РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 г. г.Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Невьянцевой Н.В.,

с участием

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1453/2023 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Новомосковск об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к администрации муниципального образования город Новомосковск, обосновав свои требования тем, что 12.12.2016 ответчик своим решением № согласовал ему переустройство жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: <адрес>, собственником которого он является, а именно: установку в квартире индивидуального источника отопления (горячего водоснабжения). По окончанию переустройства он обратился к ответчику выдать акт о завершении переустройства. Ответчик отказал в выдаче акта о завершении переустройства жилого помещения со ссылкой на Федеральный закон «О теплоснабжении», которым переустройством в многоквартирных домах запрещено. С отказом не согласен, поскольку выполненные работы и технические решения по перепланировке и переустройству квартиры произведены без нарушений. Проведение работ не затрагивает общее имущество многоквартирного дома, не нарушает права и интересы других граждан. Просит признать незаконным отказ в выдаче акта о завершенном переустройстве и перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании принять решение об оформлении и выдаче акта о завершенном переустройстве и перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что оборудование, которое установлено в его квартире и принято соответствующими службами, соответствует Перечню оборудования, разрешенного установке в многоквартирных домах. Также считает, что установка в его квартире индивидуального источника отопления не повлияет на общий тепловой баланс здания. Перепланировка жилого помещения произведена им не самовольно, а по разрешению ответчика.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила в суд письменные возражения, которыми просила в административном иске отказать, поскольку оснований для выдачи акта не имеется, поскольку в силу п.15 ст.14 Федерального закона «О теплоснабжении» установка индивидуального источника отопления в отдельно взятой квартире многоквартирного дома не разрешается, так же указав, что решение на переустройство было выдано ФИО1 12.12.2016 со сроком исполнения ремонтно-строительных работ в срок до 31.12.2017. С заявлением о выдаче акта о завершении переустройства административный истец обратился только в феврале 2023 г.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным, если установит, что оспариваемое решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст.25 ЖК РФ установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения относятся к переустройству жилого помещения, которое должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

13.12.2016 ФИО1 получено решение № о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, согласно которому администрацией муниципального образования город Новомосковск согласовано переустройство квартиры административного истца в срок до 31.01.2017.

В силу ст.28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.

По окончанию ремонтно-строительных работ 14.02.2023 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о выдаче акта о завершении переустройства.

28.02.2023 года ответчик за подписью Главы администрации муниципального образования город Новомосковск направил в адрес ФИО1 решение об отказе в предоставлении услуги «»Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по тем основаниям, что согласно п.15 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 23.12.2014 №86 установка индивидуальных источников отопления уже в введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства отдельных жилых помещений.

Как установлено п.1 ст.290 ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

При этом право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в доме в силу закона, вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

В соответствии с ч.4 ст.17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.п.5 и 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового котла предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

Согласно п.15 ст.14 Федерального закона Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В соответствии с п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г.№307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

Таким образом, возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения.

Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (п.20 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г.№190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Согласно п.п.4,27,41 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. №154 в схему теплоснабжения включаются условия применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, определение условий организации централизованного и индивидуального отопления.

Постановлением главы администрации МО г.Новомосковск от 18 декабря 2013 г. № утверждена схема теплоснабжения муниципального образования город Новомосковск. Возможность перехода на индивидуальные источники теплоснабжения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, схемой не предусмотрена.

Таким образом, утвержденной схемой теплоснабжения г.Новомосковска в настоящее время не предусмотрен случай перехода на отопление жилого помещения в многоквартирном доме с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В силу ст.ст.5, 6 названного Федерального закона при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 11.03.2012 № (ред. от 04.10.2022) утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Новомосковск муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» (далее - Административный регламент).

В силу ст.1 Административного регламента предоставление администрацией муниципального образования город Новомосковск муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» (далее - муниципальная услуга).

В п.20 Административного регламента указано наименование муниципальной услуги – «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме».

Согласно п.24 Административного регламента результатом предоставления Муниципальной услуги является: решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме п.24.1); решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (п.24.2).

Пунктом 35 Административного регламента предусмотрен счерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Муниципальной услуги, в том числе, несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям действующего законодательства Российской Федерации (п.35.4).

Высшим должностным лицом муниципального образования является Глава муниципального образования (п.1 ст.36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ), который представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования (пп.1 п.4 ст.36).

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что разрешение на переустройство (перепланировку) было выдано ФИО1 со сроком проведения ремонтно-строительных работ до 31.01.2017. Однако, ремонтно-строительные работы им выполнены 18.01.2019, за выдачей акта о завершении переустройства (перепланировки) административный истец обратился в 14.02.2023. Отсутствие обращения к административному ответчику о продлении сроков выполнения работ ФИО1 не отрицалось.

Оценив и исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации муниципального образования город Новомосковск в выдаче акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения основан на законе с соблюдением Административного регламента, следовательно, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Доводы административного истца о том, что ссылка административного ответчика на п.35.4 Административного регламента не относится к получению им акта о завершенном переустройстве, суд находит необоснованными, поскольку завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, которая подтверждается актом приемочной комиссии, предусмотренная ст.28 ЖК РФ, входит в муниципальную услугу, предусмотренную п.20 Административного регламента, что также следует из положений ст.25 ЖК РФ, в силу которой переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно - технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Также несостоятельными суд находит доводы административного истца о том, что батареи (оборудование по снабжению квартиры теплоснабжением) не является общим имуществом многоквартирного дома, тем самым, установление в своей квартире индивидуального источника теплоснабжения не нарушает права и свободы других собственников многоквартирного дома, поскольку отключение квартиры административного истца от центральной системы отопления и установки газового котла предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, которая в силу положений ст.290 ГК РФ принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам квартир в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования административного истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным отказа в выдаче акта о завершенном переустройстве и перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании принять решение об оформлении и выдаче акта о завершенном переустройстве и перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 июля 2023 г.

Председательствующий