Решение по делу № 2А-122/2025 от 24.07.2025 - об оспаривании действий, решения органа местного самоуправления, по административному исковому заявлению <ФИО> к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об оспаривании действий, решения органа местного самоуправления, административному исковому заявлению <ФИО> к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об оспаривании действий, признании незаконными постановлений, возложении обязанности.

Дело № 2а-122/2025

УИД 34RS0012-01-2024-000077-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 11 июля 2025 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Редько Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО7,

с участием административного истца ФИО4,

административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО3 – ФИО8,

представителя административного ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело посредством видеоконференцсвязи по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об оспаривании действий, решения органа местного самоуправления, по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об оспаривании действий, решения органа местного самоуправления, административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об оспаривании действий, признании незаконными постановлений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-п, признании незаконными действий администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, предшествующих изданию постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-п, выразившиеся в рассмотрении заявления ФИО2 в нарушение порядка, установленного ст.ст. 39.15, 39.18 ЗК РФ, и принятия решения по нему, предоставлении земельного участка за пределами границ населенного пункта; возложении обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО2 в соответствии с действующим законодательством РФ.

В обоснование требований указал, что постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 03.08.2023г. №-п «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: <адрес>, ул. 4-я Продольная» в результате рассмотрения заявления ФИО3 было предварительно согласовано предоставление истцу в аренду из земель населенных пунктов - земельного участка (учетный №), площадью 809 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул. 4-я Продольная, для индивидуального жилищного строительства (п.1 Постановления №-п), утверждена схема расположения названного земельного участка (п.2 Постановления №-п).

22.08.2023г. в результате межевания, предоставленный истцу в порядке предварительного согласования земельный участок, поставлен на кадастровый учет.

21.09.2023г. между администрацией (Арендодатель) и истцом (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, с кадастровым номером №, площадью 809 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул. 4-я Продольная, для индивидуального жилищного строительства, в границах указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, сроком на 20 лет. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Волгоградской области в установленном законом порядке.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №-п «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: <адрес>» в результате рассмотрения заявления ФИО2, с учетом опубликования извещения в общественно - политической газете Городищенского муниципального района «Междуречье» № (13804) от ДД.ММ.ГГГГ было предварительно согласовано предоставление ФИО2 в аренду земельного участка (учетный №), площадью 2020 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (п.1 Постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №-п), утверждена схема расположения земельного участка (учетный №), площадью 2020 кв.м., из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства (п.2 Постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №-п).

Административный истец, ссылаясь на изложенное, считает, что постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №-п не соответствует заявлению ФИО2 и извещению в газете «Междуречье» № (13804) от ДД.ММ.ГГГГ в части: адреса места положения земельного участка, цели предоставления земельного участка. Несоответствие адреса выражается в том, что в своем заявлении ФИО2 просил администрацию предварительно согласовать предоставление ему земельного участка по адресу: «<адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером №», а в извещении в газете «Междуречье» № (13804) от ДД.ММ.ГГГГ указан другой адрес места нахождения земельного участка: «<адрес>». Считает, что в оспариваемом постановлении администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №-п адрес места нахождения земельного участка не соответствует тому адресу, который указывал в своем заявлении ФИО2 Утверждает, что несоответствие цели предоставления земельного участка выражается в том, что в своем заявлении ФИО2 просил администрацию предварительно согласовать предоставление ему земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», а в извещении в газете «Междуречье» № (13804) от ДД.ММ.ГГГГ указана другая цель предоставления земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства». Презюмирует, что в оспариваемом постановлении администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №-п вид разрешенного использования земельного участка не соответствует тому виду, который указан в извещении в газете «Междуречье» № (13804) от ДД.ММ.ГГГГ Выражает мнение, что часть земельного участка, предоставленного ФИО2 на условиях предварительного согласования, согласно утвержденной постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п схеме расположения земельного участка, находится за пределами границ населенного пункта п. Радужный в Новонадеждинском сельском поселении Городищенского муниципального района. Полагает, что администрация, с учетом предоставленных полномочий, не вправе была принимать решение об утверждении схемы расположения земельного участка, который частично выходит за пределы границ п. Радужный. Считает, что земельный участок площадью 2020 кв. м образован по смыслу статьи 11.2 ЗК РФ, в связи с чем схема его расположения не могла быть подготовлена и утверждена. Полагает, что схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки территории. Думает, что установить дату подачи заявления ФИО2 в администрацию Городищенского муниципального района невозможно, поскольку в заявлении отсутствует дата подачи, отсутствует дата его получения, отсутствует роспись представителя администрации Городищенского муниципального района, отсутствует штамп администрации Городищенского муниципального района с датой принятия, входящим номером, ФИО лица, принявшего заявление от ФИО2 Полагает, что в заявлении ФИО2 не указаны/не заполнены: кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости (нарушен п.п. 5 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ);основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса оснований (п.п. 6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ). Приводит довод, что в нарушение п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, администрация Городищенского муниципального района не возвратила ФИО2 его заявление с указанием причин возврата, а рассмотрев его в нарушение установленного статьями 39.15, 39.18 ЗК РФ порядка издала постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №-п, утвердив границы земельного участка в п. Радужный, которые выходят за пределы утвержденных границ указанного населенного пункта. Предполагает, что постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ.№-п напрямую затрагивает права административного истца ФИО3, поскольку администрация Городищенского муниципального района предоставила ФИО2 земельный участок на условиях предварительного согласования, определив схему расположения такого земельного участка одновременно являющейся границей другого земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего истцу ФИО3 на праве аренды.

В связи с чем, просит признать незаконным и отменить постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-п «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: <адрес>»; признать незаконными действия администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, предшествующие изданию постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-п «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: <адрес>», выразившиеся в рассмотрении заявления ФИО2 в нарушение установленного статьями 39.15, 39.18 ЗК РФ порядка и принятии по нему решения, предоставлении земельного участка за пределами границ населенного пункта; в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 в соответствии с действующим законодательством РФ и с учетом содержания судебного акта.

Исковое заявление принято к производству ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено производство по административному делу №.

Кроме того, в производстве Городищенского районного суда Волгоградской области находилось административное дело № по административному иску ФИО4 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-п, признании незаконными действий администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, предшествующих изданию постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-п, обязании повторного рассмотрения заявления ФИО2 в соответствии с действующим законодательством РФ и с учетом содержания судебного акта.

Свои требования истец обосновывает тем, что постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 29.03.2023г. №-п «О предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: <адрес>» в результате рассмотрения заявления ФИО5, был предоставлен земельный участок (учетный №), площадью 1379 м2, из земель населенных пунктов, расположенного: <адрес>, ул. 4-я Продольная, утверждена схема расположения земельного участка (учетный №), площадью 1379 м2, из земель населенных пунктов, расположенного: <адрес>, ул. 4-я Продольная, для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ в результате межевания, предоставленный ФИО5 в порядке предварительного согласования земельный участок, поставлен на кадастровый учет. (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

26.07.2023г. между администрацией ФИО5 был предоставлен в собственность согласно постановлению №-п земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1379 м2, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 4-я Продольная, з/у № для ведения личного подсобного хозяйства, в границах указанных в выписке из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 приобрел данный земельный участок по договору купли–продажи, заключенному с ФИО5 Приобретатель недвижимого имущества, полагавшийся при его приобретении на данные государственного реестра, признается добросовестным (ст.ст. 234 и 302 ГК РФ), пока в судебном порядке не доказано, что он знал или должен был знать об отсутствии права на отчуждение этого имущества у лица, от которого ему перешли права на него (абз. 3 п. 6 ст. 8.1 ГК РФ). Доказывает, что понуждение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области к реализации постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ является ограничением права распорядителя имущества, закрепленного за ним, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституцией РФ принцип разделения властей. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №-п «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: <адрес>» в результате рассмотрения заявления ФИО2, с учетом опубликования извещения в общественно - политической газете Городищенского муниципального района «Междуречье» № (13804) от ДД.ММ.ГГГГ было предварительно согласовано предоставление ФИО2 в аренду земельного участка (учетный №), площадью 2020 м2, из земель населенных пунктов, расположенного: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, утверждена схема расположения земельного участка (учетный №), площадью м2, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. Считает, что постановление №-п не соответствует заявлению ФИО2 и извещению в газете «Междуречье» № в части: адреса место положения земельного участка, цели предоставления земельного участка. Полагает, что несоответствие адреса выражается в том, что в своем заявлении ФИО2 просил администрацию предварительно согласовать предоставление ему земельного участка по адресу: «<адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером №», а в извещении в газете «Междуречье» № указан другой адрес места нахождения земельного участка: «<адрес>». Считает, что в Постановлении №-п адрес места нахождения земельного участка не соответствует тому адресу, который указывал в своем заявлении ФИО2 В оспариваемом Постановлении №-п вид разрешенного использования земельного участка не соответствует тому виду, который указан в извещении в газете «Междуречье» №. Презюмирует, что часть земельного участка, предоставленного ФИО2 на условиях предварительного согласования, согласно утвержденной Постановлением №-п Схеме, находится за пределами границ населенного пункта – п. Радужный в Новонадеждинском сельском поселении Городищенского муниципального района. Администрация, с учетом предоставленных полномочий, не вправе была принимать решение об утверждении Схемы расположения земельного участка, который частично выходит за пределы границ п. Радужный. Указывает, что нельзя считать, что земельный участок площадью 2020 кв.м. образован по смыслу статьи 11.2 ЗК РФ, в связи с чем Схема его расположения не могла быть подготовлена и утверждена. Согласно утвержденному Проекту планировки территории, предоставленный ФИО2 земельный участок, как указано на оспариваемой схеме расположения земельного участка, выходит за пределы утвержденных границ населенного пункта.

02.07.2024г. ФИО4 обратился к кадастровому инженеру ФИО9 (далее - кадастровый инженер), которым был проведен анализ представленных документов и были установлены явные и не устранимые нарушения земельного законодательства, отраженные в заключении эксперта, согласно которому: предварительно утвержденная схема земельного участка, утвержденная Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ утратила свою юридическую силу на основании утвержденного Решением Городищенской районной думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Генерального плана Новонадежденского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области» (опубликовано ДД.ММ.ГГГГ № в Газете «Междуречье» спец выпуск), в котором были утверждены границы населенного пункта п. Радужный и в силу ч.3 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов, и, следовательно, образование земельных участков, пресекающих границы населенных пунктов, не допускается. Невозможно сформировать земельный участок площадью 2020 м2 согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ Полагает, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный муниципальный правовой акт №-п от ДД.ММ.ГГГГ. в случае несоответствия его требованиям законодательства. Так как договор аренды земельного участка с ФИО2 заключен не был, соответственно требования п. 9 ст. 22 ЗК РФ на него не распространяются, поскольку речь идет о предварительном согласовании, а договор аренды земли с ФИО2 заключен не был. При этом ФИО2, не воспользовался правом по постановке земельного участка на кадастровый учет, с таким заявлением не обращался, доказательства отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 получен ответ от администрации об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления, так как оно утратило силу в связи с истечением срока действия. То есть, довод ФИО4 о том, что схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки территории администрацией не разрешен. Поскольку предоставление земельного участка в аренду без торгов носит заявительный характер и зависит от волеизъявления гражданина, регистрация поступивших заявлений является обязательной для органа административной юрисдикции ввиду установленных сроков рассмотрения таких заявлений. Пунктом 1 постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ регламентировано утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Согласно п 2.6.4. регламента Заявление и документы (сведения), необходимые для получения муниципальной услуги, могут быть направлены в форме электронных документов посредством портала государственных и муниципальных услуг. Из материалов дела следует, что установить дату подачи заявления ФИО2 в администрацию невозможно, поскольку в заявлении отсутствует дата подачи, отсутствует дата получения, отсутствует подпись представителя администрации, а также штамп администрации с датой принятия, входящим номером, ФИО лица, принявшего заявление от ФИО2 Издание Постановления №-п в отсутствие регистрации заявления ФИО2 подтверждает его незаконный характер. Так как в заявлении ФИО2 не указаны/не заполнены: кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости (нарушен п.п. 5 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ);основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (п.п. 6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ) отсутствуют. Разрешение обращения ФИО2 не соответствовало объявлению данному органом административной юрисдикции в газете «Междуречье» № по адресу места нахождения земельного участка, по цели использования земельного участка. В поданном заявлении не были заполнены несколько разделов, чем нарушены подпункты 5, 6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ. В нарушение п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, несмотря не соответствие п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ поданного заявления ФИО2, несмотря на отсутствии регистрации поданного заявления ФИО2, администрация не возвратила ФИО2 его заявление с указанием причин возврата, а рассмотрев его в нарушение установленного статьями 11.9, 39.15, 39.18 ЗК РФ порядка издала оспариваемое Постановление №-п, утвердив границы земельного участка в п. Радужный, которые выходят за пределы утвержденных границ указанного населенного пункта. Оспариваемое постановление №-п напрямую затрагивает права истца ФИО4, поскольку администрация предоставила ФИО2 земельный участок на условиях предварительного согласования (договора аренды не заключен, право собственности не возникало), определив схему расположения такого земельного участка одновременно являющейся границей другого земельного участка с кадастровым номером № уже принадлежащего истцу на праве собственности.

В связи с чем, просит признать незаконным и отменить постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-п «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: <адрес>» ФИО2; признать незаконными действия администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, предшествующие изданию постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-п, выразившиеся в рассмотрении заявления ФИО2 в нарушение установленного статьями 11.9, 39.15, 39.18 ЗК РФ порядка и принятии по нему решения, предоставлении земельного участка за пределами границ населенного пункта; обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 в соответствии с действующим законодательством РФ и с учетом содержания судебного акта и принять решение в соответствии с законом.

Определением от 21.10.2024г. административные дела №, № объединены в одно производство с присвоением общего номера №.

Кроме того, в производстве Городищенского районного суда Волгоградской области находилось административное дело № (№ по административному иску ФИО2 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, мотивировав свои требования тем, что Постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО2 будет предоставлен в аренду земельный участок, площадью 2020 кв. м, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>.

Схема расположения земельного участка утверждена, постановлено до ДД.ММ.ГГГГ поставить его на кадастровый учет, однако, на публичной кадастровой карте данная схема не отображается. При этом, согласно сведениям публичной кадастровой карты, границы названного земельного участка пресекают с границами земельных участков с кадастровым номером №, площадью 1379 кв. м, и с кадастровым номером №, площадью 809 кв. м.

Как следует из схемы земельного участка с кадастровым номером №, на его территории частично располагается земельный участок с кадастровым номером №, в связи с чем, проведение кадастровых работ для дальнейшего использования земельного участка по назначению не представляется возможным.

Ссылаясь на изложенное, уточнив исковые требования, ФИО2 просит признать незаконным действий администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по предоставлению и формирования земельных участков с кадастровыми номерами № и №, признать незаконными действия администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области по постановке на кадастровый учет участков с кадастровыми номерами № и № в существующих границах, возложить на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области устранить допущенные нарушения, снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровым номером № и №, признать незаконными и отменить Постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае пропуска срока предъявления административного иска, восстановить его.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ административные дела № и № объединены в одно производство, с присвоением общего номера №

В судебном заседании административный истец ФИО4 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный истец ФИО3, в судебное заседание не явился, уполномочил на представление своих интересов представителя ФИО14, который, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, просит удовлетворить заявленные им требованиям.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные им требования.

Представитель административного ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО10 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении предъявленных к администрации требований.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представители заинтересованных лиц Филиал ППК «Роскадастр» по Волгоградской области, Администрации Царицинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, Комитета архитектуры и строительства администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящей в главу 21 данного Кодекса, установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, не действующим полностью или в части, вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. При этом, процедура проверки законности нормативно-правовых актов (глава 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и индивидуально-правовых актов (глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) существенным образом отличается.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав административного истца, полномочия лиц, принявших оспариваемые нормативно-правовые акты, соблюдение положений нормативных правовых актов, регулирующих процедуру принятия актов данного вида, а также положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, регулирующих эти же процедурные вопросы, соответствие оспариваемого нормативного правового акта закону, разрешается вопрос о соблюдении правил опубликования и введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов (часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Исходя из положения пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление Пленума № 50), в котором указано о том, что поскольку, согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области рассмотрела заявление ФИО5 о бесплатном предоставлении земельного участка гражданам, имеющих трех и более детей и издало Постановление №-П от 29.11.2018г. о постановке на учет ФИО5 в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с приложением № к постановлению №-П от ДД.ММ.ГГГГ и начало процедуры необходимые для согласования наделения ФИО5 землей на безвозмездной основе.

20.10.2021г. ФИО2 обратился с заявлением к главе Городищенского муниципального района Волгоградской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду, площадью 2020 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенного: <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства. Заявление зарегистрировано администрацией Городищенского муниципального района за №.

23.11.2021г. в общественно - политической газете Городищенского муниципального района «Междуречье» № (13804) на стр. 7 опубликовано извещение, согласно которому администрация Городищенского муниципального района на основании поступившего обращения информирует о предстоящей передаче в аренду в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, сроком на 20 лет земельного участка из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, площадью 2020 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. В извещении указаны время, адрес, режим работы отдела муниципального имущества, где можно ознакомиться с информацией о земельном участка и подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от №-п ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка (учетный №), площадью 2020 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Пунктом 2 Постановления утверждена схема расположения земельного участка (учетный №) площадью 2020 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 6 постановления оно действует в течение двух лет.

ФИО2 выдана схема расположения земельного участка площадью 2020 кв. м, на которой обозначены характерные точки границ земельного участков на кадастровом плане территории.

09.02.2023г. решением Городищенской районной думы Волгоградской области № утвержден «Генеральный план Новонадежденского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области», опубликованный в общественно - политической газете Городищенского муниципального района «Междуречье» ДД.ММ.ГГГГ № специальный выпуск, в котором были утверждены границы населенного пункта <адрес>.

29.03.2023г. постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области №-п ФИО5 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка (учетный №), площадью 1379 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Данное постановление действует в течении двух лет.

22.05.2023г. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1379 кв.м., разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственной кадастровый учет на основании заявления ФИО5, постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 29.03.2023г. №-п, межевого плана от 11.05.2023г., подготовленного в результате выполнения кадастровых работ ИП ФИО11 в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области №-п ФИО5 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером: №, из земель населенных пунктов, площадью 1379 кв.м., с разрешенным использованием: «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>.

07.09.2023г. право собственности за ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером: № зарегистрировано в Управлении Росреестра по Волгоградской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

22.11.2023г. ФИО5 заключила договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: № с ФИО4 (покупатель), право собственности ФИО4 зарегистрировано в Управлении Росреестра по Волгоградской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

03.08.2023г. постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области №-п ФИО3 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка (учетный №), площадью 809 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного: <адрес>, ул. 4-я Продольная, для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 2 Постановления утверждена схема расположения земельного участка (учетный №) площадью 809 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 4-я Продольная, для индивидуального жилищного строительства.

22.08.2023г. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 809 кв.м., разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>, ул. 4-я Продольная, поставлен на государственной кадастровый учет на основании заявления ФИО3, постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 03.08.2023г. №-п, межевого плана от 16.08.2023г., подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

21.09.2023г. между администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, с кадастровым номером №, площадью 809 кв. м., расположенного: <адрес>, ул. 4-я Продольная, для индивидуального жилищного строительства, в границах указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, сроком на 20 лет. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Волгоградской области в установленном порядке.

09.07.2024г. кадастровым инженером ФИО9 выдано заключение кадастрового инженера, в котором указано, что предварительно утвержденная схема земельного участка, утвержденная Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п утратила свою юридическую силу на основании утвержденного Решением Городищенской районной думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Генерального плана Новонадежденского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области», в котором были утверждены границы населенного пункта <адрес> и в силу ч. 3 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов, и, следовательно, образование земельных участков, пресекающих границы населенных пунктов, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО12 с заявлением в администрацию) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Оценивая поданное 20.10.2021г. заявление ФИО2, суд приходит к выводу, что в нем не заполнен пункт 1.7 и не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренное Земельным кодексом Российской Федерации.

Необходимость указывать в заявлении основание предоставления земельного участка без проведения торгов предусмотрена подпунктом 6 пункта 1 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Правовые последствия несоответствия заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка требованиям пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указаны в пункте 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и влекут за собой возврат заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение десяти дней со дня его поступления с указанием причин возврата такого заявления.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области при рассмотрении поданного заявления ФИО2 должна была установить его несоответствие пункту 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и возвратить заявление ФИО2 в течение десяти дней со дня его поступления.

Однако, вместо возвращения заявления, администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области продолжила процедуру предоставления земельного участка и опубликовала 23.11.2021г. в газете «Междуречье» № (13804) извещение о предстоящей передаче в аренду сроком на 20 лет земельного участка из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, площадью 2020 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом, в извещении в газете «Междуречье» от 23.11.2021г. № (13804) администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области указала разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», в то время как в поданном заявлении ФИО2 испрашивался другой вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства».

После опубликования извещения в газете «Междуречье» от 23.11.2021г. № ФИО2 другое заявление с указанием на вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не подавал.

В преамбуле постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-п содержится ссылка на опубликование извещения в газете «Междуречье» от 23.11.2021г. № (13804), вместе с тем, земельный участок был предоставлен ФИО2 с видом разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», который не был предусмотрен извещением в газете «Междуречье» от 23.11.2021г. № (13804).

В период 2-х летнего срока действия постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-п с принятием Решения Городищенской районной Думы Волгоградской области от 09.02.2023г. № «Об утверждении Генерального плана Новонадежденского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области» изменились границы населенного пункта п. Радужный.

После изменения границ населенного пункта п. Радужный в соответствии с Генеральным планом Новонадежденского сельского поселения ранее утвержденная схема расположения земельного участка (учетный №) пунктом 2 постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-п пересекла границы населенного пункта, что прямо запрещено частью 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, установившей, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Однако администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области не привела в соответствие с частью 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-п.

Таким образом, постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-п, в связи с официальным опубликованием Решения Городищенской районной Думой от ДД.ММ.ГГГГ № в газете «Междуречье» № от 10.02.2023г., утратило юридическую силу 10.02.2023г. как нарушающее часть 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и границы населенного пункта п. Радужный.

Постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-п нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов ФИО3, ФИО4, поскольку администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области предоставила ФИО2 земельный участок на условиях предварительного согласования, определив схему расположения такого земельного участка таким образом, что данная схема одновременно является границей двух других земельных участков с кадастровыми номерами №, №, принадлежащих административным истцам на праве собственности и аренды соответственно, поскольку истечение срока действия оспариваемого постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-п и утрата его силы с этого момента не свидетельствует о том, что оно перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административных истцов ФИО3, ФИО4, не свидетельствует о восстановлении прав ФИО3, ФИО4, которые оспаривают непосредственно действия администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в том числе, выразившихся в вынесении оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ. №-п.

Таким образом, системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет суду сделать вывод наличии об обоснованности заявленных требований административных истцов.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца путем возложения обязанности повторного рассмотрения заявление ФИО2 в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Разрешая требования ФИО2, суд исходит из следующего.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» установлено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 1).

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе (часть 2).

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет) (часть 3).

В соответствии со статьей 40 указанного Закона, результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с указанным Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем.

В силу статьи 21 вышеназванного закона, заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.

В статье 22 указанного Федерального закона дан перечень документов, необходимых для кадастрового учета, которые представляются заявителем вместе с заявлением.

Как установлено ранее, постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка (учетный №), площадью 2020 кв. м, из земель населенных пунктов, расположенного: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 2 Постановления утверждена схема расположения земельного участка (учетный №) площадью 2020 кв. м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Во исполнение пункта 3 Постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудником ППК «Роскадастр» Сибирского филиала Волгоградского центра техинвентаризации и кадастровых работ, кадастровым инженером ФИО13 составлено заключение, в соответствии с которым при проведении кадастровых работ в связи образованием земельного участка (учетный №) площадью 2 020 кв.м. по адресу: <адрес>, на основании названной схемы расположения земельного участка, установлено, что при занесении и сопоставлении координат характерных точек участка, указанных с СРЗУ со сведениями, содержащимися в ФГИС ЕГРН (КПТ №КУВИ-№ от ДД.ММ.ГГГГ), выявлено, что на месте предоставленного участка находятся земельные участки с кадастровыми номерами № и №, выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ и СРЗУ невозможно до устранения пересечений с земельными участками с кадастровыми номерами № и №.

Одновременно, суд учитывает, что, как указано ранее, постановлением администрации Городищенского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 утверждена схема расположения земельного участка (учётный №), площадью 1 379 кв. м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Впоследствии постановлением администрации Городищенского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в собственность бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, площадью 1 379 кв. м, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Также постановлением администрации Городищенского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление в аренду ФИО3 (учетный №), площадью 809 кв. м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 4-ая Продольная, для индивидуального жилищного строительства, утверждена схема расположения земельного участка.

Из регистрационных дел на спорные объекты недвижимости следует, что на основании оспариваемого административным истцом постановления администрации Городищенского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ предоставленный ФИО5 земельный участок в настоящее время имеет кадастровый номер №, находится в собственности ФИО4, а на основании постановления администрации Городищенского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером №, который находится в собственности у ФИО3

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления напрямую затрагивают права административного истца, поскольку в результате предоставления и формирования земельных участков с кадастровыми номерами № и №, административным ответчиком были совершены действия по выделению участков в границах земельного участка предоставленного административному истцу.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют и не предоставлены административным ответчиком в обоснование законности принятых оспариваемых постановлений достоверные доказательства, подтверждающие, что границы испрашиваемого ФИО2 земельного участка не пересекают границы земельных участков, с кадастровыми номерами № и №.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого уполномоченным органом решения (совершения действий по предоставлению о формированию земельных участков с кадастровыми номерами № и №) и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых постановлений незаконными, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом судом установлено, что ФИО2 установленный частью 1 статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок на обращение в суд с административным исковым заявлением не пропущен, поскольку о принятых постановлениях административному истцу стало известно в ходе разбирательства настоящего дела.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО2 в части признания незаконными и отмене постановлений администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район п. Радужный», №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район п. Радужный, кадастровый номер №», №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район п. Радужный» с кадастровым номером №, признать незаконными действия администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по предоставлению и формированию земельных участков с кадастровыми номерами №, №, возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области аннулировать запись о постановке земельных участков №, № на кадастровый учет.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконными действия администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области по постановке на кадастровый учет участков с кадастровыми номерами № и № в существующих границах, поскольку постановка на кадастровый учет была произведена непосредственно на основании заявлений ФИО5 и ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об оспаривании действий, решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

административное исковое заявление ФИО4 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об оспаривании действий, решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-п «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: <адрес>» и отменить его.

Признать незаконными действия администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, предшествующие изданию постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-п «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: <адрес>», выразившиеся в рассмотрении заявления ФИО2 в нарушение установленного статьями 11.9, 39.15, 39.18 ЗК РФ порядка и принятии по нему решения, предоставлении земельного участка за пределами границ населенного пункта.

Возложить на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об оспаривании действий, признании незаконными постановлений, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: Волгоградская <адрес>», №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №», №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» с кадастровым номером №.

Признать незаконными действия администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по предоставлению и формированию земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области аннулировать запись о постановке земельных участков №, № на кадастровый учет.

В удовлетворении административного иска ФИО2 в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2025 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: Е.Н. Редько