УИД: 78RS0016-01-2023-001869-51

Производство № 2-2160/2023

Категория: 2.211 26 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи А.А. Токарь,

при секретаре Ф.В. Берёзкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу к Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, об обязании совершить определённые действия,

установил:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее – ГБДОУ Детский сад №), расположенный по адресу: <адрес> осуществляет деятельность по реализации основной образовательной программы дошкольного образования, дополнительных общеразвивающих программ, присмотр и уход за воспитанниками, должно неукоснительно соблюдать требования законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) и СП № "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП №).

Проверкой, проведённой Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу (далее — Управление) ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ГБДОУ Детский сад № допущены нарушения гигиенических и иные нормативов, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, а именно: поверхности стен и потолка в буфетных всех групп, в туалетных всех групп, в помещении сухой кладовой, имеют повреждения в виде дефектов и отслоения краски, дефектов кафельной плитки, мебель в буфетных всех групп имеет дефекты в виде трещин, поверхности оконных рам и подоконников во всех групповых помещениях с дефектами в виде трещин, что не позволяет провести генеральную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, производственные помещения пищеблока не оборудованы достаточным количеством холодильного оборудования, овощная продукция хранится в кладовых при температуре выше +6оС, на участке холодного цеха отсутствует бактерицидная установка для обеззараживания воздуха, уровни искусственной освещенности в помещениях ГБДОУ Детский сад № не соответствуют требованиям п. 2.8.5 СП №. Ответчику было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений законодательства, однако до настоящего времени предписание в полном объёме не исполнено.

По изложенным основаниям истец просил обязать ответчика обеспечить уровни искусственной освещенности в игровой подготовительной группе №, игровой средней группы, игровой старшей группы, игровой первой младшей группы, игровой второй младшей группы в соответствии с требованиями п. 2.8.5 СП №; обеспечить мероприятия по приведению поверхностей стен и потолка в помещении сухой кладовой в соответствие с требованиями п. 2.8.5 СП №; оборудовать бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха участок холодного цеха в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2. СП №; обеспечить мероприятия по хранению пищевых продуктов в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием - изготовителем и нормативно-технической документацией; а также обязать ответчика довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу и взыскать с него в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Впоследствии истец отказался от требований в части обязания ответчика обеспечить уровни искусственной освещенности в игровой подготовительной группы №, игровой средней группы, игровой старшей группы, игровой первой младшей группы, игровой второй младшей группы в соответствии с требованиями п. 2.8.5 СП № и оборудовать бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха участок холодного цеха в соответствие с требованиями п. 2.4.6.2. СП №

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в указанной части прекращено.

Представитель ГБДОУ Детский сад № в письменном отзыве просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что требования, изложенные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, выполнены, за исключением ремонта в сухой кладовой, который в ДД.ММ.ГГГГ не проведён по причине невключения в адресную программу Адмиралтейского района, а в ДД.ММ.ГГГГ – в связи с тем, что Комитетом финансов Санкт-Петербурга не было выделено финансирование.

На основании ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (п. 3 ст. 123.21 ГК РФ).

Представитель администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация района) представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что финансирование на проведение ремонтных работ в помещении сухой кладовой в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не выделялось, однако по запросу ГБДОУ Детский сад № включено в план проведения работ по капитальному ремонту здания на ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, считал, что ответственность учредителя по обязательствам, являющимся предметом настоящего спора, законом не предусмотрена.

В судебное заседание представитель истца явился, требования в части выполнения мероприятий по хранению пищевых продуктов и выполнения ремонтных работ в помещении сухой кладовой поддержал.

Представители ГБДОУ Детский сад № и Администрации района в судебное заседание явились, просили в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что проведение ремонта в сухой кладовой включено в адресную программу капитального ремонта помещений в здании по адресу: <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ГБДОУ Детский сад № является дошкольной образовательной организацией, функции и полномочия учредителя которого от имени субъекта Российской Федерации города Санкт-Петербурга осуществляют Комитет по образованию и администрация Адмиралтейского района; учреждение находится в ведении Администрации района; основной целью и предметом деятельности учреждения являются осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, обеспечение охраны здоровья и организация питания воспитанников в соответствии с действующим законодательством, (п.п. 1.1, 1.5, 1.17, 1.21, 2.1 Устава) (л.д. 91 – 94). В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 устава собственником имущества ГБДОУ Детский сад № является город Санкт-Петербург, данное имущество в целях обеспечения образовательной деятельности закреплено за учреждением на праве оперативного управления (л.д. 100).

На основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ № в ГБДОУ Детский сад № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: поверхности стен и потолка в помещении сухой кладовой, имеют повреждения в виде дефектов и отслоения краски, дефектов кафельной плитки, производственные помещения пищеблока не оборудованы достаточным количеством холодильного оборудования, овощная продукция хранится в кладовых при температуре выше +6оС (л.д. 18 – 32). ДД.ММ.ГГГГ учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений № (л.д. 33 – 36).

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ) выполнение требований санитарного законодательства является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 1 статьи 11 закона).

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ).

СанПиН № "Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные Главным государственным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, предусматривают, что в зависимости от сроков годности и влияния условий хранения на пригодность пищевой продукции для потребления человеком пищевую продукцию подразделяют на скоропортящуюся и нескоропортящуюся.

Хранение пищевых продуктов должно осуществляться в установленном порядке при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции. Не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми к употреблению пищевыми продуктами.

Доказательств в подтверждение исполнения предписания в части оборудования помещения пищеблока достаточным количеством холодильного оборудования ГБДОУ Детский сад № не предоставлено, ввиду чего требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца в части выполнения предписания об устранении дефектов поверхности стен и потолка в помещении сухой кладовой, суд исходит из следующего.

В силу п. 2.5.3 СП № "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ (далее - СП №), стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих п дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ государственное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, обязанность нести расходы по содержанию указанного имущества переходит к государственному учреждению, владеющему указанным имуществом на праве оперативного управления, т.к. в силу ст. 216, п. 1 ст. 296 ГК РФ лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника, то есть в данном случае на ГБДОУ Детский сад №.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов следует, что помещение сухой кладовой, расположенной в помещениях по адресу: <адрес>, которые находятся в оперативном управлении ГБДОУ Детский сад №, нуждается в капитальном, а не текущем ремонте. Согласно абз. 5 п. 4.7 устава учреждение наделено правом осуществления только текущего ремонта, соответственно проведение капитального ремонта возложено на собственника помещений.

В силу п.п. 3.14.1, 4.28 постановления Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга" осуществление от имени Санкт-Петербурга права собственника имущества ГУП, предоставленные Администрации в соответствии с правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга, полномочий собственника государственного имущества Санкт-Петербурга, расположенного на территории района, в части обеспечения содержания нежилых зданий, а также помещений в таких зданиях, являющихся имуществом казны Санкт-Петербурга и не переданных по договорам третьим лицам возложено на Администрацию района.

Исполняя возложенные на неё функции, Администрация района включила в адресную программу на ДД.ММ.ГГГГ капитальный ремонт помещений ГБДОУ Детский сад № в здании по адресу: <адрес>, в объём которого включён ремонт помещения сухой кладовой. При таких обстоятельствах предписание в Роспотребнадзора в указанной части выполнено, основания для удовлетворения требований истца выполнить ремонт отсутствуют.

Заявляя требования об обязании ГБДОУ Детский сад № довести решение суда до потребителей через средства массовой информации или иным способом в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, истец не указал, каким образом и в каком порядке права и обязанности неопределённого круга лиц будут восстановлены путём удовлетворения данного требования, не представил доказательств в подтверждение обоснованности заявленного требования.

Поскольку способ, который выбран истцом, не влечёт восстановление нарушенных прав неопределённого круга лиц, в защиту которых обратился истец, исполнение судебного акта, в том числе и в порядке исполнительного производства, суд считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, ввиду чего требования в части обязания ГБДОУ Детский сад № опубликовать в средствах массовой информации решение суда после вступления его в законную силу подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (ОГРН: № обеспечить мероприятия по хранению пищевых продуктов в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием – изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись)