, модернизации или реконструкции тепловой энергоустановки;

- после аварии или инцидента на тепловой энергоустановке;

- по требованию органов государственного энергетического надзора, Госгортехнадзора России.

Результаты освидетельствования заносятся в паспорт тепловых энергоустановок и (или) сетей.

Согласно п.3.3.14 ПТЭ ТЭУ в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью:

- визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца;

- проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения;

- инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов;

- наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет;

- проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;

- инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом

Согласно п.12.1 ПТЭ ТЭУ необходимо организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

Согласно п.12.4 ПТЭ ТЭУ выбор способов деаэрации питательной воды паровых котлов и подпиточной воды тепловой сети, способов подготовки воды для подпитки котлов и подпитки систем теплоснабжения, разработка технологий водоподготовки должны производиться специализированной (проектной, наладочной) организацией с учетом качества исходной (сырой) воды, назначения котельной, санитарных требований к теплоносителю, требований, определяемых конструкцией теплопотребляющего оборудования, условий безопасной эксплуатации, технико-экономических показателей и в соответствии с требованиями заводов-изготовителей.

Внутрикотловой водно-химический режим и его коррекция определяются специализированной наладочной организацией на основании теплотехнических испытаний.

Эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается.

Любые изменения проектных схем и конструкций оборудования, которые могут влиять на работу водоподготовительных установок, а также на водно-химический режим котельной, согласовываются со специализированной (проектной, наладочной) организацией.

Согласно п.27 «ж» Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 12.08.2022 № 811 ( далее по тексту - ПТЭЭПЭЭ) у потребителя в отношении эксплуатируемых им электроустановок должны быть в наличии в т.ч. технические паспорта ЛЭП, основного энергетического и электротехнического оборудования, зданий и сооружений

Согласно п.7 «а,б,м» ПТЭЭПЭЭ При эксплуатации электроустановок потребитель должен обеспечить: содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию; проведение технического обслуживания и ремонта электроустановок в целях поддержания исправного состояния и безопасной эксплуатации электроустановок; проведение испытаний электрооборудования в соответствии с пунктом 26 и главами VI - XI Правил;

Таким образом, МКОУ «Пионерская СОШ» и Администрация Макушинского муниципального округа самоустранились от обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечения безопасной эксплуатации котельной, расположенной по адресу: Курганская область Макушинский муниципальный округ с.Пионерское ул.Садовая-2 д.3, чем нарушили права неопределенного круга лиц на благоприятную среду жизнедеятельности, что свидетельствует о бездействии ответчиков. Документов подтверждающих устранение выявленных нарушений в полном объеме не представлено.

На основании изложенного, требования прокурора являются обоснованными.

Поскольку частично требования прокурора выполнены, с учетом позиции прокурора в судебном заседании, частично поддержавшей исковые требования, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично.

С учетом норм действующего законодательства государственная пошлина с ответчиков взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить частично.

Признать бездействие МКОУ «Пионерская СОШ», Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области незаконным.

Обязать МКОУ «Пионерская СОШ», Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области в котельной по адресу: ул. Садовая -2 д.3 с.Пионерское Макушинский район, Курганская область:

- осуществить подготовку персонала для эксплуатации тепловых энергоустановок и электроустановок,

-провести техническое освидетельствование водогрейных котлов с целью оценки их технического состояния;

- организовать водно-химический режим работы тепловых энергоустановок и проведение химводоподготовки котлов,

- провести испытания электрооборудования,

- провести техническое обслуживание электрооборудования котельной,

- осуществить подтяжку вантовых оттяжек дымовой трубы,

- обеспечить наличие в котельной паспорта на заземляющее устройства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме (10.10.2023 г)., путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.

Судья Л.В. Бесова