Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2022 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Лаптевой М.Н.
при секретаре ФИО4
с участием истца ФИО2,
представителя ответчиков ФИО6,
представителя ответчика Управления Федеральной
службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, ФИО1 о наложении взыскания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, ФИО1 о наложении взыскания за совершение коррупционного правонарушения в виде строгого выговора.
В обоснование иска указывая, что в отношении старшего инспектора ИВПО ОРН ФИО1 по Краснодарскому краю, майора внутренней службы ФИО2 вынесен ФИО1 по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-к о наложении взыскания за коррупционное правонарушение в виде строгого выговора и лишения премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в месяце, следующем за месяцем наложения взыскания.
Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужили выявленные начальником отделения организации работы по противодействию коррупции и инспекции по личному составу ФИО1 по Краснодарскому краю ФИО8 расхождения в сведениях о доходах ФИО2, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Счета ФИО2, указанные в ФИО1 по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-к, закрыты в 2010 году, однако соответствующие запросы в рамках проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в кредитные организации ему для ознакомления представлены не были.
Письменные обращения ФИО2 с просьбой разъяснить применение указанного вида дисциплинарного взыскания и ознакомиться с материалами служебной проверки проигнорированы.
ФИО2 не согласен с данным ФИО1, считает его незаконным, полагает, что был нарушен порядок применения мер дисциплинарного взыскания и отсутствуют документы – основания, послужившие основанием для дисциплинарного взыскания.
Учитывая изложенные обстоятельства, ФИО2 обратился в суд с данным иском, в котором просит признать незаконным результат проверки в отношении него на основании принятого решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, отменить заключение служебной проверки в отношении ФИО2 на основании принятого решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, отменить ФИО1 по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-к о наложении взыскания за коррупционное правонарушение в виде строгого выговора и лишения премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в месяце, следующем за месяцем наложения взыскания.
В судебном заседании истец требования иска поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчиков по доверенности ФИО6 в судебном заседании требования иска не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Представитель ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска.
Выслушав мнения явившихся участников, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Порядок и условия прохождения службы в уголовно-исполнительной системе урегулированы в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 197-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 197-ФЗ на сотрудника распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции») и ст. 20 (представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный - закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера определен Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (далее - Указ Президента №).
В соответствии с пунктом 10 Указа Президента № основанием для осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-к о наложении взыскания за коррупционное правонарушение на майора внутренней службы ФИО2, старшего инспектора инспекции ведомственной пожарной охраны отдела режима и надзора Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю наложено взыскание за коррупционное правонарушение в виде строгого выговора и лишения премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в месяце, следующем за месяцем наложения взыскания.
Как следует из материалов дела, основанием для осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО2 за 2018-2020 годы, явился доклад начальника отделения организации работы по противодействию коррупции и инспекции по личному составу ФИО1 по Краснодарскому краю подполковника внутренней службы ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о выявленном факте несоблюдения им требований ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», по результатам анализа сведений о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018-2020 годы, представленных майором внутренней службы ФИО2
Так, майор внутренней службы ФИО2 в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» сведений о доходах, представленных на себя за 2019 год, не указал банковские счета, открытые в ПАО Сбербанк ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Решение о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных майором внутренней службы ФИО2, было принято ДД.ММ.ГГГГ, о чем ему было доведено под личную подпись ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 12 Указа Президента № проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.
Согласно пункту 15 Указа Президента №, при осуществлении проверки должностные лица кадровых служб вправе: проводить беседу с государственным служащим, изучать представленные государственным служащим сведения о доходах, об имуществе обязательствах имущественного характера и дополнительные материалы, получать от гражданина или государственного служащего пояснения по представленным им сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и материалам, направлять в установленном порядке запросы в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения (далее - государственные органы и организации) 0б имеющихся у них сведениях: о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; о достоверности и полноте сведений, представленных гражданином в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; о соблюдении государственным служащим требований к служебному поведению, осуществлять анализ сведений, представленных гражданином или государственным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
В целях получения информации о наличии банковских счетов на имя ФИО2 в рамках проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах), были направлены запросы в КБ «Кубань Кредит» ООО, АО «Банк ДОМ.РФ», АО «АЛЬФА-БАНК», ТКБ БАНК ПАО, АО «Почта Банк», ПАО «МТС-Банк», ПАО КБ «Центр-инвест», ПАО «Росгосстрах Банк», ПАО «Промсвязьбанк», ПАО «Совкомбанк», ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие», ЕСЦ «Дальневосточный» АО «Россельхозбанк», ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», Банк ВТБ (ПАО), ПАО Сбербанк.
В связи с отсутствием ответов из кредитных организаций в течение 60 дней с момента начала проверки, начальником ФИО1 по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о продлении проверки до 90 дней.
Согласно проведенному анализу поступившей информации из АО «Банк ДОМ.РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №-НМ/дсп, сведения по состоянию на отчетную дату полностью соответствуют информации, представленной ФИО2 в сведениях о доходах.
В ходе сравнения поступившей информации из КБ «Кубань Кредит» ООО от ДД.ММ.ГГГГ № с представленными ФИО2 сведениями о доходах в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» в представленных сведениях о доходах за 2019 год на него установлено предоставление следующих недостоверных сведений:
- не указан банковский счет №*1660, в рублях, дата открытия счета ДД.ММ.ГГГГ, остаток денежных средств по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 0,00 рублей, доход в виде причисленных процентов по указанному счету за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не начислялся, в 2019 году не осуществлялось движение денежных средств по счету.
В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» в представленных сведениях о доходах за 2020 год на него установлено предоставление следующих недостоверных сведений:
- не указан банковский счет №*3908, в рублях, дата открытия счета ДД.ММ.ГГГГ, остаток денежных средств по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 0,00 рублей, в 2020 году осуществлялось движение денежных средств по счету;
- неверно указан остаток денежных средств на конец отчетного периода по банковскому счету от ДД.ММ.ГГГГ, №*0185, в рублях, в размере 0,00 рублей; согласно информации, поступившей из банка, остаток денежных средств на конец отчетного периода по указанному счету составлял 533 788,25 рубля.
В разделе 1 «Сведения о доходах» в представленных ФИО2 сведениях о доходах за 2020 год на него указана сумма дохода от вкладов в банках и иных кредитных организациях в размере 4 086,54 рубля, однако согласно поступившей информации из КБ «Кубань Кредит» ООО, доход от вкладов в банках составил 21 304,71 рубля.
Согласно проведенному анализу поступившей информации из ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ № с представленными ФИО2 сведениями о доходах в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» в представленных сведениях о доходах за 2019 год на него установлено предоставление следующих недостоверных сведений:
- не указан банковский счет №*2967, в рублях, дата открытия счета ДД.ММ.ГГГГ, остаток денежных средств по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 26,10 рубля, доход в виде причисленных процентов по указанному счету за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не начислялся, в 2019 году не осуществлялось движение денежных средств по счету;
- не указан банковский счет №*9199, в рублях, дата открытия счета ДД.ММ.ГГГГ, остаток денежных средств по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял 0,00 рублей, доход в виде причисленных процентов по указанному счету за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не начислялся, в 2019 году не осуществлялось движение денежных средств по счету;
- предоставлена информация о банковском счете, открытом в ПАО Сбербанк ДД.ММ.ГГГГ, однако согласно информации, поступившей из ПАО Сбербанк, банковский счет на имя ФИО2 с датой открытия ДД.ММ.ГГГГ в 2019 году отсутствовал.
Таким образом, по результатам проведения анализа поступившей информации из кредитных организаций с информацией, представленной ФИО2 в представленных справках о доходах за 2019-2020 годы, были установлены факты предоставления недостоверных сведений, что является ненадлежащим исполнением требований статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункта 5 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», о чем в феврале 2022 года ФИО2 было сообщено и предложено предоставить пояснение по установленным фактам.
Материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было предоставлено пояснение, которое было рассмотрено при принятии решения о фактах предоставления недостоверной информации в представленных справках о доходах за 2019-2020 годы.
Дополнительных материалов, а также пояснений по установленным в ходе проведения проверки фактам предоставления недостоверных сведений ФИО2 представлено не было.
В соответствием с частью 5 статьи 53 Федерального закона № 197-ФЗ, взыскания за несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом № 197-ФЗ, Федеральным законом "О противодействии коррупции и другими федеральными законами, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения.
На основании имеющихся материалов по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен доклад проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных майором внутренней службы ФИО2
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ознакомился с докладом по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 197-ФЗ, за несоблюдение сотрудником обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные пунктами 1 -4 части 1 статьи 50 и статьей 85 Федерального закона № 197-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 50, ст. 85 Федерального закона № 197-ФЗ, исходя из характера совершенного ФИО2 коррупционного правонарушения, количества выявленных фактов предоставления недостоверной и неполной информации в представленных справках о доходах за 2019-2020 годы, начальником ФИО1 по Краснодарскому краю было принято решение о применении взыскания в виде строгого выговора.
ФИО1 по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-к на ФИО2 было наложено взыскание за коррупционное правонарушение в виде строгого выговора.
Проверив представленные материалы, суд приходит к выводу, что в разбираемом случае ФИО1 по Краснодарскому краю, вопреки доводам истца, соблюден порядок наложения дисциплинарного взыскания, а служебная проверка проведена объективно, полно и всесторонне.
Истцом не оспаривается факт того, что им не были отражены, а также достоверно указаны сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В обоснование требования о признании незаконным ФИО1 о наложении взыскания ФИО2 указывает, что проверка достоверности и полноты предоставленных им сведений о доходах проведена с нарушением сроков, однако, данный довод не соответствует действительности, что подтверждается документами, имеющимися в деле.
Довод истца о том, что проверка проведена с нарушением норм трудового законодательства, судом отклоняется, так как согласно положениям ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 197-ФЗ, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, нормы трудового законодательства Российской Федерации применяются только в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи.
Таким образом, оспариваемый ФИО1 издан уполномоченным органом с соблюдением требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, права истца не нарушает.
Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.
В разбираемой ситуации Федеральная служба исполнения наказаний ФИО1 надлежащим ответчиком не является, так как ни служебная проверка, ни оспариваемый ФИО1 о наложении взыскания ею не проводилась и не выносился.
Оценивая приведенные обстоятельства и нормы уголовно-исполнительного законодательства РФ, суд считает необходимым отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, ФИО1 о наложении взыскания.
Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, ФИО1 о наложении взыскания – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: