Дело № 2а-1686/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 декабря 2023 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:
председательствующего судьи Хомушку А.Б.,
при секретаре судебных заседаний ФИО3,
с участием представителя административного истца ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к городскому округу «город Кызыл республики Тыва», Министерству земельных и имущественных отношений республики Тыва, ФИО1, ФИО2, Садоводческому обществу № о признании отказа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и о возложении на ответчиков обязанность начать производство принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком и передачи в пользу государства,
установил:
административный истец ФИО6 обратился в суд с уточненным административным иском о признании отказа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и о возложении на ответчиков обязанность начать производство принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком, указывая в заявлении о том, что земельный участок по адресу: <адрес> СО № <адрес> он приобрёл по договору купли –продажи ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2, который в свою очередь, приобрел у ФИО1. На данный момент он не может оформить право собственности на данный земельный участок, в связи с тем, что земельный участок находится на пожизненном наследуемом владении у ФИО1, который проживает за пределами <адрес>. Истец владеет земельным участком более 16 лет. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в мэрию <адрес> о принудительном прекращении ПНВ за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ мэрия дала ответ о том, что вопрос будет разрешен в 2023 г., чем нарушаются его права, как фактического владельца земельного участка.
На основании ст.45 ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается при неиспользовании земельного участка, предназначенного для садоводства и огородничества более трех лет. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в п.2 подпункта 1 ст.45 ЗК, осуществляется на основании судебного акта об изъятии земельного участка. По решению органа государственной власти или органа местного самоуправления осуществляется принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком. В соответствии с Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении правил предоставления земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена, расположенных на территории городского округа «<адрес>», земельными участками, расположенным на территории городского округа «<адрес>», государственная собственность на которые не разграничена, распоряжается Министерство земельных и имущественных отношений <адрес>. В связи с чем, просит суд признать отказ ответчика городской округ «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и Министерства земельных и имущественных отношений <адрес> незаконными, возложить на ответчиков городской округ «<адрес>» и Министерство земельных и имущественных отношений <адрес> начать производство принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком ответчиком ФИО1 общей площадью 830 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> СО № <адрес>, кадастровый №, и передать в пользу государства.
В своем возражении административный ответчик –мэрия города Кызыла не согласился с административным иском истца, указав о том, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 830 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, СО №, <адрес> для садоводства и огородничества (далее, спорный земельный участок) обременен правом пожизненного наследуемого владения за ФИО1 В соответствии с п. п. 1 и 10 статьи 3 Федерального закона от 21.10.2001 года № 37-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется. Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается. Правообладатель не оформил в собственность указанный земельный участок в соответствии с законом. В силу ст. 265 Гражданского кодекса РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной щи муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается. Таким образом, право пожизненного наследуемого владения предполагает два правомочия: владение (обладание вещью) и пользование (извлечение полезных свойств с вещи). Законодатель не наделяет гражданина, имеющего земельный участок такой категории, правом на распоряжение им, т.е. правом продать, подарить, обменять, так как прямое указание на данный запрет вытекает из требований п. 2 ст. 21 Земельного Кодекса РФ. Указанные ограничения связаны с тем, что приобретение права пожизненно наследуемого владения земельным участком не свидетельствует о смене собственника нa данный земельный участок, каковой остается в муниципальной или государственной собственности. Земельный участок, предоставленный гражданам в пожизненное наследуемое падение, не выбывает из государственной и муниципальной собственности. Статьей 2 Закона Республики Тыва от 20.12.2015 N 135-3PT "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" и органами государственной власти Республики Тыва в области земельных отношений" установлено, что специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти республики Тыва осуществляет полномочия органа местного самоуправления городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжение земельными участками осуществляется в порядке, установленном Правительством республики Тыва. Так, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Тыва от 8.06.2017 N 260 "Об утверждении Правил предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" земельными участками, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", далее - Правила) государственная собственность на которые не разграничена, распоряжается Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва. В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ спорный земельный участок, находящийся в государственной собственности отводится Министерством земельных и имущественный отношений РТ. Согласно п.9 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, земельный участок, находящийся в государственной собственности, может быть предоставлен по договору аренды земельного участка без проведения торгов собственникам зданий, сооружений расположенных на таком земельном участке Истец не является правообладателем спорного земельного участка. Требования лица о принудительном прекращении ПНВ за ФИО1 подлежат отказу, так как его права не нарушаются, он не является собственником, арендатором,правообладателем спорного земельного участка. Таким образом, мэрия г.Кызыла не является надлежащим ответчиком по неразграниченным земельным участкам на территории г.Кызыла в силу Закона республики Тыва от 20.12.2015 N 135-3PT "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" и органами государственной власти Республики Тыва в области земельных отношений".
В ходе рассмотрения иска по существу в судебном заседании представитель административного истца поддержал требования ФИО6 и просил удовлетворить иск по указанным в заявлении основаниям.
Представители административных ответчиков, а также заинтересованные лица не явились на заседание суда, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон. Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ, если лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц. Учитывая то, что не явившиеся в судебное заседание лица о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием рассмотрения дела, тем самым, суд считает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц на основании ст.150 КАС РФ.
Выслушав доводы представителя истца, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или: иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего: (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению, их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в мэрию <адрес> с заявлением о начале производства прекращения права пожизненного наследуемого владения ответчиком ФИО1 Ответ на обращение им получен ДД.ММ.ГГГГ. С исковым заявлением административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах, суд считает, что административным истцом трехмесячный срок обращения в суд с исковым заявлением не пропущен.
Из представленных материалов дела:
На основании договора купли –продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 приобрёл земельный участок у ФИО2 по адресу: <адрес>.
На основании акта передачи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 по договору купли –продажи принял садовый домик №<адрес>1.
На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастром номером № по адресу: <адрес>. Вид права: Пожизненное наследуемого владение; Правообладатель: ФИО1.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6. обратился в мэрию <адрес> с заявлением о начале производства принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения ответчиком ФИО1 земельным участком общей площадью 830 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, и передать в пользу государства.
ДД.ММ.ГГГГ мэрия <адрес> предоставил ответ заявителю о том, что вопрос о проверке данного земельного участка будет разрешен по плану в 2023г.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Заявленные требования с доказательствами, указывающими на то, что действия ответчиков незаконны, административный истец не предоставил.
По материалам дела, ФИО6 обращается в соответствующие органы местного самоуправления, как член садоводческого общества, правоустанавливающих документов не предоставляет, он не является собственником земельного участка, тем самым, его права действиями ответчиков не нарушаются.
На его обращение, мэрия г. Кызыла в установленный месячный срок предоставил соответствующий ответ.
Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судами не установлено, тем самым, исковые требования истицы подлежат отказу в удовлетворении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО6 к городскому округу «город Кызыл республики Тыва», Министерству земельных и имущественных отношений республики Тыва, ФИО1, ФИО2, Садоводческому обществу № о признании отказа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и о возложении на ответчиков обязанность начать производство принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком и передачи в пользу государства оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца через Кызылский городской суд Республики Тыва со дня его вынесения в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы– ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Хомушку А.Б.