Судья Плотников А.И.

Дело № 2а-6480/2022

Дело № 33а-1228/2023

УИД 41RS0001-01-2022-010741-68

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

ФИО2,

судей

Гончаровой Н.В. и ФИО3,

при секретаре

ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 13 июля 2023 года административное дело по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица ФИО1. – ФИО5 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 декабря 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Государственной жилищной инспекции Камчатского края, ФИО6 об оспаривании предписания № от 22 июля 2022 года отказать.

Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также – Управление) обратилось в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – Инспекция) об оспаривании предписания № от 22 июля 2022 года.

В обоснование требований указало, что оспариваемым предписанием на Управление возложена обязанность по замене радиаторов отопления, имеющих неравномерный прогрев в <адрес> В предписании неверно указан номер спорной квартиры, поскольку приказом Управления № от 14 августа 2018 года уточнен объект казны Петропавловск-Камчатского городского округа, произведена замена «<адрес> на «<адрес> Решением Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 17 апреля 2019 года за ФИО1. признано право пользования жилым помещением – квартирами <адрес> на условиях договора социального найма, на Управление возложена обязанность по заключению с ФИО1 договора социального найма. В реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа жилое помещение – <адрес> отсутствует. Указало, что замена соответствующих радиаторов отопления относится к текущему ремонту, который должен производиться самим нанимателем ФИО1 Кроме того, специалистом Инспекции не рассматривались возможные причины, которые повлекли за собой неравномерный прогрев радиаторов отопления. Замена радиаторов является исключительной мерой, которая может не привести к желаемым результатам, тем более что неравномерный прогрев радиаторов отопления является незначительным с учетом достаточного прогрева воздуха в спорном жилом помещении.

Представитель административного истца Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица <данные изъяты> ФИО7 исковые требование поддержала.

Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО8 иск не признала.

Административный ответчик ведущий специалист Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО9, заинтересованное лицо ФИО1 и её представитель ФИО5 в судебном заседании участия не принимали.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица ФИО1. – ФИО5 просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное, вынесенное с нарушением норм процессуального права, и направить дело в Арбитражный суд Камчатского края для рассмотрения по существу. Считает, что определяющими критериями отнесения того или иного дела к компетенции арбитражных судов являются субъектный состав участников и характер возникших правоотношений, которые должны быть связаны с предпринимательской или иной экономической деятельностью. Участниками спорных правоотношений могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели, а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ и иными федеральными законами, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя. Поскольку Управление и Инспекция зарегистрированы в качестве юридических лиц спор подлежал разрешению Арбитражным судом Камчатского края.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО8 просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда первой инстанции – без изменения.

Проверив материалы настоящего административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 8 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль.

В силу Положения о Государственной жилищной инспекции Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 418-П (в редакции на дату вынесения оспариваемого предписания), Государственная жилищная инспекция Камчатского края осуществляет региональный государственный жилищный надзор на территории Камчатского края, в том числе, за соблюдением органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением; других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Как следует из материалов дела, 20 апреля 2021 года Инспекцией в ходе проведения внеплановой выездной проверки <адрес> установлен неравномерный прогрев радиаторов отопления в жилом помещении, что является нарушением пункта 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила № 170), и раздела III Жилищного кодекса РФ (л.д. 110-111).

По результатам проверки Инспекцией в адрес Управления было вынесено предписания № от 20 апреля 2021 года со сроком исполнения до 1 июня 2021 года об устранении выявленных нарушений пункта 5.2.1 Правил № 170 и раздела III Жилищного кодекса РФ путем замены в <адрес> радиаторов отопления, имеющих неравномерный прогрев (л.д. 112).

В установленный срок требования, указанные в предписании Инспекции, Управлением исполнены не были, в связи с чем было выдано новое предписание № от 9 сентября 2021 года со сроком исполнения до 15 октября 2021 года (л.д. 120), которое также не было исполнено, что послужило основанием для вынесения последующий предписаний: № от 23 ноября 2021 года со сроком исполнения до 1 февраля 2022 года (л.д. 126), № от 22 января 2022 года со сроком исполнения до 1 апреля 2022 года (л.д. 136), № от 22 июля 2022 года со сроком исполнения до 3 октября 2022 года (л.д. 155).

Согласно пункту 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в том числе, равномерный прогрев всех нагревательных приборов.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности выданного Инспекцией предписания, поскольку оно выдано полномочным должностным лицом в рамках полномочий органа в соответствии с нормами жилищного законодательства.

Довод апелляционной жалобы о необходимости рассмотрения указанного спора в арбитражном суде судебная коллегия признает несостоятельным, основанным не неверном толковании норм материального и процессуального права.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021 года № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел в суде первой инстанции» в целях единообразного применения судами положений главы 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 Гражданского кодекса РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей.

По общему правилу подведомственности, критериями разграничения дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами являются субъектный состав и характер споров. Критерием правильного определения вида судопроизводства, в котором подлежат защите права лица, оспаривающего решение органа государственной власти, иных органов, их должностных лиц, является характер правоотношений.

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не осуществляет предпринимательской деятельности, поэтому выданное Государственной жилищной инспекцией Камчатского края предписание направлено не на регулирование предпринимательской или иной экономической деятельности хозяйствующего субъекта, а на исполнение нормативных правовых актов, правил, норм и стандартов, связанных с использованием, сохранностью и эксплуатацией жилищного фонда органом местного самоуправления.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу решения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица ФИО1. – ФИО5 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи