Решение по делу № 2А-3520/2022 от 14.09.2022 | Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Решение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2022 года

Дело № 2а-3520/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.

при помощнике судьи Гусевой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском. В обоснование исковых требований указав, что 12.04.2022г. он обратился в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> Приложением к заявлению была схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и документы, подтверждающие возведение на данном земельном участке гаража. На указанном земельном участке расположен капитальный гараж, принадлежащий истцу на праве собственности бокс № 319.

05.05.2022г. был получен письменный отказ ДИЗО. Основанием отказа явилось то, что границы испрашиваемого участка пересекает единое строение, образованное гаражными боксами.

Не согласившись с данным отказом, истец обратился в суд и просит признать незаконным отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 05.05.2022г. в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес>. Обязать ДИЗО г. Ростова-на-Дону вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес>.

Представитель административного истца в лице ФИО7 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в лице ФИО6 в судебное заседание явилась, административные исковые требования полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Административный истец не явился, извещен, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие ц в порядке ст. 146 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с «Положением о Департаменте имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону», утвержденным Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 года № 138 «Об утверждении «Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными участками в пределах городской черты, относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону.

В соответствии с п. 2.3. указанного положения Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону осуществляет функции (услуги) в сфере имущественно-земельных отношений - предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 4 пункта 2.9.2.2. постановления администрации от 16 мая 2016 года N 560 "Об утверждении административного регламента N АР-319-20-Т муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

В силу подпункта 3 пункта 2.9.2.1 указанного Регламента, Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участка.

Как установлено в судебном заседании, 22.04.202 года ФИО1 обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес> с целью использования «Для строительства наземных гаражей» как собственник гаражного бокса №319, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения указанного заявления, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, направил в адрес истца ответ за № 59.30-8832/4 от 05.05.2022г. об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. В основание такого отказа Департамент указал на то, что граница испрашиваемого участка пересекает единое строение, образованное гаражными боксами.

Согласно Акту обследования земельного участка № 1004 от 04.05.2022г., в границах земельного участка с КН № расположены гаражные боксы, образующие единое строение, деление на боксы на плане не обозначено. Установить соответствие границ испрашиваемого земельного участка с границами гаражного бокса ФИО1 не представляется возможным.

Согласно материалам дела бокс № 319, принадлежащий ФИО1 Л.А., имеет общие стены с боксом № 318 и №320, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №.

Вместе с тем, сам по себе факт наличия у гаража истца под испрашиваемым земельным участком общих стен с соседними гаражными боксами не является основанием для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 01.09.2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В случае, если испрашиваемый земельный участок, на котором расположен используемый гражданином гараж, предстоит образовать, принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, к заявлению гражданина должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 2 статьи 11 ЗК РФ)

Согласно п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в ЕГРН как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями; внесение соответствующих изменений в записи ЕГРН осуществляется путем указания на вид объекта "здание" и на его назначение "гараж" на основании заявления:

1) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, по месту нахождения такого гаража;

2) собственника такого гаража;

3) гражданина, которому предоставлен земельный участок, занятый таким гаражом;

4) лица, уполномоченного решением общего собрания членов гаражного кооператива, членом которого является гражданин, использующий такой гараж.

Внесение в ЕГРН предусмотренных частью 1 статьи 18 Закона N 79-ФЗ изменений осуществляется на основании заявления без представления технического плана здания путем: изменения вида объекта с "помещение" на "здание"; указания назначения здания - "гараж".

Согласно данным ЕГРН, принадлежащий ФИО1 гараж зарегистрирован как «нежилое здание», и как указано выше данное строение является частью единого блока гаражей, блокированных общими стенами.

При таких обстоятельствах с учетом того, что истцом были предоставлены все необходимые документы, отказ Департамента нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего административного дела, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения требований административного искового заявления. Применительно к изложенному, суд принимает во внимание, что обстоятельств а обоснование законности такого отказа в рассматриваемом деле не выявлено, с учетом того, что только административный истец имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, так именно он является собственником гаража, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что основания отказа, приведенные Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону требованиям закона не отвечают, и безусловно нарушают права административного истца.

Вместе с тем, суд не может согласиться с требованиями о восстановлении нарушенного права посредством обязания административного ответчика вынести соответствующее Распоряжение.

Учитывая вышеизложенное, в качестве восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление истца в соответствии с административным регламентом № муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 05.05.2022 года №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес>

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова- повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с административным регламентом №№ муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным Постановлением Администрации города от 16.05.2016г. № 560.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья