Решение по делу № 2А-299/2023 от 28.07.2023

УИД: 62RS0030-01-2023-000335-43

Номер дела 2а-299/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шацк 28 июля 2023 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Колмаковой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Ефремовой А.Ю.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеевой К.В.,

представителя административного ответчика – главы администрации МО – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, и понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указывает, что постановлением администрации муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 26.01.2022 № 1 утверждено «Положение об организации работы по выявлению и учету бесхозяйного недвижимого имущества и государственной регистрации прав собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества на территории муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области» (далее – Положение).

Положение определяет механизм выявления бесхозяйного недвижимого имущества на территории муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, постановки его на учет, государственной регистрации прав собственности и принятия в муниципальную собственность.

Однако административным ответчиком меры по выявлению и постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учет в территориальном органе федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не приняты.

Так в границах муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, расположен жилой дом, адрес объекта: <...>.

В едином государственном реестре недвижимости сведения об указанном жилом доме отсутствуют, на балансе какой-либо организации, в реестре собственности жилой дом не стоит.

Административный истец указывает, что согласно Порядку принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Прокуратурой Шацкого района Рязанской области была проведена проверка исполнения законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении бесхозяйного имущества и реализации полномочий в сфере жилищного законодательства органами местного самоуправления. В ходе указанной проверки установлено, что право собственности на указанный объект недвижимости ни за кем не зарегистрировано, указанный дом на учете в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не поставлен.

Непринятие мер по оформлению прав на жилой дом, фактически препятствует администрации сельского поселения реализовать свои полномочия по решению вопроса местного значения в сфере жилищных правоотношений, в том числе с целью последующего обращения в суд для признания права собственности на указанный объект недвижимости, рассмотреть вопрос о признании спорного дома аварийным.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в непостановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу <...>; обязать администрацию муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеева К.В., поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила, что требование мотивированно тем, чтобы обязать административного ответчика обратиться с заявлением в регистрирующий орган о постановке спорного жилого дома на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, поскольку указанном жилой дом в чьей-либо собственности не находится, коммунальные и иные платежи в соответствующий бюджет не поступают.

Представитель административного ответчика – главы администрации МО – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражал. Пояснил, что спорный жилой дом был построен совхозом им. Розы Люксембург для работников совхоза. После ликвидации совхоза его правопреемником стало ТОО «Агишевское», а после ликвидации ТОО «Агишевское» его правопреемником стал СПК «Агишевский». В настоящее время СПК «Агишевский» также ликвидирован, после его ликвидации спорный жилой дом по акту приема-передачи в муниципальную собственность не передавался. Коммунальные платежи граждане, зарегистрированные в спорном доме, не оплачивают. В виду отсутствия надлежащего финансирования начать процедуру учета спорного жилого дома в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, а в дальнейшем регистрации в отношении него право собственности и признании аварийным, не представляется возможным. Понуждение к совершению действий, указанных в административном иске, нарушает права администрации на самостоятельное решение вопросов местного самоуправления.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, офис межмуниципального отделения по Шиловскому, Щацкому, Путятинскому, Чучковскому районам, возражений относительно заявленных требований не представило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.1. Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 218 Гражданского кодекса РФ установлено, что лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 5 «Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение № 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно пункту 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее – объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Кроме того, согласно ст. 41 Бюджетного кодекса РФ доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отнесены к неналоговым доходам бюджетов.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма.

Судом установлено, что в границах муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, расположен жилой дом, адрес объекта: <...>. В едином государственном реестре недвижимости сведения об указанном жилом доме отсутствуют, на балансе какой-либо организации, в реестре федеральной, государственной, муниципальной собственности жилой дом не стоит. Граждане, зарегистрированные в указанном жилом доме, коммунальные платежи не оплачивают. Указанные юридически значимые обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе письмом администрации МО – Шацкий муниципальный район Рязанской области от 06.07.2023 № 61/1-2124, письмом администрации Шацкое городское поселение Шацкого муниципальный район Рязанской области от 04.07.2023 № 61/18-386, письмом Минимущество Рязанской области от 13.07.2023 № ТА/3-6767, письмом ТУ Росимущество в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 24.02.2023 № 71-КГ/7402, уведомлением Росреестра об отсутствии в ЕГРН сведений № КУВИ -001/2023-157035259 от 10.07.2023, письмом РЭСК от 20.07.2023 № 502-463, письмом Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области от 20.07.2023 № 4/14884, письмом ООО «Газпром межрегионгаз Рязань» от 19.07.2023, письмом МКПЖКХ «Сельское» от 20.07.2023 № 83, письмом ООО «Клен» от 19.07.2023 № 56, письмом архивного сектора администрации МО – Шацкий муниципальный район Рязанской области от 12.07.2023 № 73 и не оспариваются сторонами.

Из материалов дела следует, что граждане, зарегистрированные в жилом доме по адресу: <...> неоднократно обращались в администрацию муниципального района и прокуратуру района по вопросу признании спорного жилого дома аварийным, что подтверждается материалами проверки прокуратуры Шацкого муниципального района Рязанской области и администрации Шацкого муниципального района Рязанской области по обращениям граждан.

Также судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 26.01.2022 № 1 утверждено «Положение об организации работы по выявлению и учету бесхозяйного недвижимого имущества и государственной регистрации прав собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества на территории муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области».

06.04.2022 прокуратурой Шацкого района Рязанской области было направлено представление главе администрации МО - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности в части непринятия мер по учету, регистрации права сельского поселения на жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Письмом от 28.04.2022 № 63 главы администрации МО - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, на указанное представление прокурора, был направлен ответ, согласно которому администрацией начаты работы по проверке спорного жилого дома имеющего признаки бесхозяйного, проводится сбор необходимой документации, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

На момент рассмотрения настоящего административного дела, административный ответчик в регистрирующий орган с заявлением о признании спорного жилого дома бесхозяйным объектом, не обращался.

Таким образом, отсутствие мер, направленных на оформление в собственность муниципального образования бесхозяйных объектов недвижимости создает угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, препятствует реализации полномочий по решению вопроса в сфере жилищных правоотношений, в том числе признании дома аварийным, либо включении его в маневренный фонд, а также способствует недофинансированию, местного бюджета в результате неиспользования указанного имущества по назначению.

Согласно ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, должностными лицами.

Довод административного ответчика о том, что прокурор не вправе обращаться с настоящим исковыми требованиями в суд в интересах неопределенного круга лиц, суд считает несостоятельным, основанным на неверном толковании норм права.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Таким образом, обращение прокурора в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц, не регламентировано количеством граждан обратившихся с жалобой по спорному вопросу, а является правом прокурора с целью устранения выявленных нарушений прав граждан, круг которых достоверно невозможно определить, либо когда нарушение приобретает особое общественное значение.

Суд в силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам Кодекса административного судопроизводства РФ и ст. 12 Гражданского кодекса РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.

Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействии и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в непостановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: <...>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья : подпись.

Копия верна. Судья Н.И. Колмакова