Судья: Пономарёва В.В. Дело № 33а-28365/2023 (2а-3676/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск, Московской области 16 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Климовского Р.В., Постыко Л.С.,

при секретаре Набиулинной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Балашихинского городского суда Московской области от 20 апреля 2023 г. по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Врио начальника МП № 4 ОВМ МУ МВД «Балашихинское» - ФИО2, МУ МВД России «Балашихинское», ГУ МВД России по Московской области о признании действий должностного лица незаконными, заслушав доклад судьи Климовского Р.В., объяснения представителя МУ МВД России «Балашихинское», ГУ МВД России по Московской области по доверенности ФИО3,

установила:

ФИО1 обратилась в Балашихинский городской суд <данные изъяты> с административным иском к Врио начальника МП <данные изъяты> ОВМ МУ МВД «Балашихинское» - ФИО2, МУ МВД России «Балашихинское», ГУ МВД России по <данные изъяты> в котором просила признать действие Врио начальника МП <данные изъяты> ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» ФИО2, выразившееся в выдаче справки от <данные изъяты>г. б/н, незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что <данные изъяты> в ходе судебного заседания в Московском областном суде по рассмотрению апелляционной жалобы ФИО4 на решение Балашихинского городского суда от <данные изъяты>г. по иску ФИО4 к ФИО1 и другим о признании права собственности в порядке наследования на недвижимое имущество, представитель ФИО4 приобщила к материалам дела справку, выданную Врио начальника МП <данные изъяты> ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» ФИО2 от <данные изъяты><данные изъяты> считает, что указанная справка не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ФИО1, поскольку в оспариваемой справке указано, что ФИО5, умерший <данные изъяты>г. по день смерти был зарегистрирован постоянно и проживал по адресу: <данные изъяты>, мкр. Салтыковка, <данные изъяты>. Также, в ней указано, что совместно с ним на день смерти <данные изъяты>г. по данному адресу зарегистрированы и продолжают проживать, в том числе, ФИО4 и ФИО1 с ФИО6

Административный истец считает, что административный ответчик не только неверно указал про совместное проживание ФИО4 с умершим ФИО5, но и незаконно представил ее персональные данные третьему лицу. Кроме того данная справка не соответствует Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно¬справочной информации, утверждённому приказом МВД России от <данные изъяты> <данные изъяты> (далее также – Регламент <данные изъяты>), действующему на момент её выдачи. Исходя из содержания указанного регламента, ведение учета сведений о составе семьи, а также совместно проживающих лицах, к компетенции МВД России не отнесено.

Решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административный требования были оставлены без удовлетворения.

ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административных ответчиков, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела кинспектору миграционного пункта <данные изъяты> ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» лейтенанту полиции ФИО2 - ранее временно замещавшей должность начальника миграционного пункта <данные изъяты> ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» <данные изъяты> в ходе проведения приема граждан с оригиналом адвокатского запроса (исх. №АК 186/6-10/22 от <данные изъяты>) на основании п. 3 ст. 6, ст. 6.1 Федерального закона от <данные изъяты> <данные изъяты>-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 63-ФЗ) обратилась адвокат Межаева Л.В., которая согласно ордера адвокатского кабинета 186 АПМО <данные изъяты> от <данные изъяты>, имеющимся соглашением с ФИО4, действующая на основании нотариально заверенной доверенности <данные изъяты>, зарегистрированной в реестре <данные изъяты>-н/50-2021-7-695, представляла интересы данного гражданина по гражданскому делу <данные изъяты>, находящемуся в производстве Балашихинского городского суда <данные изъяты> по иску о признании принявшим наследство, признании права собственности, в порядке наследования по закону.

Инспектором миграционного пункта <данные изъяты> ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» лейтенантом полиции ФИО2 - ранее временно замещавшей должность начальника миграционного пункта <данные изъяты> ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» была выдана адресно-справочная информация сведений, содержащихся на тот момент в ведомственных учетах (ГШО «Территория»), был подготовлен и предоставлен инициатору запроса адвокату Межаевой Л.В. ответ, на бланке рекомендуемого образца, в котором отражено, что ФИО5, умерший <данные изъяты>г. по день смерти был зарегистрирован постоянно и проживал по адресу: <данные изъяты>, мкр. Салтыковка, <данные изъяты>. Кроме того, содержались сведения о дате рождения и родственных связях, в отношении граждан: ФИО4; ФИО7; ФИО1; ФИО8 и ФИО6, которые были зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу.

При рассмотрении в Московском областном суде апелляционной жалобы ФИО4 на решение Балашихинского городского суда от <данные изъяты> по гражданскому делу <данные изъяты> по иску ФИО4 к ФИО1, ФИО9, ФИО6, ФИО10 о признании принявшим наследство, признании недействительным договора дарения, обязании погасить запись о регистрации права собственности представителем ФИО4 приобщена к материалам дела указанная выше справка.

В ходе проведения служебной проверки в МУ МВД России «Балашихинское» было установлено, что инспектором миграционного пункта <данные изъяты> ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» лейтенантом полиции ФИО2 - ранее временно замещавшей должность начальника миграционного пункта <данные изъяты> ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» нарушений требований Федерального закона от <данные изъяты> № 152-ФЗ «О персональных данных», Регламента <данные изъяты> не допущено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствуюсь п. 3 ст. 6, п. 1,2 ст. 6.1 Федерального закона №63-ФЗ; подп. 25.1.3.4 Регламента <данные изъяты> пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку совокупность обстоятельств указывающих на нарушение прав административного истца при выдаче справки о зарегистрированных лицах в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, мкр. Салтыковка, <данные изъяты>, отсутствует и суду не представлено.

Также суд указал, что доказательств нарушения прав административного истца по выдаче справки о зарегистрированных лицах в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, мкр. Салтыковка, <данные изъяты> не имеется, юридических последствий нарушающих права административного истца не усматривается.

Судебная коллегия с такими с выводами суда первой инстанции согласиться не может в силу следующего.

Так в соответствии с п. 6 ст. 6.1 Федерального закона №63-ФЗ в случаях, если законодательством Российской Федерации установлен особый порядок предоставления сведений, рассмотрение адвокатского запроса осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации для соответствующей категории сведений.

Подпунктом 1 п. 3 ст. 6 Федерального закона №63-ФЗ адвокату предоставлено право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного федерального закона.

Статьей 6.1 Федерального закона №63-ФЗ предусмотрено, что адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном этим федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения.

Согласно положениям п.п. 4 и 7 ч. 2 ст. 2 Федерального закона №63-ФЗ оказывая юридическую помощь, адвокат участвует в качестве представителя в гражданском и административном судопроизводстве, а также представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

В соответствии с положениями ст. 6.1 Федерального закона №63-ФЗ в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

Статьями 23 и 24 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон № 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Пунктом 10 названной статьи указанного Закона установлено, что конфиденциальность персональных данных - это обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 152-ФЗ операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных.

Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, согласно пункту 1 которого к таким сведениям относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Статьей 6 Федерального закона № 152-ФЗ предусмотрены случаи, при которых согласие субъекта персональных данных на их обработку не требуется. При этом предоставление информации о персональных данных субъекта по адвокатскому запросу федеральным законодательством не предусмотрено.

Таким образом, закрепленное в ст. 6 Федерального закона № 63-ФЗ право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, и обязанность соответствующего органа предоставить такую информацию, не распространяются на установленные законом конфиденциальные сведения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 152-ФЗ в целях информационного обеспечения могут создаваться общедоступные источники персональных данных (в том числе справочники, адресные книги). В общедоступные источники персональных данных с письменного согласия субъекта персональных данных могут включаться его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, сообщаемые субъектом персональных данных.

Сведений о том, что ФИО1 дала согласие на предоставления своих персональных данных третьим лицам в материалы дела не представлено.

В данном случае справка от <данные изъяты> б/н, в части указания в ней персональных данных ФИО1, выдана Врио начальника МП <данные изъяты> ОВМ МУ МВД «Балашихинское» - ФИО2 в нарушении указанных требований Федерального закона № 152-ФЗ.

С учетом вышеизложенного принятое по делу решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в части признании незаконной справки.

В части признания незаконным всей справки оснований у судебной коллегии не имеется, поскольку административный истец не наделен правом выступать в защиту прав и законных интересов других лиц, указанных в справке; данные лица в качестве соистцов в дело не вступали.

Сведения о факте проживания ФИО5 <данные изъяты> по адресу указанному в справке, также не свидетельствуют о том, что административный ответчик допустил в этой части незаконные действия, т.к. предоставление таких сведений положениям Регламента <данные изъяты> не противоречит.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным действия Врио начальника МП <данные изъяты> ОВМ МУ МВД «Балашихинское» - ФИО2, выразившееся в выдаче справки от <данные изъяты> б/н незаконными, в части указания в справке персональных данных ФИО1

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи