Решение по делу № 2А-131/2023 от 13.04.2023

административное дело № 2а-131/2023

УИД 65RS0015-01-2023-000041-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Тымовское 13.04.2023 г.

Тымовский районный суд Сахалинской области в составе

председательствующего Образцова С.В.

при помощнике судьи Никитенко Г.Ф.

с участием

представителя административного истца – заместителя прокурора Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО «Тымовский городской округ» ФИО2,

представителя административного ответчика ООО «ЖКС Юг» ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тымовский городской округ», комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ», муниципальному унитарному предприятию «Служба муниципального хозяйства», обществу с ограниченной ответственностью «ЖКС ЮГ», о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор (далее по тексту – административный истец, прокурор) обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее по тексту – административный ответчик, администрация МО «Тымовский городской округ»), указав, что в нарушение законодательства об охране окружающей среды с 2014 года слив жидких бытовых отходов (далее по тексту – ЖБО) с населенных пунктов Тымовского района: Кировское, Ясное, Красная Тымь, Восход, Зональное, Воскресеновка и Арги-Паги, осуществляется на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 97 232, кв.м., расположенный в с. Кировское Тымовского района Сахалинской области.

На территории Тымовского городского округа расположены очистные сооружения, не обеспечивающие выполнение своих функций в полном объеме, а именно: БОС-1, проектная производительность которой не обеспечивает в полной мере очистку сточных вод и БОС-2, не введенная в эксплуатацию.

По мнению прокурора изложенное свидетельствует о том, что администрацией МО «Тымовский городской округ» при осуществлении полномочий в сфере водоотведения, надлежащая организация вывоза ЖБО с указанных населенных пунктов не организована; требования санитарно-эпидемиологического законодательства не исполнены; вывоз ЖБО на сливную станцию не организован.

Прокурор с учетом уточнения требований от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 164-165) просит:

признать незаконным бездействие администрации МО «Тымовский городской округ», выразившиеся в непринятии должных мер по организации вывоза в соответствии с требованиями действующего законодательства ЖБО в локальные очистные сооружения, либо в подземные водонепроницаемые сооружения, с последующей транспортировкой ЖБО в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО с населенных пунктов: Кировское, Ясное, Красная Тымь, Восход, Зональное, Воскресеновка и Арги-Паги Тымовского района Сахалинской области на локальные очистные сооружения;

возложить на администрацию МО «Тымовский городской округ» организовать вывоз ЖБО с указанных населенных пунктов в локальные очистные сооружения, либо в подземные водонепроницаемые сооружения, с последующей транспортировкой ЖБО в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Служба муниципального хозяйства» (далее по тексту – МУП «СМХ»).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» (далее по тексту – КУМС МО «Тымовский городской округ», Комитет).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены администрации Воскресеновского сельского округа, Арги-Пагинского сельского округа, Кировского сельского округа, Восходовского сельского округа, Краснотымовского сельского округа, Ясновского сельского округа Тымовского района Сахалинской области.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росприроднадзора по Сахалинской области.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЖКС ЮГ» (далее по тексту – ООО «ЖКС Юг») и МУП «СМХ».

В судебном заседании прокурор по делу ФИО4 административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, на удовлетворении уточненных требований настаивал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Тымовский городской округ» ФИО5 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласился, поддержал письменные возражения и дополнения к ним, из которых следует, что локальными нормативно-правовыми актами решение вопросов по организации водоснабжения и водоотведения на территории МО «Тымовский городской округ» к ведению администрации не отнесено; в соответствии с нормами жилищного законодательства собственники помещений несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирных домах; ссылаясь на ч. 2.1. ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов, просил с удовлетворении требований прокурора отказать.

Административный ответчик ООО «ЖКС ЮГ» в лице директора ФИО3 в судебном заседании требования природоохранного прокурора не признал, подтвердил, что Общество, будучи управляющей компанией, в соответствии с договором на управление многоквартирными домами собирает в населенных пунктах Тымовского района: Кировское, Зональное, Ясное и Палево ЖБО из септиков ассенизаторской машиной, после чего вывозит и сливает на земельный участок с кадастровым номером № в с. Кировское; свою деятельность осуществляет на основании имеющийся лицензии, договоров в какими-либо организациями на перерабоку и прием ЖБО не имеет; при этом пояснила, что в приеме ЖБО в гарантирующую организацию Тымовского района – МУП «Тепловик» ей было отказано, ввиду отсутствия в указанной организации необходимого для переработки и утилизации отходов оборудования.

Административные ответчики КУМС МО «Тымовский городской округ» и МУП «СМХ» в судебное заседание, о месте и времени которого уведомлены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, об уважительных причинах неявки представителя суд в известность не поставили, об отложении судебного заседания не просили.

Представитель заинтересованного лица МУП «Тепловик» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом; директор МУП «Тепловик» представил пояснение, согласно которому организация не оказывает услуги по переработке ЖБО ввиду отсутствия у предприятия необходимого принимающего оборудования; станции БОС-1 и БОС-2 являются очистными сооружениями централизованной системы канализации перед сбросом сточных вод в водные объекты и не предназначены для приема ЖБО; просил о рассмотрении дела в его отсутствие (т. 1 л.д. 90).

Представитель заинтересованного лица администрации Кировского сельского округа ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и согласии с административным исковым заявлением прокурора.

Представитель заинтересованного лица администрации Арги-Пагинского сельского округа ФИО7 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что в селе проживает 486 человек; только один двухэтажный 16-ти квартирный дом имеет систему водоотведения; с исковыми требованиями прокурора не согласилась.

Представитель заинтересованного лица администрации Восходовского сельского округа ФИО8 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что в селе проживает около 300 человек; домов с подключенной системой водоснабжения и водоотведения нет; с исковыми требованиями прокурора не согласилась.

Заинтересованные лица министерство жилищно – коммунального хозяйства Сахалинской области, Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, администрации Воскресеновского сельского округа, Краснотымовского сельского округа, Ясновского сельского округа Тымовского района Сахалинской области в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

В силу ст. 150 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте его рассмотрения и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, опросив свидетеля ФИО9, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 51 Закона Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ регламентировано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», действующие с 1 марта 2021 года до 1 марта 2027 года.

Согласно ст. 1 указанных СанПиН настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных (п. 18).

Удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (п. 23).

Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (п. 24).

Как следует из материалов дела, для осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Тымовском районе Сахалинской области МУП «СМХ» и ООО «ЖКС ЮГ» в установленном законом порядке получены лицензии № 000190 от 03.02.2017 г. и № 000140 от 03.06.2015 г. соответственно (т. 1 л.д. 126, 199).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКС ЮГ» заключило с комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» договоры № и дополнительные соглашения к ним на управление многоквартирными домами в с. Кировское, с. Зональное, с.Ясное, согласно которым в обязанности управляющих компаний входит оказание услуг по управлению многоквартирными домами, вывоз ЖБО (п. 3.1.1).

В соответствии с постановлениями администрации МО «Тымовский городской округ» от 14.03.2022 г. № 29, от 18.04.2022 г. № 53 МУП «СМХ» определено управляющей организацией для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом в населенных пунктах Тымовского района: с. Красная Тымь, с. Воскресеновка, с. Восход, с. Арги-Паги; 18.04.2022 г. комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» с МУП «СМХ» заключен договор № на управление многоквартирными домами в указанных населенных пунктах; согласно Приложению № к договору к перечню обязательных работ по содержанию домов относится сбор и вывоз ЖБО.

Постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» от 05.06.2020 г. № 62 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения ….» установлен размер оплаты услуги в виде откачки ЖБО в жилых домах населенных пунктов Тымовского района.

На основании публикации на интернет портале СахКом от ДД.ММ.ГГГГ «Нечистоты и свалка украшают ручей, впадающий в нерестовую Тымь», обращения депутата Государственной Думы Российской Федерации Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о проведении проверки администрации муниципального образования МО «Тымовский городской округ» в части соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования; ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о проведении по тем же основаниям проверки в отношении ООО «ЖКС ЮГ» (т. 1 л.д. 10-12, 13).

ДД.ММ.ГГГГ помощником Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО10 совместно с представителем КУМС МО «Тымовский городской округ» был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории Тымовского района Сахалинской области № в ходе которого установлено, что на земельном участке установлено место слива ЖБО на рельеф местности; место, где осуществляется слив ЖБО, переходит в болотистую местность, которая также имеет следы разлива (стекания) ЖБО от места слива; к месту слива ЖБО предусмотрен доступ для спецтехники: АС – машин, насосов (т. 1 л.д. 14-19).

Факт сбора и слива жидких бытовых отходов на земельный участок с кадастровым номером № ответчиками ООО «ЖКС ЮГ» и МУП «СМХ» не оспаривается, подтверждается: заявлением директора ООО «ЖКС ЮГ» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставления земельного участка в аренду, в том числе для размещения и утилизации жидких бытовых отходов из местной канализации, выгребных ям; договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между КУМС МО «Тымовский городской округ» и ООО «ЖКС «ЮГ»; дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; землеустроительным делом по размещению свалки бытовых отходов в с. Кировское; договором безвозмездного оказания услуг по утилизации ЖБО № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между МУП «СМХ» и ООО «ЖКС ЮГ», согласно которому последний как «Исполнитель» обязуется оказать услуги по утилизации ЖБО на территории полигона северо-восточная сторона с. Кировское <адрес> (т. 1 л.д. 25, 26-28, 30-34).

Согласно Федеральным классификационным каталогам отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242, фекальные отходы нецентрализованной канализации, а именно: отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (7 32 101 01 30 4), - представляют собой отходы IV класса опасности (по последней цифре кода).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ устава ООО «ЖКС ЮГ» Общество осуществляет вывоз и утилизацию ЖБО (т. 1 л.д. 96-109). Для осуществления указанной деятельности Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области предоставлена лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ. (т. 1 л.д. 110-113).

Из ответов руководителей управляющих организаций следует, что объем вывезенных жидких бытовых отходов с населенных пунктов Тымовского района в место накопления ЖБО в с. Кировское составил:

121 267 м. куб. в период с 2018 по 2022 гг. (МУП «СМХ»);

240 000 м. куб. в период с 2018 по 2023 гг. (ООО «ЖКС ЮГ) (т. 1 л.д. 192-193, т. 2 л.д. 85).

Из сообщения администрации МО «Тымовский городской округ» в адрес министра жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 07.06.2019 г. следует, что ООО «ЖКС ЮГ» размещает отходы на несанкционированной свалке в с. Кировское с 1999 года.

Вопрос разработки перечня мероприятий по вводу в эксплуатацию в 2019-2020 гг. объекта «Реконструкция водоотведения в пгт. Тымовское», а также вопрос ликвидации несанкционированной свалки на территории с. Кировское до 2022 года значится в Перечне поручений Губернатора Сахалинской области от 22.04.2019 г. (т. 2 л.д. 8-13).

Администрацией МО «Тымовский городской округ» осуществляется переписка с органами исполнительной власти Сахалинской области на предмет финансирования мероприятий по вводу в эксплуатацию объекта «Реконструкция водоотведения в пгт. Тымовское», предназначенного для обеспечения приема и переработки жидких отбросов, доставляемых из неканализированных населенных пунктов ассенизационным оборудованием; реализация проекта решит проблему с утилизацией ЖБО от жилищного фонда и социальных объектов в сельских населенных пунктах муниципального образования, не обеспеченных центральным водоотведением (т. 2 л.д. 22-84.

Решением <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным использование комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ», обществом с ограниченной ответственностью «ЖКС ЮГ» земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с целью накопления и размещения отходов производства и потребления. На административных ответчиков возложена обязанность прекратить накопление и размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 46-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Как следует из материалов дела актуализированная схема водоснабжения и водоотведения МО «Тымовский городской округ» Сахалинской области», утверждена постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» от 21.12.2021 г. (далее по тексту – Схема водоотведения).

Согласно п. 2.1.1 Схему водоотведения в населенных пунктах Кировское, Красная Тымь, Восход, Зональное, Воскресеновка, Арги-Паги, Молодежное, Адо-Тымово система водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод представляет собой индивидуальные или групповые накопители сточных вод. Сточные воды из данных накопителей, расположенных в ближайших населенных пунктах, вывозятся специальными машинами на очистные сооружения пгт. Тымовское, в отдаленных населенных пунктах сточные воды сбрасываются на рельеф.

Из отмеченных в п. 2.1.9 Схемы водоотведения существующих проблем выделяется избыточная мощность существующих очистных сооружений 2 500 тысяч м.куб/сутки -1 очередь и 1 700 тысяч м.куб/сутки 2 очередь; вместе с тем указывается, что из двух блоков очистных сооружений пгт. Тымовское в работе находится только один, который не обеспечивает необходимый уровень очистки; второй блок не введен в эксплуатацию и не функционирует; это приводит к сбросу сточных вод в рыбохозяйственный водоем с концентрациями загрязняющих веществ, не соответствующими установленным нормативам; в удаленных населенных пунктах отсутствует система очистки стоков.

Вышеизложенное подтверждается сообщением директора МУП «Тепловик» от 15.02.2023 г. из которого следует, что Предприятие не оказывает услуги по переработке жидких бытовых отходов ввиду отсутствия необходимого принимающего оборудования; станции БОС-1 и БОС-2 являются очистными сооружениями централизованной системы канализации перед сбросом сточных вод в водные объекты и не предназначены для приема ЖБО (т. 1 л.д. 90), а также пояснениями в судебном заседании инженера по эксплуатации комплекса очистных сооружений МУП «Тепловик» ФИО9, согласно которым имеющиеся у Предприятия очистные сооружения не приспособлены для переработки ЖБО, станция БОС-2 в настоящее время не функционирует.

Из п. 1.1.2 Схемы водоотведения следует, что в населенных пунктах Кировское, Красная Тымь, Восход, Зональное, Воскресеновка, Арги-Паги, Молодежное, Адо-Тымово имеется система централизованного водоснабжения; объектами подключенными к данной системе является жилой фонд, а также в полном объеме объекты социального назначения и промышленные и пищевые предприятия.

В силу ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Согласно разделу 2 Устава МУП «Тепловик», утвержденного распоряжением КУМС МО «Тымовский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ, к основным видам хозяйственной деятельности предприятия относятся, в том числе, водоснабжение, пропуск сточных вод, теплоснабжение.

На основании распоряжения КУМС МО «Тымовский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ Схемы водоотведения МУП «Тепловик» определен гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории МО «Тымовский городской округ».

Судом установлено, что ООО «ЖКС ЮГ» и МУП «СМХ», осуществляя вывоз ЖБО в рамках заключенных договоров на управление многоквартирными домами в населенных пунктах Тымовского района: Кировское, Ясное, Красная Тымь, Восход, Зональное, Воскресеновка и Арги-Паги, договор водоотведения с МУП «Тепловик», являющимся гарантирующей организацией в сфере водоотведения на территории МО «Тымовский городской округ», не заключили, ввиду отсутствия у последнего необходимого принимающего оборудования.

Вместе с тем, согласно Федеральному закону от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к одному из которых относится ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Обязанность по организации в границах поселения водоотведения возложена на органы местного самоуправления п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В силу п. 4 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Тымовский городской округ» Сахалинской области, принятого решением местного Собрания депутатов МО «Тымовский район» от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения МО «Тымовский городской округ» относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления МО «Тымовский городской округ» обладают полномочиями: в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 5.2 ч. 1 ст. 8.2 Устава).

Согласно п. 1 раздела 1 «Общие положения» Положения о комитете по управлению муниципальной собственностью, утвержденным решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет является иным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 5 раздела 3 «Полномочия Комитета» к ведению Комитета относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом … ( т. 1 л.д. 177-185).

Представленные сторонами доказательства свидетельствуют о том, что в населенных пунктах Тымовского района Сахалинской области: Кировское, Ясное, Красная Тымь, Восход, Зональное, Воскресеновка и Арги-Паги сложилась неблагоприятная ситуация в части невозможности утилизации жидких бытовых отходов в порядке, предусмотренном требованиями санитарных норм и правил. Причиной сложившейся ситуации является отсутствие централизованных систем водоотведения или иных сооружений, предназначенных для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов.

Суд отмечает, что организация сброса жидких бытовых отходов не относится к компетенции органов местного самоуправления МО «Тымовский городской округ», поскольку указанная обязанность возложена на хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по сбору и организации ЖБО (п. 23 СанПиН 2.1.3684-21)

Вместе с тем, статьей 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения возложена, в том числе, на органы местного самоуправления за счет собственных средств.

В связи с тем, что факт нарушения п. 23 СанПиН 2.1.3684-21, (согласно которому удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО), нашел свое подтверждение, суд полагает необходимым возложить на КУМС МО «Тымовский городской округ» обязанность по организации вывоза жидких бытовых отходов в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов.

Оценивая требования прокурора о признании незаконным бездействия в части организации вывоза в соответствии с требованиями действующего законодательства, жидких бытовых отходов в локальные очистные сооружения, либо в подземные водонепроницаемые сооружения, и возложении на ответчиков соответствующей обязанности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 18 СанПиН 2.1.3684-21 в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Из пояснений в судебном заседании директора ООО «ЖКС ЮГ» ФИО3 следует, что накопление ЖБО в обслуживаемых домах осуществляется в септиках, откуда в последующем отходы в ассенизаторской машине вывозятся на свалку в с. Кировское, данный факт сторонами не оспаривался.

Учитывая, что согласно требованиям п. 23 СанПиН 2.1.3684-21 удаление ЖБО должно проводиться в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, оснований для удовлетворения требований прокурора в части признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать вывоз жидких бытовых отходов в локальные очистные сооружения, либо в подземные водонепроницаемые сооружения, у суда не имеется.

Довод представителя административного ответчика администрации МО «Тымовский городской округ», согласно которому собственники помещений несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирных домах, эти же собственники и должны организовать вывоз ЖБО, суд полагает не соответствующим нормам действующего жилищного законодательства ввиду следующего.

Как следует из ч. 1 ст. 39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 1 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В части 1.1 названной статьи определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст.и 161 ЖК РФ).

Пунктом 26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, предусмотрено включение в этот перечень работ по обеспечению вывоза, в том числе откачке, жидких бытовых отходов: содержание сооружений и оборудования, используемых для накопления жидких бытовых отходов в многоквартирных домах, не подключенных к централизованной системе водоотведения; вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории; вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии закреплена в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491.

В соответствии с подпунктом «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в частности, сбор и вывоз жидких бытовых отходов.

Согласно ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

По смыслу приведенных норм, собственники помещений, абоненты, объекты капитального строительства которого не подключены к централизованной системе водоотведения, заключают договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов, в соответствии с которым оплачивают услуги по сбору и вывозу этих отходов и соответственно обязанность организации удаления ЖБО в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО на собственников помещений вопреки мнению представителя администрации МО «Тымовский городской округ» не возложена.

Суд также учитывает, что п. 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно п. 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Учитывая изложенное, суд полагает, что единственным надлежащим ответчиком по заявленному прокурором требованию организовать удаление (вывоз) жидких бытовых отходов с населенных пунктов: Кировское, Ясное, Красная Тымь, Восход, Зональное, Воскресеновка и Арги-Паги Тымовского района Сахалинской области в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов является комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» к ведению которого относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом и не обеспечившего МУП «Тепловик», являющееся гарантирующей организацией в Тымовском районе Сахалинской области, необходимым оборудованием для приема жидких бытовых отходов из указанных населенных пунктов, не обеспеченных централизованным водоотведением.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, установив бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» в принятии мер, направленных на организацию удаления (вывоза) жидких бытовых отходов с населенных пунктов: Кировское, Ясное, Красная Тымь, Восход, Зональное, Воскресеновка и Арги-Паги Тымовского района Сахалинской области в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в соответствующей части.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд, в том числе указывает на срок устранения административным ответчиком нарушений.

Суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности в части организации удаления (вывоза) жидких бытовых отходов с населенных пунктов: Кировское, Ясное, Красная Тымь, Восход, Зональное, Воскресеновка и Арги-Паги Тымовского района Сахалинской области в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов – один год со дня вступления решения суда в законную силу.

При установлении срока, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены указанные действия, суд учитывает, что решением <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Комитет и ООО «ЖКС ЮГ» возложена обязанность прекратить накопление и размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, после чего в Тымовском районе будет отсутствовать место для слива ЖБО с населенных пунктов, не обеспеченных централизованным водоотведением.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» выразившиеся в непринятии должных мер по организации удаления (вывоза) в соответствии с требованиями действующего законодательства, жидких бытовых отходов в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов с населенных пунктов: Кировское, Ясное, Красная Тымь, Восход, Зональное, Воскресеновка и Арги-Паги Тымовского района Сахалинской области.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» организовать удаление (вывоз) жидких бытовых отходов с населенных пунктов: Кировское, Ясное, Красная Тымь, Восход, Зональное, Воскресеновка и Арги-Паги Тымовского района Сахалинской области в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов, в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

В удовлетворении требований Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО «Тымовский городской округ», муниципальному унитарному предприятию «Служба муниципального хозяйства», обществу с ограниченной ответственностью «ЖКС ЮГ» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Образцов

Мотивированное решение составлено 26.04.2023 г.