Копия
Дело №2а-486/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Салават 19 января 2023 года
Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Елисеевой Е.Ю.
при секретаре судебного заседания Мурахтиной Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа г.Салават Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Салаватского ГОСП ГУ ФССП России по РБ ФИО1, Салаватскому ГОСП ГУ ФССП России по РБ, ГУФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация городского округа город Салават РБ обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Салаватского ГОСП ГУ ФССП России по РБ ФИО1, Салаватскому ГОСП ГУ ФССП России по РБ, ГУ ФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Салаватского ГО ГУ ФССП по РБ ФИО1 №02012/22/917616 от 09.12.2022, указав, что 01.09.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела ГУ ФССП по РБ ФИО1 в отношении Администрации городского округа город Салават РБ было возбуждено исполнительное производство №185094/22/02012-ИП, которым должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в черте г. Салават с заключением с ней договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет. В ходе исполнения требований указанного исполнительного листа постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Салаватского ГО ГУ ФССП по РБ ФИО1 от 13.12.2022 с должника Администрации городского округа город Салават РБ взыскан исполнительский сбор 50000 руб. Вместе с тем, Администрация городского округа г.Салават фактически не имела возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный законом срок, так как жилое помещение ФИО3 было запланировано на предоставление в срок до конца 2022 года. По состоянию на сентябрь 2022года ФИО3 находилась в г. Сочи. Также в силу Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ от 21.12.1996 года дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Однако в полном объеме органы государственной власти Республики Башкортостан не обеспечивают органы местного самоуправления денежными средствами, в связи с чем невозможно своевременное исполнение решения суда. Административный истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Представитель административного истца Администрации городского округа город Салават РБ на судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представитель Салаватского ГО ГУ ФССП по РБ, Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ, заинтересованное лицо - ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявляли.
На основании положений статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Изучив административное исковое заявление, материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Положения статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривают, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Салаватского городского суда РБ от 23.06.2022, вступившим в законную силу 29.07.2022, на Администрацию городского округа город Салават РБ возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте г. Салават с заключением с ней договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела ГУ ФССП по РБ от 01.09.2022 возбуждено исполнительное производство №185094/22/02012-ИП, которым должнику Администрации городского округа город Салават РБ установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Копия постановление о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес Администрации городского округа г. Салават по средствам ЕПГУ (Гос. услуги), и согласно имеющемуся уведомлению прочитано им 05.09.2022 в 13.34 час.
16.09.2022 в адрес Салаватского городского отдела ГУ ФССП по РБ от Администрации городского округа г. Салават поступило заявление о том, что жилое помещение ФИО2 будет предоставлено в срок до конца ноября 2022 года. По устной информации отдела опеки и попечительства в настоящий момент ФИО2 находится в городе Сочи, в связи с чем Администрация городского округа г. Салават просила не применять меры принудительного исполнения до конца ноября 2022 года. По результатам рассмотрения данного обращения должника судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об отложении исполнительного производства до конца ноября 2022 года.
В декабре 2022 года исполнительное производство было возобновлено.
В связи с не поступлением от Администрации городского округа г. Салават документов, подтверждающих предоставление ФИО2 жилого помещения судебным приставом-исполнителем 09.12.2022 было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 руб. Копия указанного постановления была направлена в адрес Администрации городского округа г. Салават по средствам ЕПГУ, 09.12.2022 в 13.22. час. должником было получено и прочитано уведомление о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора.
20.12.2022 в адрес Салаватского городского отдела ГУ ФССП по РБ от администрации городского округа г. Салават поступило заявление о том, что 15.12.2022 жилое помещение ФИО2 было предоставлено, заключен типовой договор от 15.12.2022 за №119. После получения документов, подтверждающих предоставление ФИО2 жилого помещения судебным приставом-исполнителем 28.12.2022 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Факт неисполнения должником в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа, административным истцом не оспаривается и подтверждается материалами дела.Таким образом, судебный пристав-исполнитель имел достаточные правовые основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Размер исполнительского сбора определен в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей.
При этом в силу статей 1, 2, 8 Закона РБ от 28.12.2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» обязанность по исполнению государственных полномочий по социальной поддержке, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан; финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предоставляются органам местного самоуправления в виде субвенций из бюджета Республики Башкортостан.
Специфика возникших между взыскателем и должником правоотношений заключается в том, что Администрация городского округа город Салават РБ обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.
Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. Как было установлено судом, а также следует из представленных административным истцом документов, к моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из республиканского бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.
Исполнение решения Салаватского городского суда РБ от 23.06.2022 носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации.
Администрация городского округа город Салават РБ является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.
На основании изложенного, исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, и не связаны с противоправными действиями Администрации городского округа город Салават РБ.
Часть 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, а при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Пункт 75 Постановления предусматривает, что должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если им приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Из материалов дела следует, что Администрацией городского округа город Салават РБ направлялись сведения в Правительство РБ о том, что субвенций, выделяемых из бюджета РБ и Российской Федерации бюджету городского округа город Салават РБ на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа недостаточно для исполнения решений судов, вступивших в законную силу.
Поскольку по рассматриваемому делу необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, и объем работ, которые Администрация городского округа город Салават РБ обязана исполнять при исполнении судебного решения, в том числе и по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и оформлению, а также учитывая, что административным истцом приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд считает необходимым применить положения части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и освободить Администрацию городского округа город Салават РБ от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 226-227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Администрации городского округа г.Салават Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Салаватского ГОСП ГУ ФССП России по РБ ФИО1, Салаватскому ГОСП ГУ ФССП России по РБ, ГУ ФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить Администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан №02012/22/917616 от 09 декабря 2022 года по исполнительному производству №185094/22/02012-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.
Судья п/п Е.Ю.Елисеева
Верно. Судья Е.Ю.Елисеева
Мотивированное решение изготовлено 24.01.2023
Решение не вступило в законную силу 24.01.2023 Секретарь суда___________
Решение вступило в законную силу ___________ Секретарь суда__________
Судья___________ Е.Ю. Елисеева
Подлинник решения подшит в административное дело №2а-486/2023 Салаватского городского суда Республики Башкортостан.