ДЕЛО № 2а-1708/2022г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 30 июня 2022 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Конограева А.Е.
при секретаре судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства Темрюкского районного суда Краснодарского края ФИО2,
с участием представителя административного истца ФИО3, действующего на основании доверенности, ФИО4, представителя администрации МО Темрюкский район, действующей по доверенности, ФИО5,
рассмотрев материалы дела по административному иску ФИО1 к администрации МО Темрюкский район о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1216 кв.м, путем перераспределения участка в границах кадастрового квартала <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности. К заявлению приложена схема расположения присоединяемого земельного участка. Ответом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги по согласованию схемы перераспределения земельных участков отказано по причине несоответствия схемы, так как к планируемой территории имеется свободный доступ, а также возможность формирования самостоятельного земельного участка. Свой отказ администрация обосновала содержанием ч. 9 ст. 39.29, ст. 11.9, п.п. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Однако, перераспределением участков, о котором просил ФИО3, образованием нового, объединенного земельного участка, не нарушается и не будет нарушено ни одно требование земельного законодательства к перераспределяемым земельным участкам.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства, а также уточнив верные данные земельного участка, принадлежащего ФИО3 на праве собственности: вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» с кадастровым номером <адрес>
Административный ответчик, представитель администрации МО Темрюкский район, действующая на основании доверенности ФИО5, в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, считая их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в связи с чем просила отказать в их удовлетворении.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что представитель ФИО3 ФИО6 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1216 кв.м, путем перераспределения участка с кадастровым номером <адрес>
Администрация муниципального образования Темрюкский район направила в адрес доверенного лица ФИО3 ФИО6 письмо от 24.01.2022 года № об отказе в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги, в связи с наличием, к испрашиваемому земельному участку площадью 416 кв., свободного доступа за счет земель общего доступа, с возможностью формирования самостоятельного земельного участка, с последующим его предоставлением с торгов, проводимых в форме аукциона, право, на которое граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке (определение Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). В границах испрашиваемого участка объект капитального строительства отсутствует.
В пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ перечислены случаи, в которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Согласно пунктам 2. 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Предельно минимальный и максимальный размер испрашиваемого земельного участка основных видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в том числе относятся:
- Социальное обслуживание - размещение зданий, предназначенных для оказания гражданам социальной помощи; Дома социального обслуживания; Оказание социальной помощи населению - размещение зданий, предназначенных для служб психологической и бесплатной юридической помощи, социальных, пенсионных и иных служб (службы занятости населения, пункты питания малоимущих граждан), в которых осуществляется прием граждан по вопросам оказания социальной помощи и назначения социальных или пенсионных выплат, а также для размещения общественных некоммерческих организаций: некоммерческих фондов, благотворительных организаций, клубов по интересам; Оказание услуг связи - Размещение зданий, предназначенных для размещения пунктов оказания услуг почтовой, телеграфной, междугородней и международной телефонной связи; Общежития - минимальная/максимальная площадь земельного участка 300/50000кв. м;
Образование и просвещение - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для воспитания, образования и просвещения; Дошкольное, начальное и среднее общее образование; Среднее и высшее профессиональное образование; Культурное развитие - размещение зданий и сооружений, предназначенных для размещения объектов культуры; Объекты культурно-досуговой деятельности; Размещение парков культуры и отдыха минимальная/максимальная площадь земельного участка- 300/50 000 кв. м;
Размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания минимальная/максимальная площадь земельных участков -10/5000 кв.м. Размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел, Росгвардии и спасательных служб, размещение объектов гражданской обороны, за исключением объектов гражданской обороны, являющихся частями производственных зданий минимальная/максимальная площадь земельного участка - 100 /20000 кв. м;
Хранение автотранспорта - минимальная/максимальная площадь земельных участков - 24/500 кв.м;
Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг - размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг; Коммунальное обслуживание; Предоставление коммунальных услуг минимальная/максимальная площадь земельных участков 10/100000 кв.м.
Условно разрешенные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в части предельно минимального и максимального размера земельного участка:
Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) - минимальная/максимальная площадь земельного участка - 200/5000 кв. м;
Размещение зданий и сооружений религиозного использования минимальная/максимальная площадь земельного участка- 300/10000 кв. м;
Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м минимальная/максимальная площадь земельного участка- 300/10 000 кв. м;
Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) минимальная/максимальная площадь земельного участка- 300/5 000 кв. м;
Размещение объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение), в том числе для производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий минимальная/максимальная площадь земельного участка- 200/250000 кв. м.
Одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является возможность образования присоединяемого земельного участка в качестве самостоятельного земельного участка.
С учётом того, что дополнительный земельный участок может быть образован как самостоятельный земельный участок с соблюдением установленной законом иной процедуры, законных оснований для перераспределения земельного участка по заявленным требованиям не имеется.
Действующим законодательством установлен административный порядок оформления земельных участков в собственность граждан. Обход указанного порядка с целью установления права собственности на такие участки недопустим, поскольку в противном случае будет нарушен баланс прав и законных интересов, в том числе и других граждан, заинтересованных в получении прав на земельный участок.
Доступ к земельному участку истца с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, по адресу: <адрес>, не перекрыт.
Кроме того, истом не обосновано каким образом нарушаются его законные права и интересы в связи с вынесенным отказом, так как не препятствует обращению заявителя в последующем в орган местного самоуправления с целью предоставления данного земельного участка в порядке и по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, т.е. предоставлением испрашиваемого земельного участка, площадью 416 кв.м, с торгов.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в данном случае отсутствуют нарушения прав и законных интересов административного истца, которые подлежат восстановлению в судебном порядке.
При таких обстоятельствах, судом установлено, что администрацией МО Темрюкский район правомерно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1216 кв.м, путем перераспределения участка в границах кадастрового квартала № площадью 800 кв.м, принадлежащего на праве собственности ФИО3, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
В иске ФИО1 к администрации МО Темрюкский район о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме
Председательствующий: А.Е.Конограев