№ 21-794/2023

УИД 38RS0032-01-2023-004020-55

решение

г. Иркутск 21 ноября 2023 г.

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области от 12 июля 2023 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 18 сентября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области,

установил:

Постановлением Номер изъят-АП начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области от 12 июля 2023 г. министерство здравоохранения Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 18 сентября 2023 г. постановление должностного лица от 12 июля 2023 г. изменено в части размера административного штрафа, штраф снижен до 50 000 рублей, в остальной части указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу.

В обоснование доводов жалобы указывает, что при принятии постановления о назначении административного наказания не учтены доводы министерства об исполнении судебного акта путем соблюдения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Законный представитель министерства здравоохранения Иркутской области и защитник ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в жалобе содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие защитника министерства. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать дело в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области, материалы дела Кировского районного суда г. Иркутска, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области должностным лицом и судьей Кировского районного суда г. Иркутска соблюдено.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105 и 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения министерства здравоохранения Иркутской области к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило неисполнение в срок до 26 мая 2023 г., установленный судебным приставом-исполнителем постановлением о назначении нового срока исполнения от 3 марта 2023 г., содержащегося в исполнительном листе ФС Номер изъят, выданном Кировским районным судом г. Иркутска по гражданскому делу Номер изъят, требования о возложении обязанности на министерство здравоохранения Иркутской области об обеспечении несовершеннолетнего ФИО2 из расчета на месяц:

1. Средствами для доставки парентерального питания: насос шприцевой (перфузор) - 1 штука (однократная закупка), туннелированный катетер Бровиак 4,2 Fr типа Лайфкат (Bard) - 1 штука (однократная закупка), ремонтный набор для туннелированного катетера Бровиак 4,2 Fr типа Лайфкат (Bard) - 1 штука (однократная закупка);

2. Расходными материалами: инфузионная линия Intrafix Safe Set Luer Lock с трехходовым краном «Дискофикс С», 180 см REF 4063003 (ФИО3) 100 шт/уп - 31 штука, инфузионная линия Intrafix Safe Set Luer Lock с трехходовым краном «Дискофикс С», 230 см REF 4063003 (ФИО3) 100 шт/уп - 31 штука, инфузионные и трансфузионные системы для дозирования, смешивания, переливания и введения внутривенных инфузионных растворов (светоустойчивая удлинительная система с антигрибковым фильтром, объем 1,5 мл) MF 1646 50 шт/уп - 31 штука, удлинитель Original Perfusor-Leitung Luer Lock 150 см 4097408 (ФИО3) 100 шт/уп - 31 штука, ин-стоппер - заглушка с инъекционной мембраной 4238010 (ФИО3) 100 шт/уп – 40 штук, коннектор для безигольного соединения Bionector 896.03 020217EU (Vygon) 10 шт. – 10 штук, шприцы 1 мл со съемной иглой 50 шт/уп - 31 штука, шприцы 3 мл со съемной иглой 50 шт/уп - 31 штука, шприцы 10 мл со съемной иглой 50 шт/уп - 100 штук, шприцы 50 мл со съемной иглой luerlock50 шт/уп - 50 штук, иглы одноразовые для инъекций 21G 0,8x40 мл REF 1310321 100 шт - 100 штук, мини-спайк-канюли аспирационные с антибактериальным воздушным фильтром 0,45 мкм 50шт/уп - 15 штук;

3. Парентеральным питанием: комбинированный препарат для парентерального питания: трехкамерные мешки (аминокислоты, соевое масло (ДЦТ), оливковое масло (МНЖК), среднецепочечные триглицериды (СЦТ) и рыбий жир (омега-3 ЖК + углеводы) для введения только в центральные вены (СМОФКабивен цетральный) 986 мл. - 31 мешок (8 коробок), водорастворимые витамины для парентерального введения, лиофилизат для приготовления раствора для инфузий; флакон 10 мл, в одном флаконе тиамина мононитрат 3,1 мг, рибофлавина натрия фосфат дигидрат 4,9 мг, натрия аскорбат 113 мг, биотин 60 мг, фолиевая кислота 0,4 мг, цианокобаламин 5 мг, упаковка контурная ячейковая 10 (Солувит Н), 10фл/уп - 30 флаконов (3 упаковки), жирорастворимые витамины для парентерального введения, эмульсия для инфузий: ампула 10 мл, упаковка контурная ячейковая 10, пачка картонная 1. В 1 мл вещества: активные вещества: ретинола пальмитат - 135,3 мкг (соответствует 69 мкг ретинола), фитоменадион - 20 мкг, эргокальциферол - 1 мкг, альфа - токоферол - 0,64 мг (Виталипид Н) 10 фл/уп - 30 флаконов (3 упаковки), концентрат для приготовления раствора для инфузий, ампула полипропиленовая 10 мл, пачка № 20. Концентрат для приготовления раствора для инфузий - 1 мл содержит: хрома хлорида гексагидрат - 5,33 мкг, меди хлорида дигидрат 0,34 мг, железа хлоридагексагидрат - 0,54 мг, марганца хлорида тетрагидрат - 99 мкг, калия йодид - 16,6 мкг (Аддамель Н) 20 фл/1уп -30 флаконов (1,5 упаковки), глюкоза (декстроза) или Глюкостерил, 20 % во флаконах 250 мл - 31 флакон, глюкозо-калиево-магниевый раствор, содержащий носители резервной щелочности (ФИО4 Г-5) 500 мл - 40 бутылок, стерофундин изотонический, раствор для инфузий 500мл - 10 бутылок, натрия хлорид, р-р 0,9 % изотонический в бутылках 200 мл - 20 бутылок, натрия хлорид, р-р 0,9 % в ампулах, 10 мл 10 шт - 3 упаковки, калия хлорид, 4 % раствор для внутривенного введения в ампулах 10 амп/уп - 10 упаковок, кальция глюконат, раствор для внутривенного введения 10 %, в ампулах 10 амп - 3 упаковки;

4. Лекарственными препаратами: раствор для закрытия катетеров, с циклотауролидином, цитратом 4 %, гепарин 100 ед/мл. Ампулы по 3 мл № 10 (ТауролокНер 100) 10 фл/уп - 31 флакон, раствор для закрытия катетеров, с циклотауролидином, цитратом 4 %, урокиназой 25000 ME. Ампулы по 5 мл № 5 (ТауролокУрокиназа) 5 амп/уп - 1 упаковка/месяц, урсодезоксихолевая кислота в суспензии для приема внутрь 250 мл - 1 флакон, ферменты поджелудочной железы 5000 ME по липазе 20 гр/уп. - 1 упаковка;

5. Средствами по уходу за центральным катетером: пластырь HydrofilmRollnpo3pa4Hbift водонепроницаемый, 10x10 см, арт 685792, стерильные повязки для фиксации катетеров CosmoporlV 50 шт/уп -1 упаковка, пленчатая прозрачная повязка для фиксации внутривенных катетеров с хлоргексидинаглюконатом Tegaderm CHG размер 8,5 смх11,5 см 1 шт -10 штук, гипоаллергенный фиксирующий пластырь Омнипласт, размер 2,5 см х 5 м 1 шт - 4 штуки, антисептик для наружного применения 500 мл - 4 штуки, хлоргексидин, раствор для наружного применения спиртовой 0,5 % 100 мл - 3 флакона, стерильные салфетки, размер 16x14 см в упаковке 10 шт/уп - 70 упаковок, перчатки стерильные (каждая пара в отдельной стерильной упаковке), размер 7,5 50 шт/уп - 70 упаковок, самоклеящаяся стерильная простыня, 45x75 см Foliodrape Comfort, REF 2523053 60шт/уп -1 упаковка, фиксирующий бинт сетчатый и трубчатый (повязка из трубчатого бинта) Stulpa-Fix (Штюльпа-фикс) GR 5 - 25 м -1 штука/2 месяца;

6. Средствами по уходу: маски хирургические 100 шт/уп - 62 штуки в месяц, шапки хирургические -100 шт/уп - 31 штука в месяц;

7. Средствами по уходу за гастростомой: низкопрофильная гастростомическая питательная трубка MIC-KEY диаметр 12 Fr, длина 17 см (Halyard) - 1 шт (однократная закупка), набор удлинителей MIC-KEY с прямоугольным разъемом SECUS-LOCK и штыревым портом Люера 12 шт/уп (Halyard) - 1 штука.

Из материалов дела об административном правонарушении также усматривается, что 8 октября 2021 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен суточный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия постановления получена министерством здравоохранения Иркутской области 8 октября 2021 г.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнен, 30 ноября 2021 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства здравоохранения Иркутской области исполнительского сбора, и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 3 декабря 2021 г. Указанное постановление получено должником 1 декабря 2021 г.

Постановлением заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Номер изъят-АП от 22 марта 2022 г. должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 14 июня 2022 г. постановление от 22 марта 2022 г. оставлено без изменения.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок до 3 декабря 2022 г. послужило основанием для вынесения постановления заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области от 22 марта 2022 г. о признании должника виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу 7 сентября 2022 г.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Судебным приставом-исполнителем 18 мая 2023 г., после вступления в законную силу постановления должностного лица от 22 марта 2022 г., вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 26 мая 2023 г. Указанное постановление получено должником 22 мая 2023 г.

К указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования также не исполнены в полном объеме, о чем 3 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении министерства здравоохранения Иркутской области 7 июля 2023 г. протокола № 803/23/38052-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12 июля 2023 г. начальником отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области вынесено постановление Номер изъят-АП о привлечении министерства здравоохранения Иркутской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 7 июля 2023 г.; копией исполнительного листа, выданного Кировским районным судом города Иркутска 6 октября 2021 г.; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 8 октября 2021 г.; постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительным документам неимущественного характера; постановлением о назначении нового срока исполнения от 18 мая 2023 г.; актом о совершении исполнительных действий от 3 июля 2023 г. и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Все доводы жалобы, касающиеся мер, принятых министерством здравоохранения Иркутской области для исполнения требований, указанных в исполнительном документе, не являются основаниями для освобождения министерства от административной ответственности, поскольку необходимость соблюдения конкурсных процедур, не свидетельствуют об исполнении решения суда по обеспечению несовершеннолетнего пациента необходимыми лекарствами. Принимаю во внимание также то обстоятельство, что министерству здравоохранения до вынесения судебного решения известно о нуждаемости пациента в специализированной медицинской помощи, поэтому орган государственной власти обязан заблаговременно предусматривать необходимые меры с целью своевременного обеспечения пациентов медицинскими препаратами, не подвергая их здоровье и жизнь опасности.

Министерством здравоохранения Иркутской области не представлено доказательств того, что решение суда исполнялось в полном объеме, регулярно без перерывов и в установленный срок.

Доводы жалобы о невозможности незамедлительного исполнения судебного акта не освобождают орган государственной власти Иркутской области от административной ответственности, поскольку в его компетенцию входит создание такого запаса лекарственных препаратов, который позволил бы не подвергать жизнь и здоровье пациентов опасности.

Таким образом, из материалов дела не следует, что министерством здравоохранения Иркутской области были предприняты своевременные меры, направленные на исполнение решения Кировского районного суда г. Иркутска от 27 сентября 2021 г. в установленный срок до 26 мая 2023 г.

Доводы жалобы о том, что в постановлении не указано, какие действия совершены министерством для исполнения судебного акта, не свидетельствует о незаконности постановления о назначении административного наказания, поскольку решение суда должником не исполнено.

Доказательств наличия обстоятельств, находящихся вне контроля должника, объективно препятствующих министерству исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Чрезвычайных, непреодолимых обстоятельств, делающих невозможным исполнение требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Бездействие министерства здравоохранения Иркутской области квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании оценки совокупности исследованных доказательств.

Несогласие заявителя с этими выводами должностного лица и судьи районного суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.

Порядок и срок привлечения министерства к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено министерству здравоохранения Иркутской области в соответствии с санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, является законным и справедливым.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области 12 июля 2023 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 18 сентября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв