№а-1-75/2025

64RS0№-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года г. Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Конышевой И.Н.,

при секретаре Рябихиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Аркадакского района Саратовской области Ибиева Ш.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Аркадакского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать уличное освещение и дорожный знак,

установил:

Прокурор Аркадакского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в Аркадакский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на перекрестке автомобильных дорог по улице Кирова и улице Володарского города Аркадака Саратовской области, возложении обязанности оборудовать уличное освещение и дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на перекрестке автомобильных дорог по улице Кирова и улице Володарского города Аркадаке Саратовской области.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Аркадакского района Саратовской области по обращению ФИО2 по вопросу отсутствии знаков ограничения и освещения на опасном участке дороги на перекрестке автомобильных дорог по <адрес>, поступившему с личного приема прокурора <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в указанной сфере. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ФИО6 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 6.2.1 ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участок дороги на перекрестке автомобильных дорог по <адрес> не оборудован стационарным электрическим освещением и дорожным знаком 3.24 «Ограничение максимальной скорости». Вследствие чего граждане лишены возможности на безопасное передвижение по данному участку дороги в ночное время суток, что в свою очередь может привести к совершению преступлений, направленных на жизнь и здоровье граждан, а также к возникновению дорожно-транспортных происшествий. Прокуратурой по результатам проведенной проверки, в связи с указанными выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Аркадакского муниципального образования <адрес> внесено представление об устранении нарушений Федерального законодательства. Однако, указанные нарушения Федерального законодательства о безопасности дорожного движения рассмотрено формально, в настоящее время меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> района <адрес> ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района <адрес> ФИО4, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Аркадакского районного суда <адрес> (http://arkadaksky.sar.sudrf.ru/, раздел судебное делопроизводство).

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию муниципального образования возлагаются исполнение полномочий местных администраций городского поселения.

Так, согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктами 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1 - 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 1 ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Веденным в действие с ДД.ММ.ГГГГ Национальным стандартом Российской Федерации ФИО652766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в разделе 4 Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе на приоритете жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности.

Право граждан на безопасные условия движения по дорогам закреплено в ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (п. 1).

Частью 1 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Согласно п. 6.2.1 ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ФИО6 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ФИО6 52289-2019 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Как установлено в судебном заседании, администрация муниципального образования Аркадакского муниципального района <адрес> зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН <***>, к основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Согласно устава Аркадакского муниципального района <адрес> муниципальное образование <адрес> является муниципальным образованием со статусом городского поселения и входит в состав Аркадакского муниципального района.

Вопросами местного значения <адрес> являются, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

По итогам проведенной проверки, в связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района <адрес> вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Данное представление рассмотрено, доводы прокурора признаны обоснованными.

Однако до настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены.

Суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Аркадакского муниципального района <адрес> бездействует, поскольку не приведение в соответствие с требованиями ГОСТ надлежащего содержания улично-дорожной сети на перекрестке автомобильных дорог по <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц.

Суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Аркадакского муниципального района <адрес> привести в соответствие с требованиями ГОСТ участок улично-дорожной сети на перекрестке автомобильных дорог по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Аркадакского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать уличное освещение и дорожный знак удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети - отсутствии уличного освещения и дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на перекрестке автомобильных дорог по улице Кирова и улице Володарского города Аркадака Саратовской области.

Обязать администрацию муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области оборудовать уличное освещение и дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на перекрестке автомобильных дорог по улице Кирова и улице Володарского города Аркадака Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Н. Конышева

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.Н. Конышева