14RS0035-01-2023-008790-57

Дело № 12-732/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Якутск 31 июля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Никифоровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Окружной администрации города Якутска на постановление главного государственного инспектора г. Якутска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску от 20.06.2023 № 34-303 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Окружной администрации г. Якутска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Якутска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску (далее – ОНД и ПР по г. Якутску) от 20.06.2023 № 34-303 ОА г. Якутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Защитник ОА г. Якутска Борисова С.И. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просила его отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указывая на то, что дело об административном правонарушении возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, в связи с чем у административного органа отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ОА г. Якутска. Материалами дела не установлено точное место возгорания, отсутствует схема места возгорания, осмотр места возгорания не осуществлялся, материалами дела не установлено время совершения административного правонарушения. В материалах дела отсутствуют доказательства расположения места возгорания на территории общего пользования, материалами дела не подтверждается, что произошло возгорание именно сухой травы. В связи с чем административным органом не доказана субъективная сторона административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ОА г. Якутска Борисова С.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол, вынесшее постановление, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения защитника, исследовав доводы жалобы, приложенные к ней документы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, санкцией статьи предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей

Из материалов дела установлено, что 16.06.2023 дознавателем -государственным инспектором г. Якутска по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 34-303, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Из указанного протокола об административном правонарушении следует, что 14.05.2023 в 11 час. 59 мин. по адресу: г. Якутск, н.п. Ой-Бес (урочище Улуу Арыы) на территории ГО “город Якутск” произошло возгорание сухой травы на общей площади 59 Га. Таким образом, ОА г. Якутска допустила возгорание сухой травы.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения оспариваемого постановления.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Судом установлено, что должностным лицом, вынесшим постановление в отношении ОА г. Якутска при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения.

Так, в материалах дела отсутствуют основания для проведения внеплановой выездной проверки, отсутствует соответствующее решение, из материалов дела усматривается, что ОА г. Якутска не была надлежаще извещен о предстоящей внеплановой выездной проверке. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, в материалах дела отсутствует акт проверки, составленный по итогам проверки, на основании которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;6) имеются ли ходатайства и отводы.

Из материалов дела установлено, что защитником ОА г. Якутска были представлены возражения в письменном виде. Между тем должностным лицом при вынесении постановления об административном правонарушении доводам представителя, указанным в возражении на протокол, не была дана надлежащая оценка, не указано, почему доводы привлекаемого должностного лица не приняты во внимание.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления, должностным лицом было допущено существенное нарушение процессуальных требований, которое в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления дела об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене.

Поскольку срок привлечения лица к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении данного дела должностному лицу следует надлежащим образом оценить доводы привлекаемого должностного лица; исследовать соответствующие доказательства и с соблюдением норм материального и процессуального права вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора г. Якутска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску от 20.06.2023 № 34-303 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Окружной администрации г. Якутска – отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья Н.А. Никифорова