УИД:27RS0007-01-2022-008471-23
Дело № 2а-923/2023
(2а-6853/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Жуковой Н.О.,
при секретаре судебного заседания Черкаевой А.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным постановления ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю о привлечении к дисциплинарной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю о привлечении к дисциплинарной ответственности, мотивируя свои требования тем, что 01.08.2022 года он для дальнейшего отбывания наказания прибыл в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю. На основании постановления от 02.08.2022 года истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на срок 15 суток. Полагает, что постановление является незаконным. Так, основанием для водворения послужил тот факт, что истец 01.08.2022 года нарушил Правила внутреннего распорядка, во время приема этапа во время обыска передал другому осужденному пачку сигарет и во время досмотра держал руки в карманах. Вместе с тем, материалы проверки содержат надуманную информацию, проверка проведена поверхностно, не были опрошены другие осужденные. Во время обыска истец находился в помещении, руки в карманах не держал, а только на незначительное время убрал в карманы брюк, чтобы положить личные вещи (спички и сигареты). Факт передачи сигарет не подтверждается, осужденный, которому он передал пачку сигарет, не был привлечен к ответственности. Налагаемое взыскание не отвечает тяжести и характеру нарушения. Перед дисциплинарной комиссией истцу не предлагали дать письменные пояснения, не сообщили о дате и времени проведения комиссии, права не были разъяснены. Материалы не вручали для ознакомления, не выясняли, желает ли истец вызвать адвоката и свидетелей. При выдворении в ШИЗО истец не проходил медицинское освидетельствование, были нарушены положения ст. 117 УИК РФ, а также ст.ст. 10,12 УИК РФ. Обжалуемое постановление не было объявлено истцу, о нем узнал только по прибытию в ФКУ ИК-1 ЕПКТ УФСИН России по Хабаровскому краю в октябре 2022 года, в связи с чем, просит восстановить срок на обжалование. С целью восстановления права, истец обратился в суд с названными требованиями.
Административный истец в судебном заседании на иске настаивал, подтвердил изложенные выше факты и дополнил, что нарушения принятия постановления выразились в том, что он перед помещением в штрафной изолятор не был осмотрен доктором, не было учтено, что у него гипертония 2 степени; наказание очень строгое, сразу дали 15 суток; ему не были разъяснены права; комиссия была создана только на второй день после того, как он провел ночь в ШИЗО. Не отрицал факт того, что передавал сигареты, но он возвращал их собственнику, который не был привлечён к ответственности. Также не отрицает факт того, что руки находились в карманах. При выдворении в ШИЗО он не был осмотрен доктором.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, приобщил к материалам дела письменный отзыв и дополнил, что истец прибыл 01.08.2022 года в ФКУ ИК-7. Было зафиксировано нарушение и вынесено постановление о временном выдворении в ШИЗО. 01.08.2022 года это был выходной день, поэтому решение принималось дежурным, что является допустимым в силу действующего законодательства. 02.08.2022 года была создана комиссия, на ней присутствовал истец. Наказание принято с учетом того, что истец с 2013 года привлекался к дисциплинарной ответственности около 75 раз. Кроме того, 01.08.2022 истец временно был помещен ШИЗО и его не осматривал доктор, но после заседания комиссии и принятия решения 02.08.2022 года истец был осмотрен медицинским работником, который не усмотрел оснований не помещать истца в ШИЗО. Полагает, что истцом пропущен срок на обращение в суд. Истец знал, что принято постановление о его водворении в ШИЗО в августе 2022 года, в суд заявление направлено в декабре 2022 года.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 суду пояснил, что он является оперуполномоченным ФКУ ИК-7. 01.08.2022 года он заступил на службу. Истцом было совершено нарушение, что последний не отрицал. 01.08.2022 года был выходным днем, в связи с чем, было вынесено постановление о временном выдворении в ШИЗО. При назначении наказание учтено, что ФИО1 является лидером группировок отрицательной направленности. Истец отказался давать письменные пояснения. На следующий день состоялось заседание комиссии, истцу доложили обстоятельства дела, заседание зафиксировано на видео.
Выслушав пояснения участников процесса, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит следующему выводу.
Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из анализа указанной нормы права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.
Согласно общих положений Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободыакона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Закон определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему.
Как следует из материалов дела, административный истец 01.08.2022 прибыл в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю для отбытия срока наказания в виде лишения свободы. Начало срока 16.11.2011, окончание 15.02.2024.
Согласно рапорту опер.уполномоченного ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3, 01.08.2022 осужденный ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что он 01.08.2022 в 19-07 часов, при проведении полного обыска передал пачку сигарет другому осужденному, а также держал руки в карманах, чем последний допустил нарушение п.п. 12.5,12.10 главы 2 Приказа Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110.
Постановлением от 01.08.2022 года осужденный ФИО1 временно выдворен в штрафной изолятор до прихода начальника колонии. Основанием явилось нарушение режима содержания, выразившееся в передаче пачки сигарет иному осужденному и держал руки в карманах.
Согласно справке начальника отряда ФИО4 о результатах проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания ФИО1, имевшего место 01.08.2022, установлено, что 01.08.2022 года осужденный ФИО1 передал пачку сигарет другому осужденному, держал руки в карманах, на неоднократные замечания осужденный не реагировал и вступал в пререкания. Во время беседы осужденный отрицал факт нарушения режима содержания, от письменных объяснений отказался. Учитывая обстоятельства совершенного нарушения, его личность, отрицательные характеристики, принято решения вызвать на дисциплинарную комиссию.
Постановлением врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю от 02.08.2022 ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания привлечен к ответственности в виде выдворения в штрафной изолятор на 15 суток. Основанием явилось нарушение п. 12.5,12.10 главы 2 Приказа Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110.
На постановлении имеется запись, что 02.08.2022 года ФИО1 был осмотрен медицинским работником.
Как следует из выписки из протокола заседания дисциплинарной комиссии № 57 от 02.08.2022 года, ФИО1 отказался дать письменные пояснения по факту нарушений, выявленных 01.08.2022 года.
Проверяя законность оспариваемого административным истцом постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности, суд исходит из следующего.
В силу требований п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с положениями ст.1 УИК РФ, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Согласно ст.11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан РФ, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Согласно ст.115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе, в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
Оспаривая факт привлечения к дисциплинарной ответственности, административный истец указывает, что не согласен с нарушениями, а также при решении вопроса о привлечении к ответственности не были учтены его характеристики, нарушен порядок привлечения к ответственности.
Согласно главе 2 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; выполнять законные требования работников УИС (п.п. 10.1, 10.3).
Положениями главы 2 п. 12.5,12.10 указанного нормативно-правового акта, осужденным к лишению свободы запрещается: при передвижении по территории ИУ, а также во время проведения массовых мероприятий без разрешения администрации разговаривать, заглядывать в камерные глазки, подходить к дверям камерных помещений, поднимать какие-либо не принадлежащие им предметы и вещи, нарушать дисциплину строя, расстегивать одежду, снимать головной убор, держать руки в карманах; продавать, покупать, дарить, принимать в дар, отчуждать иным способом в пользу других осужденных к лишению свободы либо присваивать вещи, предметы и продукты питания, находящиеся в личном пользовании других осужденных к лишению свободы.
В ходе судебного разбирательства, административный истец не отрицал факт того, что 01.08.2022 года он передавал сигареты иному осужденному, а также держал руки в карманах.
В соответствии со ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Приказом Минюста РФ от 09.08.2011 № 282 "Об утверждении Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья" определено, что перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения…. После завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра.
В данном случае, осужденный ФИО1 был осмотрен медицинским работником, на постановлении от 02.08.2022 года указано «На момент осмотра осужденный ФИО1 по состоянию здоровья в ШИЗО может содержаться».
В соответствии со ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Как следует из представленных суду сведений, осужденный ФИО1 за период отбывания наказания допустил 78 нарушений Правил внутреннего распорядка, поощрений не имеет.
Согласно представленным суду сведениям, 25.11.2015 года ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка. Состоит на учете как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также как лицо, оказывающее негативное влияние на других осужденных.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным истцом были нарушены положения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Основания для привлечения к дисциплинарной ответственности имелись.
Доводы административного истца о том, что проверка проведена формально не нашло своего подтверждения в материалах дела.
Представленные суду доказательства отвечают требованиям ст.ст. 60,61,70 КАС РФ.
Оснований не доверять рапортам, характеристикам, представленным сотрудниками исправительных учреждений, у суда не имеется.
С учетом характеристики осужденного, а также учитывая факт неоднократного привлечения к дисциплинарной ответственности, дисциплинарная комиссия пришла к обоснованному выводу о привлечении ФИО1 к ответственности в виде выдворения в ШИЗО.
При осмотре в ходе судебного заседания представленного видео, следует, что административному истцу предлагали дать письменные пояснения, вместе с тем, последний отказался от дачи устных и письменных пояснений.
При решении вопроса о привлечении к ответственности, порядок привлечения был соблюден, взыскание наложено в пределах предоставленных должностному лицу прав, с учетом обстоятельств совершенных административным истцом нарушений, его личности.
Суд не принимает во внимание доводы административного истца о том, что он не был осмотрен медицинским работником, поскольку данный факт опровергается материалами дела.
Кроме того, согласно представленным сведениям, у истца имеется заболевание гипертония 2 ст., однако, данное заболевание не является препятствием для содержания в ШИЗО.
Также суд учитывает, что 04.08.2022 года ФИО1 проведен медицинский осмотр по прибытию в учреждение.
На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления не законным.
В соответствии с положениями ст. 219 КАС РФ, срок на обращение в суд составляет 3 месяца.
Как следует из материалов дела, истец отказался от подписи в постановлении, вместе с тем, на заседании дисциплинарной комиссии ему было объявлено о результате рассмотрения и последний выдворен в ШИЗО.
Вместе с тем, обратился в суд только в декабре 2022 года, т.е. с пропуском установленного законом срок. Учитывая вышеизложенное, истцом пропущен срок на обращение в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.
Принимая во внимание вышеизложенные и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю о привлечении к дисциплинарной ответственности, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Н.О. Жукова
Мотивированный текст решения суда изготовлен 07.03.2023