Решение по делу № 2-1585/2023 от 19.04.2023 - о признании права на постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края 19 апреля 2023 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Гинатулловой Ю.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хазиевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании права на постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к ответчику о признании права на постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, указывая, что покойный супруг истца являлся участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Постановлением правительства РФ от 21.03.2006 №153 и относился к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Истец была включена в состав семьи для участия в программе, в качестве члена семьи. 17.01.2017 супруг истца умер. После его смерти ФИО1 обратилась в адрес ответчика с вопросом сохранения за ней очереди для участия в выше указанной программе. Так как покойный супруг истца состоял в очереди категории «работающие граждане», ФИО1 автоматически поставили в указанную категорию. Позже, ФИО1 обратилась в адрес ответчика с вопросом отнести её в льготную категорию «инвалиды», так как являюсь инвалидом 1 группы. Со стороны ответчика последовал отказ мотивированный тем, что в период с 1985 по 1995 годы истец не была прописана и не проживала в г. Норильске. Считает действия ответчика не законными по следующим основаниям. В г. Норильске истец была зарегистрирована в период с 12.11.1972 по 03.10.1976 была зарегистрирована по <адрес> в период с 04.10.1976 по 17.09.1986 была зарегистрирована по <адрес>; в период с 22.11.1995 по 25.08.1999 была зарегистрирована по <адрес>; в период с 30.09.1999 по настоящее время зарегистрирована по <адрес> В спорный период с 1985 по 1995 годы истец временно выезжала в г.Красноярск для прохождения обучения в Сибирском политехническом техникуме, а после его окончания работала по распределению. В указанные годы в силу действующего законодательства СССР, истец была вынуждена прописаться в Красноярске в общежитии, иначе его бы ей его не предоставили бы, а после окончания техникума истец была обязанность отработать по специальности по распределению. Сразу после окончания обучения и отработке по распределению истец вернулась в г. Норильск. Считает, что отсутствия истца на территории г. Норильска в периоды 1985-1995 годы носило вынужденный и временный характер. Просит суд признать суд признать за ФИО1 право на постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в категорию «инвалиды 1 и 2 группы», дающего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также принятых в его исполнение нормативных актов, предусматривающих предоставление соответствующих субсидий (л.д. 3-4, 97).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие. В предварительном судебном заседании ФИО1 пояснила, что проживала в г. Норильске практически с рождения со своими родителями с 1968 года в общежитии на ул. Севастопольская г. Норильска, уезжала из г. Норильска в спорный период времени на период учебы и работы по распределению, после учебы. Выезд носил вынужденный характер. С 1995 года и по настоящее время проживает в г. Норильске.

Представитель ответчика Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска (далее – Управление) ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о проведении судебного заседания без участия представителя, направил в суд отзыв (л.д. 35-36, 92). Из представленного отзыва следует, что предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон, ФЗ). Согласно документам, имеющимся в распоряжении Управления, истец в период с 1985 по 1995 годы выезжала из района Крайнего Севера, стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет (на дату выезда) отсутствует. Истец повторно прибыла в район Крайнего Севера после 01.01.1992 (в 1995 году) и приобрела 15 летний трудовой стаж в указанном районе после 01.01.1992. Учитывая, что истцом не предоставлены документы, подтверждающие проживание на территории района Крайнего Севера в спорный период, самостоятельного права на постановку на учет в категорию «инвалиды» в соответствии с Федеральным законом истец не имеет. Просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства строительства Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на иск, согласно которому исходя из буквального толкования ст. 1 от 25.10.2002 № 125-ФЗ, для приобретения права на получение жилищной субсидии гражданин должен прибыть в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года и с момента прибытия проработать в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Материалами дела подтверждено, что истец проживала и состояла на регистрационном учете в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (г. Норильск) до 1985, затем выехала в г. Красноярск, на момент выезда общий стаж её работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составил менее 15 календарных лет. Вновь прибыла в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и зарегистрировалась по месту жительства в 1995 году (т.е. после 01.01.1992). Повторное прибытие истца в район Крайнего Севера не дает правого основания для получения ею социальной выплаты в рамках Федерального закона, поскольку положениями данного закона не предусмотрена возможность суммирования (зачета) трудового стажа, а факт прекращения ею трудовой деятельности и выезд из местности, приравненной к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является юридическим препятствием для сложения его с трудовым стажем, выработанным после возвращения в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Поскольку ФИО1 прибыла в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 1995 году (т.е. после 01.01.1992), то права для получения социальной выплаты не приобрела, а повторное прибытие в районы Крайнего Севера и приравненным к ним местностей после 01.01.1992 не дает оснований для получения социальной выплаты. При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для признания за истцом права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера в соответствии с Федеральным законом (л.д. 106-107).

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

Статья 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ предусматривает, что постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 (далее - Правила).

Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений (статья 4).

В соответствии с подпунктом «з» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Вышеприведенные положения нормативного акта в качестве одного из условий предоставления гражданину социальной выплаты на приобретение жилья предусматривают наличие у него стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях общей продолжительностью не менее 15 календарных лет. При этом вопрос о порядке исчисления указанного стажа нормативными актами определяющими право и условия получения социальной выплаты на приобретение жилья, не урегулирован.

Вместе с тем, само по себе отсутствие в вышеуказанном нормативном акте соответствующего правового регулирования вопросов исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера, дающего право на получение социальной выплаты, на что ссылается Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска, Министерство строительства Красноярского края в обоснование возражений против заявленных требований, не может служить основанием для ограничения прав граждан на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки, связанных с переселением из районов Крайнего Севера.

Как установлено судом, с 18.08.2015 супруг истца ФИО3 состоял на учете в Администрации г. Норильска для получения жилищной субсидии (социальной выплаты) согласно Федеральному закону от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в категории «работающие граждане» (л.д. 39-67).

18.01.2017 ФИО3 умер (л.д. 15).

Распоряжением Управления, на основании заявления ФИО1, истец была включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с ФЗ по категории «работающие граждане» с датой – 18.08.2015 (л.д. 66).

02.08.2022 ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию города Норильска с целью её постановки на учет в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ в категорию «инвалиды».

Администрацией г. Норильска 10.08.2022 отказано ФИО1 поскольку согласно документам, имеющимся в распоряжении Управления, ФИО1 в период с 1985 по 1995 выезжала из РКС, стаж работы РКС не мерее 15 календарных лет (на дату выезда истца) отсутствует. В связи с чем, самостоятельного права на постановку на учет в категорию «инвалиды» в соответствии с Федеральным законом ФИО1 не имеет (л.д. 88-89).

В судебном заседании достоверно установлено, сторонами не оспаривалось, что ФИО1, 20.10.1968г.р., установлена 1 группа инвалидности с 01.07.2021 (л.д. 23-24).

Из справок «Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Норильск «Расчетно-кассовый центр» следует, что ФИО4, 20.10.1968г.р., была зарегистрирована:

<адрес> (л.д. 7);

с 12.11.1972 по 30.11.1976 по <адрес> (л.д. 8);

с 04.10.1976 по 17.09.1986 по <адрес> (л.д. 9);

с 22.11.1995 по 25.08.1999 по <адрес> (л.д. 10);

с 30.09.1999 по настоящее время по <адрес> (л.д. 11).

Согласно ответа отдела по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю, отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Норильску, ФИО1 с 30.09.1999 по настоящее время по адресу: <...> (л.д. 32-33).

ФИО5 (ФИО6), 29.10.1968г.р., в г. Норильске проживала с 1968 года со своими родителями в общежитии по <адрес> с 1972 года по 1986 года так же в г. Норильске по иным адресам, указанным выше.

В 1985 году, в несовершеннолетнем возрасте - 16 лет, ФИО5 (ФИО6) поступила в Сибирский политехнический техникум в г. Красноярске, который окончила в 1988 году, выдан диплом по специальности: химическая технология твердых химических веществ (л.д. 16, 100-101).

Согласно записей трудовой книжки истца, следует, что ФИО5 (ФИО6) 04.08.1987 принята на работу в Красноярский химический комбинат «Енисей» аппаратчиком отжима, 14.11.1987 уволена по окончанию производственной практики.

С 28.07.1988, после окончания техникума, трудоустроена в Красноярский химический комбинат «Енисей», 24.11.1992 уволена по собственному желанию.

С 03.07.1994 по 05.10.1995 была трудоустроена в АО «Волна».

С 15.12.1995 принята на работу в АО Норильский горно-металлургический комбинат им. А.П. Завенягина в г. Норильске (л.д. 17-22).

В связи с изложенным, следует, что ФИО5 (ФИО6) с 15.12.1995 по 12.02.2021 истец работала в г. Норильске, стаж работы в РКС более 15 календарных лет.

ФИО5 (ФИО6) проживала в г. Норильске с 1968 года по 1985 год, с 22.11.1995 по настоящее время, соответственно прибыла на территорию г. Норильска до 01.01.1992 в несовершеннолетнем возрасте, временно выезжала из г. Норильска с 1985 по 1995 в целью обучения и работы по распределению, после окончания техникума, с 1995 года и по настоящее время проживает в г. Норильске, общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера более 15 лет.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 22.04.2014 N 916-О указал, что норма о праве на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет, как это следует из ее содержания, находится в нормативном единстве с абзацем первым части первой статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», предусматривающим, что право на получение жилищной субсидии имеют граждане, отвечающие следующим требованиям: прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года; имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет; не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий; не получавшие субсидий на эти цели.

Соответственно, норма, предусматривающая возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидами I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья, отменяет для них ограничения лишь по стажу работы.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Определение понятий место жительства и место пребывания даны в законе Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Согласно ст. 2 закона место пребывания гражданина не являющееся местом жительства жилое помещение, в которых он проживает временно; местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что выезд истца из г. Норильска с 1985 по 1995 годы носил вынужденный характер, в 16 лет истец выехала в г. Красноярск с целью получения средне-специального образования, после окончания техникума с 1988 года обязана была работать по распределению в г. Красноярске, с 1995 года вернулась в г. Норильск с целью дальнейшего проживания и трудоустройства.

Оценивая установленные фактические обстоятельства, суд признает, что представленными доказательствами подтверждается временный выезд ФИО4 за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Выезд за пределы г. Норильска на столь длительный срок носил временный характер. Соответственно, выезд не обусловленный изменением места жительства не может ограничивать право лиц, проживающих в районе Крайнего Севера на получение социальной выплаты для выезда из указанного района.

Фактические обстоятельства дела, установленные судом не подтверждают изменение ФИО4 места жительства. Выезд истца в г. Красноярск не могут быть признаны судом как основание для утраты права на получение социальной выплаты в категории «инвалиды» и состоять на учете в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, поскольку истец прибыла в г. Норильск до 01.01.1992, где проживала 16 лет в несовершеннолетнем возрасте, после 1995 по настоящее время проживала и была трудоустроена в г. Норильске, имеет стаж работы в РКС более 15 лет.

Следовательно, ФИО4 как инвалид I группы, имеет право на постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в категорию «инвалиды 1 и 2 группы», дающего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также принятых в его исполнение нормативных актов, предусматривающих предоставление соответствующих субсидий.

ФИО4 не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из установленного судом факта временного выезда за переделы г. Норильска с 1985 по 1995 годы на период обучения, также учитывая отсутствие доказательств её выбытия на постоянное место жительства за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Предоставление жилищной субсидии гарантировано государством. Поэтому в данной конкретной ситуации удовлетворение требований истца о праве состоять в очереди граждан, претендующих на получение субсидии для переселения из районов Крайнего Севера с конкретной даты, отвечает положениям конституционных норм, является гарантом осуществления его прав на судебную защиту и защиту его социальных прав. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

Невозможность распространить положения статьи 1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» N 125-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2012 года, на правоотношения сторон, не может служить адекватным правовым средством обеспечения баланса между правами истца и интересами общества, поскольку право выезжающих граждан из районов Крайнего Севера и приравненных местностей на получение за счет средств федерального бюджета субсидии для приобретения жилого помещения установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, право свободно передвигаться, выбирать место жительства, благоприятного для проживания, а также имущественных прав и подлежит государственной, в том числе и судебной защите.

На основании изложенного, суд, оценив добытые в судебном заседании доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании права на постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий удовлетворить.

Признать за ФИО1, <данные изъяты> право на постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в категорию «инвалиды 1 и 2 группы», дающего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также принятых в его исполнение нормативных актов, предусматривающих предоставление соответствующих субсидий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.П. Гинатуллова

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2023 года.