Решение по делу № 2А-100/2023 от 09.02.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложении обязанности обустроить контейнерные площадки в соответствии с требованиями законодательства.

Дело №2а-100/2023

УИД 56RS0015-01-2023-000006-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 9 февраля 2023 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В.,

при секретаре Татлыбаевой С.Р.,

с участием представителя административного истца – помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Ходжибаева Рустема Рафаиловича,

представителя заинтересованного лица Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кувандыкской межрайонной прокуратуры Оренбургской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложении обязанности обустроить контейнерные площадки в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кувандыкской межрайонной прокуратуры Оренбургской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. По результатам проверки установлено, что в нарушение пункта 3 раздела II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» семь контейнерных площадок, расположенных в г. Кувандыке Оренбургской области по улицам: <адрес>, не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно, на каждой из площадок отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в неприведении контейнерных площадок в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

После изменения предмета административного иска прокурор Кувандыкской межрайонной прокуратуры Оренбургской области просит:

– признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, что создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан;

– возложить на административного ответчика обязанность в срок до 1 сентября 2023 года обустроить контейнерные площадки по улицам: <адрес> в соответствии с пунктом 3 раздела II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3.

Определением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 8 февраля 2023 года (в протокольной форме) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

В судебном заседании помощник Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Ходжибаев Р.Р. просил административный иск прокурора удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 требования прокурора признал. Пояснила, что указанные в иске прокурора контейнерные площадки не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства из-за отсутствия надлежащего финансирования.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение с учетом имеющихся в деле доказательств. На основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителей истца и заинтересованного лица, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Установлено судом и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 1 августа 2019 года № 971-п «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области» с учетом внесенных в него постановлением № 493-п от 6 мая 2022 года изменений утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданных на территории Кувандыкского городского округа Оренбургской области.

Созданные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, включенные в указанный реестр и расположенные на <адрес>, не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Выявленные прокурором нарушения санитарно-эпидемиологических требований подтверждаются актом проверки от 10 июня 2022 года, фотографиями контейнерных площадок и не оспаривались административным ответчиком.

Прокурором Кувандыкской межрайонной прокуратуры Оренбургской области в адрес главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области направлялось представление об устранении выявленных нарушений от 3 июня 2022 года №07-02-2022.

Согласно ответу главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 10 августа 2022 года № 01-18/2842 на данное представление, для определения объема необходимого финансирования по обустройству контейнерных площадок по <адрес> составляются локальные сметные расчеты. Расходы на обустройство контейнерных площадок по вышеназванным адресам будут включены при формировании в расходную часть бюджета округа на 2023 год. С целью исполнения требований Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также решения Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 10 февраля 2022 года администрацией в 2022 году обустроены в соответствии с СанПин 2.1.3684-21 контейнерные площадки по следующим адресам: г Кувандыка Оренбургской области <адрес>

В полном объеме нарушения санитарных норм и правил административным ответчиком не устранены, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статьях 42 и части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 2 статьи 16 названного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии со статьей 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, установлено, что складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

В нарушение пункта 3 раздела II СанПин 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, семь контейнерных площадок, расположенных в г. Кувандыке Оренбургской области по улицам: <адрес>, не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно, на каждой из площадок отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Непринятие администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области мер по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в части обустройства контейнерных площадок – мест накопления твердых коммунальных отходов водонепроницаемыми покрытиями с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, может привести к образованию несанкционированных свалок на территории города Кувандыка Оренбургской области и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей муниципального образования, круг которых не определен.

Недостаточность денежных средств на выполнение указанных мероприятий не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора следует удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства и обязать административного ответчика обустроить контейнерные площадки по улицам <адрес> в соответствии с пунктом 3 раздела II СанПин 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

С учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда по обустройству контейнерных площадок в соответствии с пунктом 3 раздела II СанПин 2.1.3684-21 – до 1 сентября 2023 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Кувандыкской межрайонной прокуратуры Оренбургской области, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 1 сентября 2023 года обустроить контейнерные площадки по улицам <адрес> в соответствии с пунктом 3 раздела II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.В. Белова

Решение суда в окончательной форме принято 20 февраля 2023 года.