КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
дело № 33а-23920/2023
№ 2а-190/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 августа 2023 год город Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей: Морозовой Н.А., Суслова К.К.
при секретаре Пархоменко В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственности «Транс-Сервис» к старшему государственному инспектору отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1 о признании незаконным предписания,
по апелляционной жалобе Южного межрегионального управления Россельхознадзора на решение Лабинского районного суда Краснодарского края от 13 апреля 2022 года, которым заявленные административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Онохова Ю.В., судебная коллегия,
установила:
ООО «Транс-Сервис» обратилось в суд с иском к старшему государственному инспектору отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1 о признании незаконным предписания об устранении в срок до 11 апреля 2022 года выявленных нарушений требований земельного законодательства.
В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами ........ и ........, расположенные в ............. Оспариваемое предписание выдано старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1 по результатам проведенной 11 января 2022 года внеплановой проверки в ходе которой установлено, что на названных земельных участках расположен действующий дробильно-сортировочный завод ООО «Транс-Сервис» по переработке песчано-гравийной смеси и отвалы песчано-гравийной смеси.
По мнению инспектора, указанное свидетельствует о нарушении требований закона в части использования земельных участков не по их целевому назначению и не проведению ООО «Транс-Сервис» комплекса мероприятий, направленных на восстановление плодородного слоя почвы до состояния, пригодного для его использования, в соответствии с целевым назначением «для сельскохозяйственного производства».
Административный истец полагает, что вынесенное государственным инспектором Россельхознадзора предписание является незаконным и не подлежит исполнению, поскольку ООО «Транс-Сервис» Министерством природных ресурсов Краснодарского края выдана лицензия на пользование недрами по добыче валунно-гравийной смеси Орджинского-1 месторождения. Однако градостроительные регламенты для функциональной и территориальной зон, в которых расположены земельные участки не предполагают их использование в целях сельскохозяйственного производства. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28 сентября 2020 года возложена обязанность на департамент имущественных отношений Краснодарского края по переводу земельного участка с кадастровым номером ........ из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения дробильно-сортировочного завода для переработки минерального сырья при разработке Оржинского-1 месторождения гравийно-песчаной смеси в Лабинском районе Краснодарского края.
Решением суда первой инстанции заявленные ООО «Транс-Сервис» требования удовлетворены: признано незаконным предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации № 1724 ИВ от 11 января 2022 года.
Не согласившись с постановленным по делу судебным актом, Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить постановленное по административному делу судебное решение и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных требований, указывая на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
Обратила внимание, что в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, рассматриваемые земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, однако собственник использует земельные участки не по назначению, требования ранее вынесенного предписания от 9 марта 2021 года в срок исполнения которого неоднократно продлевался не исполнены. Более того собственником земельных участков не проведены агротехнические и фитосанитарные мероприятия, направленные на поверхностное улучшение почвенного ландшафта, не приняты меры, направленные на защиту и охрану почв от процессов, ухудшающих её качественное состояние, согласно проекту рекультивации нарушенной площади земельных участков.
ООО «Транс-Сервис», Южного межрегионального управления Россельхознадзора, а также старший государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО1, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах административного дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.
Лица участвующие в деле об отложении административного дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как установлено судом первой инстанции административному истцу ООО «Транс-Сервис» на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами ........ и ........, отнесенные к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение которых установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Лабинский район.
11 января 2022 года старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации ООО «Транс-Сервис» и директором ООО «Транс-Сервис» ФИО2 в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания от 9 марта 2021 года № ВП 93.
В ходе проверки установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером ........, проведен комплекс мероприятий, направленных на восстановление плодородного слоя почвы до состояния, пригодного для его использования. Однако остальная часть земельного участка, площадью 0,1 гектара, не восстановлена, на ней расположены отвалы песчано-гравийной смеси высотой около 5 метров, что свидетельствует об использовании земельного участка с нарушением требований земельного законодательства.
Старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1 направлено предписание ООО «Транс-Сервис» по устранению выявленных нарушений до 11 апреля 2022 года, а именно провести комплекс мероприятий, направленных на восстановление плодородного слоя почвы на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ........ и ........ в соответствии с проектом рекультивации, разработанным в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800.
В соответствии Генеральным планом Владимирского сельского поселения Лабинского района, утвержденным решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района, земельные участки с кадастровыми номерами ........, ........ расположены в функциональной зоне «Территория промышленных предприятий»; в соответствии с Правилами землепользования и застройки Владимирского сельского поселения Лабинского района, утвержденными решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района от 19 мая 2014 года № 194/61, земельные участки расположены в территориальной зоне: «П-4. Зона предприятий, производств и объектов IV класса опасности СЗЗ-100м; земельные участки также расположены в границах зон с особыми условиями использования: в границах санитарно-защитных зон предприятий, производств и объектов; добыча строительного сырья; зона подтопления.
Решением суда первой инстанции от 13 апреля 2022 года признано незаконным выданное ООО «Транс-Сервис» предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации от 11 января 2022 года № 1724 ИВ.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 июля 2022 года указанное решение отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении требований ООО «Транс-Сервис» отказано.
Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 марта 2023 года, апелляционное определение суда апелляционной инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, поскольку при рассмотрении дела в апелляционном порядке не учтена правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, содержащаяся в Определении от 22 мая 2017 года № 309-КГ 17-4669, согласно которой требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. Признавая оспариваемое предписание законным, апелляционный суд не дал должной оценки исполнимости предписания от 11 января 2022 года № 1724ИВ по устранению нарушений требований земельного законодательства с учетом, принятых по делу № А32-60442/2019 судебных решений.
При новом апелляционном рассмотрении административного дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером ........ образован в результате межевых работ по образованию двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером ........
30 ноября 2015 года ООО «Транс-Сервис» выдана лицензия на пользование недрами КРД 80381 ТЭ по добыче валунно-гравийной смеси Орджинского-1 месторождения, сроком действия до 29 ноября 2024 года.
Между Министерством природных ресурсов Краснодарского края (распорядитель недр) и ООО «Транс-Сервис» (владелец лицензии) заключен договор об условиях пользования недрами в целях добычи валунно-песчано-гравийной смеси Орджинского-1 месторождения, являющийся неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами в пределах предоставленного участка недр.
4 марта 2016 года Министерство природных ресурсов Краснодарского края зарегистрировало изменения условий лицензии № 271, а также 17 апреля 2018 года за № 553 и 2 июля 2019 года за № 628 в части замены слова «Орджинского-1» на «Оржинского-1» и объемов добычи валунно-песчаногравийной смеси.
Согласно горноотводному акту к лицензии на пользование недрами от 28 ноября 2016 года ООО «Транс-Сервис» предоставлен горный отвод, расположенный в 2,0 км северо-западнее станицы Зассовской Лабинского района Краснодарского края, с площадью проекции горного отвода в 95,52 га, срок действия горного отвода до 29 ноября 2024 года.
Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Управления архитектуры, градостроительной деятельности и строительства администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 12 октября 2018 года № 181, в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования Владимирского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края, генеральным планом Владимирского сельского поселения Лабинского района утвержденным решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края от 14 февраля 2011 года № 62/21, правилами землепользования и застройки Владимирского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края от 19 мая 2014 года № 194/61, земельный участок ........ находится в функциональной зоне - «Территория промышленных предприятий»; территориальной зоне СХ-1 - «Зона сельскохозяйственных угодий»; в границах зон с особыми условиями использования; "добычи строительного сырья; подтопления.
По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Управления архитектуры, градостроительной деятельности и строительства администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 20 февраля 2019 года, согласно правилам землепользования и застройки Владимирского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края, утвержденным решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района Краснодарского края от 19 мая 2014 года № 194/64, земельный участок с кадастровым номером ........ расположен в функциональной зоне: производственная зона - территория промышленных предприятий; территориальной зоне П-4 - зона 6 предприятий, производств и объектов IV класса опасности СЗЗ-100 м; в границах зон с особыми условиями: санитарно-защитной зоны предприятий, производств и объектов; добычи строительного сырья; подтопления.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28 сентября 2020 года оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного суда апелляционного суда от 22 января 2021 года, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 июня 2021 года по делу № А32-60442/2019 и Определением Верховного суда Российской Федерации от 8 октября 2021 года № 308-ЭС21-17500 на Департамент имущественных отношений Краснодарского края возложена обязанность по переводу земельного участка с кадастровым номером ........ из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения дробильно-сортировочного завода, для переработки минерального сырья при разработке Оржинского-1 месторождения гравийно-песчаной смеси в Лабинском районе Краснодарского края.
В качестве новых доказательств в суд апелляционной инстанции представлено распоряжение Главы администрации Краснодарского края от 6 июля 2022 года № 264-р «О переводе земельного участка в Лабинском районе», согласно которому, земельный участок площадью 25024 квадратных метров с кадастровым номером ........ переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в границах указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости для размещения дробильно-сортировочного завода.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 4 августа 2023 года земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 25042 квадратных метров, правообладателем которого является ООО «Транс-Сервис» относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Управлением архитектуры и службы заказчика по строительству администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края представлены сведения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером ........ расположение в функциональной зоне: «Территория промышленных предприятий», территориальная зона: «П-4. Зона предприятий, производств и объектов 4 класса опасности», в границах зон с особыми условиями использования территории: зона подтопления, добыча строительного сырья, санитарно-защитная зона предприятий, производств и объектов.
Таким образом, в силу приведенных выше судебных актов, принятых по делу № А32-60442/2019, устранены нарушения требований земельного законодательства в связи с осуществлением перевода указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Также, судебная коллегия принимает во внимание, что исходя из письма ГУФССП России по Краснодарскому краю от 16 августа 2023 года, исполнительное производство на основании постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 июня 2021 года по делу № А32-60442/2019 о возложении обязанности на Департамент имущественных отношений Краснодарского края в подготовке и передаче в Администрацию Краснодарского края проекта акта о переводе земельного участка с кадастровым номером ........ из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, отсутствует.
В силу изложенного, судебная коллегия находит правомерным вывод суда первой инстанции о признании незаконным выданного ООО «Транс-Сервис» предписания об устранении выявленных нарушений требований закона от 11 января 2022 года № 1724 ИВ.
Вопреки доводам апелляционной жалобы оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, нарушений норм процессуального и материального права не допущено, утверждения заявителя жалобы об обратном основаны на неправильном толковании законодательства.
Доводы апелляционной жалобы тщательно проверены, однако не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.
Положенные в обоснование выводов судьи доказательства являются допустимыми и получили надлежащую правовую оценку.
Нарушений норм материального и процессуального права судом при принятии решения не допущено, юридически значимые обстоятельства по административному делу определены верно.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно определены судом первой инстанции, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 308 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Лабинского районного суда Краснодарского края от 13 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Южного межрегионального управления Россельхознадзора - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения, через суд первой инстанции.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судьи: Н.А. Морозова
К.К. Суслов