РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 декабря 2022 года город Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Полесской К.В.,

с участием прокурора – ст. помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1037/2022 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект недвижимого имущества,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект недвижимого имущества – многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тульская область, гор. Кимовск, мкр. Зубовский, д. 18.

Также прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 1 февраля 2023 года принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект недвижимого имущества – многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тульская область, гор. Кимовск, мкр. Зубовский, д. 18.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, жилищного законодательства, законодательства о противодействии терроризму. Установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район не принимаются меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объекты недвижимого имущества аварийного жилищного фонда, расселенного в рамках программы переселения.

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 28 марта 2019 года № 367 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Кимовский район на 2019-2025 годы». В рамках реализации мероприятий программы указанный дом расселен.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тульская область, гор. Кимовск, мкр. Зубовский, д. 18, признанный аварийным 30 декабря 2016 года, включен в указанную адресную программу.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тульская область, гор. Кимовск, мкр. Зубовский, д. 18, находится в полуразрушенном состоянии, кровля, стекла отсутствуют, что указывает на свободный доступ в строение.

Администрацией муниципального образования Кимовский район не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на указанный объект недвижимого имущества аварийного жилищного фонда. Наличие свободного доступа в расселённые дома увеличивает возможность организации и совершения террористического акта, создает предпосылки к проникновению в дом посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, что создает реальную угрозу причинения их вреда жизни и здоровью, опасность для сохранения имущества третьих лиц.

Прокурор Сергеева Ю.Н. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности, ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена о нем надлежащим образом, обратилась к суду с письменным заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что административные исковые требования признает полностью, последствия удовлетворения административного иска ей понятны.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения.

Частью 1 ст.39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (п.1.1 ст.219 КАС РФ).

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения - вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. На территории муниципального района местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Закона №131-ФЗ).

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, полномочие по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

К вопросам местного значения муниципального района в силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу требований ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Статья 11 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 28 марта 2019 года № 367 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Кимовский район на 2019-2025 годы» утверждена муниципальная адресная программа, в которую включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тульская область, гор. Кимовск, мкр. Зубовский, д. 18, признанный аварийным 30 декабря 2016 года.

Постановлением от 17 августа 2021 года № 852 администрации муниципального образования Кимовский район внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Кимовский район от 28 марта 2019 года №367 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Кимовский район на 2019-2025 годы», а именно изложено в новой редакции раздел 7, а также изложено в новой редакции приложение к постановлению

Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, жилищного законодательства, законодательства о противодействии терроризму. Установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район не принимаются меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объекты недвижимого имущества аварийного жилищного фонда, расселенного в рамках программы переселения.

Также проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что дом находится в полуразрушенном состоянии, кровля, стекла отсутствуют, что указывает на свободный доступ в строение, что усматривается из акта проверки.

До настоящего времени администрацией муниципального образования Кимовский район меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объекты недвижимого имущества аварийного жилищного фонда, расселенного в рамках программы переселения, не предпринимаются.

Указанный многоквартирный дом является муниципальной собственностью, включен в реестр муниципальной собственности муниципального образования Кимовский район.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Вместе с тем администрация муниципального образования Кимовский район, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу домов на протяжении длительного времени не организовала. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, увеличить возможность организации и совершения террористического акта, создать предпосылки к проникновению в дом посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, что создает реальную угрозу причинения их вреда жизни и здоровью, опасность для сохранения имущества третьих лиц.

Суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Кимовский принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект недвижимого имущества – многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тульская область, гор. Кимовск, мкр. Зубовский, д. 18.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения до 1 февраля 2023 года.

Руководствуясь ч.3 ст.46, ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект недвижимого имущества – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект недвижимого имущества – многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тульская область, гор. Кимовск, мкр. Зубовский, д. 18.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 1 февраля 2023 года принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект недвижимого имущества – многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тульская область, гор. Кимовск, мкр. Зубовский, д. 18.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2022 года.

Председательствующий