Решение по делу № 2А-1520/2023 от 16.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2023 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

с участием представителей административного истца прокуратуры Иркутской области ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика Правительства Иркутской области ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Службы ветеринарии Иркутской области ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1520/2023 по административному исковому заявлению прокуратуры Иркутской области, действующей в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Правительству Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области о возложении обязанности принять меры для регистрации права государственной собственности Иркутской области на земельные участки, принять меры для постановки на кадастровый учет, регистрации права государственной собственности Иркутской области на земельные участки, включить в реестр имущества государственной собственности Иркутской области сведения о земельных участках, обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением об установлении санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Иркутской области, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Правительству Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного иска, просит обязать Правительство Иркутской области принять меры для регистрации права государственной собственности Иркутской области на следующие земельные участки, в границах которых расположены сибиреязвенные скотомогильники:

- земельный участок с кадастровым номером №

- земельный участок с кадастровым номером № в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу;

- земельный участок с кадастровым номером №;

- земельный участок с кадастровым номером № в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Правительство Иркутской области принять меры для постановки на кадастровый учет, регистрации права государственной собственности Иркутской области на следующие земельные участки, в границах которых расположены сибиреязвенные скотомогильники:

- земельный участок с координатами:

Обозначение

Координаты

, м (WGS-84)

характерных точек границы

№

- земельный участок с координатами:

Обозначение характерных точек границы

Координаты, м (WGS-84)

№

в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области включить в реестр имущества государственной собственности Иркутской области сведения о следующих земельных участках, в границах которых расположены сибиреязвенные скотомогильники:

- земельный участок с кадастровым номером №;

- земельный участок с координатами:

Обозначение характерных точек границы

Координаты, м (WGS-84)

№

земельный участок с координатами:

Обозначение

Координаты

, м (WGS-84)

характерных точек границы

№

в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу;

- земельный участок с кадастровым номером №;

Обязать Правительство Иркутской области обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением об установлении санитарно-защитных зон следующих сибиреязвенных скотомогильников:

- на территории <адрес> (кадастровый номер земельного участка №);

- на территории <адрес> - земельный участок с координатами:

Обозначение характерных точек границы

Координаты, м (WGS-84)

№

на территории <адрес> - земельный участок с координатами:

Обозначение характерных точек границы

Координаты, м (WGS-84)

№

в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу;

- на территории <адрес> (кадастровый номер земельного участка №);

- на территории <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Иркутской области проведен анализ состояния законности в сферах охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обращения с отходами животноводства. Установлено, что на территории Иркутской области находится 15 бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников. В реестрах федерального имущества, а также государственной собственности региона данные скотомогильники не числятся, что подтверждается сведениями Территориального управления Росимущества в Иркутской области, регионального министерства имущественных отношений. В муниципальной собственности указанные объекты не состоят. В свою очередь, решением Братского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Братского района на Правительство Иркутской области возложена обязанность принять меры для постановки на кадастровый учет, регистрации права собственности на сибиреязвенный скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>, на Министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность включить в реестр имущества государственной собственности Иркутской области сведения об указанном сибиреязвенном скотомогильнике. Кроме того, в отношении вышеуказанных сибиреязвенных скотомогильников не установлены санитарно-защитные зоны, заявления об установлении санитарно-защитных зон в отношении названных объектов Правительством Иркутской области, иными органами государственной власти Иркутской области в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области не направлялись, что, по мнению административного истца, противоречит требованиям действующего федерального законодательства. Так по информации Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ заявления о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии/несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов санитарно-защитных зон указанных скотомогильников в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области не поступали. Таким образом, определение правообладателя в отношении скотомогильников необходимо для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для организации и проведения на территории региона мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Отсутствие зарегистрированного права собственности на указанные скотомогильники, отсутствие санитарно-защитных зон в отношении перечисленных скотомогильников влечет правовую и фактическую невозможность обеспечения не только сохранности данных объектов, но и безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, может повлечь загрязнение почв, а также привести к массовому заражению животных, распространению заболеваний среди населения и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации. Тем самым, по мнению административного истца, нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством. Необходимость регистрации права собственности на вышеуказанные скотомогильники является необходимым и единственным правовым средством для защиты публичных интересов.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Иркутской области.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Альянс».

Представители административного истца прокуратуры Иркутской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивали по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнения.

Представитель административного ответчика Правительства Иркутской области ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО4 в судебном заседании полагала заявленные административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Службы ветеринарии Иркутской области ФИО5 в судебном заседании полагал необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения на административное исковое заявление относительно расположения на землях лесного фонда объектов, поименованных в административном исковом заявлении, с приложением соответствующих схем, кроме того, просил о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие представителя министерства.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление и письменное дополнение к нему, в которых просит административное исковое заявление заместителя прокурора Иркутской области старшего советника юстиции Бабенко В.В. об обязании Правительства Иркутской области принять меры для постановки на кадастровый учет, регистрации права собственности на сибиреязвенные скотомогильники удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором заявленные административные исковые требования поддержал.

Представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Общества с ограниченной ответственностью «Альянс» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При этом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в адрес суда направлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя министерства.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу требований части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из положений статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статьях 42, 58 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как следует из статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 92 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в частности, по организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В статье 55 указанного Федерального закона предусмотрено, что в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что прокуратурой Иркутской области проведен анализ состояния законности в сферах охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обращения с отходами животноводства, в результате чего установлено, что на территории Иркутской области находится 15 бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников, что подтверждается информацией Службы ветеринарии Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, информацией Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, информацией Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Так установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Иркутской области насчитывается 15 бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников, которые состоят на ветеринарном учете.

Существующие сибиреязвенные скотомогильники представляют собой участки земли, в том числе лесного фонда, с переменным рельефом. Объектов капитального строительства (например, бетонированных ям и прочее) на территории скотомогильников не имеется.

В реестрах федерального имущества, а также государственной собственности Иркутской области данные скотомогильники не числятся, что подтверждается сведениями Территориального управления Росимущества в Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, Министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В муниципальной собственности указанные объекты не состоят, что подтверждается сведениями, представленными администрацией Ангарского городского округа Иркутской области, администрацией Киренского муниципального района Иркутской области, администрацией Осинского муниципального района Иркутской области, администрацией Боханского муниципального района Иркутской области, администрацией Зиминского районного муниципального образования Иркутской области, муниципальным казенным учреждением «Администрация муниципального образования «Заларинский район» Иркутской области, администрацией Бунбуйского муниципального образования Чунского района Иркутской области.

Кроме того, в отношении вышеуказанных сибиреязвенных скотомогильников не установлены санитарно-защитные зоны, заявления об установлении санитарно-защитных зон в отношении названных объектов Правительством Иркутской области, иными органами государственной власти Иркутской области в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области не направлялись, что противоречит требованиям действующего федерального законодательства.

Изложенные обстоятельства подтверждаются информационным письмом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что заявления о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии/несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов санитарно-защитных зон указанных скотомогильников в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области не поступали.

При этом планом («дорожной картой») по оформлению бесхозяйных скотомогильников в собственность и ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Российской Федерации в период 2023-2024 годов, утвержденного заместителем министра сельского хозяйства Российской Федерации ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ № №, высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации поручено в срок до июня 2024 года завершить оформление бесхозных скотомогильников в собственность.

Скотомогильник – определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 27).

Согласно пункту 1004 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую особо опасную зоонозную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко II группе патогенности.

В пункте 3 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» разъяснено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

В Приложении № 1 к данному постановлению, в котором перечислены объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности, скотомогильники, биометрические ямы не указаны.

Согласно пункту 1090 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы; принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы; обеспечивают меры к оборудованию достаточного количества убойных пунктов и площадок с целью исключения в населенных пунктах подворного убоя животных без ветеринарно-санитарной экспертизы; обеспечивают контроль недопущения использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (в том числе организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений); совместно с органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации, с территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственными ему организациями ведут учет стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов и угрожаемых территорий, составляют кадастр стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов и сибиреязвенных захоронений в субъектах Российской Федерации и ежегодно актуализируют данную информацию.

В статье 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно статье 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В пункте 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 закреплено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Разделом 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений, для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 1000 м. Скотомогильники с биологическими камерами отнесены ко II классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м (пункты 12.1.4. и 12.2.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с пунктом 3.1. СанПиН 2.2.1 2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Как следует из пункта 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов 1 - 3 класса опасности является обязательной.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее по тексту – Правила).

Согласно пунктам 2, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В случае если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В силу требований пункта 13 Правил заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 Правил (в том числе правообладателями объектов), представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 Правил.

Учитывая изложенное, с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны может обратиться только правообладатель соответствующего объекта.

Как следует из пункта 1 Правил, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно- эпидемиологические требования.

В силу требований пункта 30 Правил со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.

Как было указано выше, заявления о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии/несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов санитарно-защитных зон указанных скотомогильников в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области не поступали, в связи с чем, не обеспечивается соблюдение нормативов качества окружающей среды и нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие установленной санитарно-защитной зоны скотомогильников не препятствует выделению земельных участков под строительство хозяйственных и жилых объектов, что может повлечь за собой распространение болезней, общих для человека и животных.

Определение правообладателя в отношении скотомогильников необходимо для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для организации и проведения на территории Иркутской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Отсутствие зарегистрированного права собственности на указанные скотомогильники, отсутствие санитарно-защитных зон в отношении перечисленных скотомогильников влечет правовую и фактическую невозможность обеспечения не только сохранности данных объектов, но и безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, может повлечь загрязнение почв, а также привести к массовому заражению животных, распространению заболеваний среди населения и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации.

Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.

Правительство Иркутской области в соответствии со статьей 1 Закона Иркутской области от 18.11.2009 № 82/48-ОЗ «О Правительстве Иркутской области», статьей 64 Устава Иркутской области от 17.04.2009 № 1 является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Правительство Иркутской области возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Иркутской области; обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, Устава Иркутской области, законов Иркутской области, иных правовых актов Иркутской области на всей территории Иркутской области.

К полномочиям Правительства Иркутской области, в том числе отнесено управление и распоряжение государственной собственностью Иркутской области в соответствии с законами Иркутской области.

Согласно статье 2 Закона Иркутской области от 06.12.2011 № 123-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области» правомочия собственника в отношении имущества, находящегося в областной государственной собственности, осуществляет Правительство Иркутской области и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Иркутской области.

Следовательно, Правительство Иркутской области, как высший исполнительный орган государственной власти региона, обязано обеспечить исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе принять меры по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности на вышеуказанные сибиреязвенные скотомогильники, установлению в отношении них санитарно-защитных зон.

В соответствии с подпунктами 7, 10, 27 пункта 7 Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, к функциям Министерства имущественных отношений Иркутской области относятся: осуществление от имени Иркутской области полномочий собственника имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, и участника имущественных отношений; обеспечение государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности Иркутской области, и сделок с ним; осуществление всех необходимых действий, связанных с разграничением государственной собственности на землю, в том числе связанных с регистрацией права государственной собственности Иркутской области.

Следовательно, Министерство имущественных отношений Иркутской области, исходя из его функций и полномочий, определенных вышеуказанным Положением, обязано включить вышеперечисленные скотомогильники в реестр имущества государственной собственности Иркутской области.

Постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года № 395/174-пп «О службе ветеринарии Иркутской области» утверждено положение о службе ветеринарии Иркутской области.

Согласно пункту 6 Положения задачей Службы ветеринарии Иркутской области является предупреждение и ликвидация болезней животных, их лечение, в том числе ликвидация очагов особо опасных болезней животных, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации о ветеринарии, в области обращения с животными.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения, в том числе ликвидации очагов особо опасных болезней животных, защиты населения от болезней, общих для человека и животных является Служба ветеринарии Иркутской области.

Исходя из того, что скотомогильники относятся к объектам недвижимого имущества, и в силу закона являются государственной собственностью, субъектами которой могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации, административные ответчики обязаны обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; отсутствие отвечающих требованиям соответствующих правил скотомогильников может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, имеются правовые основания для удовлетворения требований прокуратуры Иркутской области.

Доводы административных ответчиков об обратном основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Правительство Иркутской области, как высший исполнительный орган государственной власти Иркутской области, обязано обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, при том, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Доводы административных ответчиков об отсутствии у них обязанности включения в соответствующий реестр бесхозяйных скотомогильников и оформления права собственности на них суд находит несостоятельными, поскольку в данном случае, указанное имущество необходимо для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней.

В связи с чем, при наличии у Правительства Иркутской области права зарегистрировать право собственности на скотомогильник, оформление прав на него, с учетом целей создания скотомогильников, является необходимым для защиты публичных интересов.

В рассматриваемом случае, такое имущество, как скотомогильник, необходимо для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания понимается, в том числе, обязанность собственника поддерживать безопасное состояние принадлежащего ему имущества.

Поскольку основания для принятия в собственность субъекта Российской Федерации скотомогильников по настоящему делу установлены, обязанность по их надлежащему содержанию и выполнению требований Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов в силу положений статьи 210 ГК РФ возникает у собственника.

Спорные сибиреязвенные скотомогильники являются биологически опасными объектами; контроль за надлежащим содержанием сибиреязвенных скотомогильников, расположенных в непосредственной близости от территорий поселений, отсутствует; скотомогильники относятся к объектам недвижимого имущества и в силу закона являются государственной собственностью. Нахождение скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления не предусматривается. Сведений о передаче полномочий и денежных средств для осуществления государственных полномочий по оборудованию сибиреязвенного скотомогильника органам местного самоуправления не представлено.

Отсутствие собственника у скотомогильников влечет невозможность обеспечения не только сохранности данных объектов недвижимого имущества, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения охраны окружающей среды в зоне влияния данных сооружений, может повлечь загрязнение почв, подземных и поверхностных вод, а также привести к массовому заражению животных и соответственно распространению заболеваний среди населения.

Наличие сибиреязвенных скотомогильников может создать угрозу заражения грунта территории земель населенных пунктов заразными для людей и животных инфекциями, что повлечет за собой болезни животных, массовые отравления населения и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное, ссылки административного ответчика на отсутствие правоустанавливающих документов на спорные скотомогильники, а также обязанности оформлять права на скотомогильники, являются несостоятельными.

Высший исполнительный орган государственной власти Иркутской области - Правительство Иркутской области распоряжается и управляет собственностью области, обязанность по надлежащему содержанию скотомогильников (биотермических ям, сибиреязвенных захоронений) возложена на данный орган, однако Правительством Иркутской области не принимается необходимых мер по обращению бесхозяйных скотомогильников в собственность Иркутской области; спорные скотомогильники, содержащие сибиреязвенные захоронения, не соответствуют требованиям ветеринарных и санитарно-эпидемиологических правил.

Поскольку предметом административного иска является возложение на собственника обязанностей по содержанию имущества, в том числе оформлению в установленном порядке права собственности на скотомогильники, надлежащими ответчиками от имени Иркутской области должны выступать - Правительство Иркутской области и Министерство имущественных отношений Иркутской области.

Служба ветеринарии Иркутской области не является надлежащим ответчиком по данному административному спору.

Доводы возражений ответчиков о недопустимости понуждения органа исполнительной власти к исполнению обязанности, не предусмотренной законом, не принимаются судом во внимание, поскольку в данном случае возложение обязанностей по административным исковым требованиям прокурора на исполнительные органы не влечет вмешательства в осуществление органом исполнительной власти своих полномочий.

Иные доводы возражений противоречат установленным по делу обстоятельствам и на выводы суда не влияют.

Согласно пункту 1 приказа Роспотребнадзора от 09.03.2022 № 84 «Об определении видов объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» в отношении объектов II-V классов опасности, приведенных в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При таких обстоятельствах в целях установления санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, относящихся в силу главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» к I классу опасности, Правительству Иркутской области следует обратиться с заявлением в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокуратуры Иркутской области, действующей в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Правительству Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области - удовлетворить.

Обязать Правительство Иркутской области принять меры для регистрации права государственной собственности Иркутской области на следующие земельные участки, в границах которых расположены сибиреязвенные скотомогильники:

- земельный участок с кадастровым номером №;

- земельный участок с координатами:

Обозначение

Координаты

, м (WGS-84)

характерных точек границы

№

- земельный участок с координатами:

Обозначение характерных точек границы

Координаты, м (WGS-84)

№

в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

- земельный участок с кадастровым номером №;

- земельный участок с координатами:

Обозначение характерных точек границы

Координаты, м (WGS-84)

№

земельный участок с координатами:

Обозначение

Координаты

, м (WGS-84)

характерных точек границы

№

в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу;

- земельный участок с кадастровым номером №;

- на территории <адрес> (кадастровый номер земельного участка №);

- на территории <адрес> - земельный участок с координатами:

Обозначение характерных точек границы

Координаты, м (WGS-84)

№

на территории <адрес> - земельный участок с координатами:

Обозначение характерных точек границы

Координаты, м (WGS-84)

№

в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу;

- на территории <адрес> (кадастровый номер земельного участка №);

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 08.09.2023.