Дело № 2а-1-69/2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белый 22 июля 2025 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой М.В.,

при секретаре Богачёвой В.П.,

с участием прокурора Бельского района Тверской области Климова А.А.,

представителя административного ответчика Администрации Бельского муниципального округа Тверской области – ФИО1,

представителя административного ответчика Отдела образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Отделу образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Будинский детский сад» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению образовательной организации резервным источником питании электроэнергии и возложении обязанности устранить указанные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бельского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Отделу образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Будинский детский сад» о признании незаконным бездействия Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Отдела образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Будинский детский сад», выразившегося в непринятии мер по обеспечению образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, резервным источником питания электроэнергии, а также обязании Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Отдела образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов на выполнение мероприятий по обеспечению образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, резервным источником питания электроэнергии, обязании Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Будинский детский сад» в течение 1 месяца с момента поступления финансирования обеспечить образовательную организацию, расположенную по адресу: <адрес>, резервным источником питания электроэнергии.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Бельского района Тверской области проведена проверка в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Будинский детский сад» (далее – МДОУ «Будинский детский сад») исполнения требований федерального законодательства об образовании и об электроэнергетике, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер к их устранению.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики обязаны соблюдать требования технических регламентов в сфере функционирования Единой энергетической системы России.

Приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок (далее Правила).

Согласно п. 1.2.18 названных Правил в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории по необходимости обеспечения надежности электроснабжения, при этом к электроприемникам второй категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

В силу п. 1.2.20 указанных Правил электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно п. 5.1. Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России от 26.11.2003 № 194, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относится ко второй категории по надежности электроснабжения.

В ходе проведенной проверки, установлено, что МДОУ «Будинский детский сад» является общеобразовательным учреждением, в котором отсутствует резервный (альтернативный) источник электроснабжения этого учреждения, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от внешних источников.

При этом МДОУ «Будинский детский сад» как учреждение образования относится ко второй категории электроприемников, которое в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. При нарушении электроснабжения от одного из источников питания для него допустимы лишь перерыв электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Прекращение подачи электроэнергии, а также наступление аварийной или чрезвычайной ситуации может привести к нарушению нормального функционирования образовательного учреждения и необеспечению непрерывности образовательного процесса, к массовому нарушению прав несовершеннолетних на защиту жизни и здоровья.

Кроме того, прекращение подачи электроэнергии при отсутствии резервного источника электроснабжения, влечет прекращение функционирования систем видеонаблюдения, освещения, иных инженерно-технических средств, обеспечивающих антитеррористическую безопасность образовательного учреждения, что нарушает положения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В связи с изложенным, 16.01.2025 прокуратурой района в адрес заведующего учреждением внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства.

13.02.2025 в прокуратуру района поступил ответ Учреждения на указанное представление, из которого следует, что требования, указанные в представлении прокурора выполнены не в полном объеме, учреждение резервным источником электроснабжения не обеспечено, запланировано приобретение генератора.

Наличие выявленного нарушения препятствует обеспечению безопасных условий воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, других посетителей, круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным.

Для выполнения указанного мероприятия необходимо финансирование, которое для устранения указанного нарушения обязан выделить учредитель.

В соответствии с п. 1.6 Устава МДОУ «Будинский детский сад» его учредителем является муниципальное образование Бельский муниципальный округ Тверской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Бельского муниципального округа Тверской области в лице Отдела образования Бельского муниципального округа.

Согласно п. 8.8. Устава МДОУ «Будинский детский сад» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется учредителем.

В соответствии с Положением об Отделе образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, утвержденного решением Думы Бельского муниципального округа Тверской области от 26.12.2022 № 58, отдел образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области – самостоятельное структурное подразделением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, отраслевой орган управления сферой образования Бельского муниципального округа.

В силу п.п. 1.9, 3.25, 3.26, 3.29 Положения, Отдел образования осуществляет функции и полномочия Учредителя муниципальных бюджетных учреждений образования, разрабатывает предложения по формированию бюджета Бельского муниципального округа в части расходов на образование, вносит предложения по финансированию муниципальных программ и планов мероприятий, распределению финансовых средств, а также организует финансирование деятельности образовательных учреждений.

В судебном заседании прокурор Бельского района Тверской области Климов А.А. поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Бельского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала.

Представитель административного ответчика Отдел образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области ФИО2 в судебном заседании также административные исковые требования признала.

Представитель административного ответчика МДОУ «Будинский детский сад» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка. Заведующая МДОУ «Будинский детский сад» ФИО3 представила в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.

Заслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п.1 ст.39 КАС РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3 Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» потребителями электрической энергии являются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

В силу ст. 5 указанного Федерального закона, субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии.

Надежность электроэнергетической системы обеспечивается посредством выполнения каждым субъектом электроэнергетики и каждым потребителем электрической энергии в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти.

Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 утверждены главы Правил устройства электроустановок (далее – Правила), согласно п. 1.2.1 которых Глава 1.2. «Электроснабжение и электрические сети» распространяется на все системы электроснабжения.

В соответствии с п.п. 1.2.18, 1.2.20 Правил в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории. Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

При этом согласно п. 5.1»СП 31-110-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» (одобрен и рекомендован к применению Постановлением Госстроя РФ от 26.10.2003 № 194) (далее СП-31-110-2003) электроприемники (кроме противопожарных устройств и охранной сигнализации) образовательных учреждений по степени обеспечения надежности электроснабжения относятся ко второй группе.

Использование резервных источников питания предусмотрено также Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, п. 47 которых устанавливает, что в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела МДОУ «Будинский детский сад» является бюджетным дошкольным образовательным учреждением. Место нахождения учреждения: <адрес> (пункт 1.1, 1.13 Устава МДОУ «Будинский детский сад») (л. д. 65-67).

Как следует из ответа заведующей МДОУ «Будинский детский сад» от 11.12.2023 №10 и представления прокурора Бельского района об устранении нарушений законодательства в сфере образования, электроэнергетики от 16.01.2025 №33-2025, внесенного заведующей МДОУ «Будинский детский сад», по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что здание МДОУ «Будинский детский сад» не оборудовано резервным источником электроснабжения (л. <...>).

Из ответа заведующей МДОУ «Будинский детский сад» от 13.02.2025 №36, МДОУ «Будинский детский сад» запланировано приобретение генератора ( л. д. 14).

Согласно информации начальника Отдела образования Администрации Бельского муниципального округа от 24.06.2025 №273, МДОУ «Будинский детский сад», расположенное по адресу: <адрес>, не оснащено резервным источником электроснабжения. Приобретение резервного источника электроснабжения внесено в комплексный план на 2025 год (л. д. 102-104).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Как следует из Устава МДОУ «Будинский детский сад» (пункт 1.6-1.7, 7.1, 7.4), выписки из ЕГРЮЛ в отношении МДОУ «Будинский детский сад» (пункты 1-4, 24-30) учредителем учреждения является муниципальное образование Бельский муниципальный округ Тверской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Бельского муниципального округа в лице Отдела образования Администрации Бельского муниципального округа. Собственником имущества учреждения является Бельский муниципальный округ Тверской области. Функции и полномочия собственника в отношении закрепленного за учреждением муниципального имущества осуществляет Администрация Бельского муниципального округа Тверской области. Имущество учреждения является собственностью учредителя и закреплено за МДОУ «Будинский детский сад» на праве оперативного управления. финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МДОУ «Будинский детский сад» осуществляется в виде субсидий из бюджета Бельского муниципального округа (л. <...>).

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от 06.03.2013 следует, что на основании распоряжения Главы Бельского района от 30.12.2005 №555-р по акту приема-передачи имущества из муниципальной казны Бельского района в оперативное управление МДОУ «Будинский детский сад» передано здание, расположенное по адресу: <адрес> (л. д.16).

Как следует из пунктов 1.1, 1.9, 3.23, 3.25, 3.29 Положения об Отделе образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Отдел образования является самостоятельным структурным подразделением Администрации Бельского муниципального округа. Отдел образования осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений образования Бельского муниципального округа Тверской области. Координирует работу муниципальных образовательных учреждений по обеспечению содержания их зданий и сооружений. Разрабатывает предложения по формированию бюджета Бельского муниципального округа Тверской области в части расходов на образование, в соответствии с действующими нормативами и социальными стандартами, анализирует исполнение бюджета по разделу «Образование». От имени и по поручению Администрации Бельского муниципального округа Тверской области осуществляет полномочия учредителя и распорядителя бюджетных средств, а также финансово-экономическое обеспечение деятельности муниципальных образовательных учреждений (л. д. 90-95).

Согласно п. 9, ч. 2 статьи 40 Устава Бельского муниципального округа Тверской области в пределах своих полномочий Администрация Бельского муниципального округа осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Бельского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Бельского муниципального округа (л. д. 114-121).

Учитывая вышеизложенное, финансирование мероприятий по обеспечению образовательной организации МДОУ «Будинский детский сад», осуществляющей деятельность в здании по адресу: <адрес>, резервным источником питания электроэнергии отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципального образования - Администрации Бельского муниципального округа Тверской области и его структурному подразделению Отдела образования Администрации Бельского муниципального округа.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоблюдении административными ответчиками требований законодательства в сфере образования и электроэнергетики при эксплуатации МДОУ «Будинский детский сад» здания по адресу: <адрес>.

Отсутствие в образовательной организации резервного источника питания электроэнергии в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся, персонала и посетителей учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества, что является недопустимым.

Учитывая, что административными ответчиками до настоящего времени не предприняты меры к обеспечению образовательной организации МДОУ «Будинский детский сад», осуществляющей деятельность в здании по адресу: <адрес>, <адрес>, резервным источником питания электроэнергии, что не оспаривается и административными ответчиками, суд приходит к выводу о бездействии административных ответчиков, которое не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд устанавливает срок исполнения решения и находит заявленные прокурором сроки разумными.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Отдела образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Будинский детский сад», выразившееся в непринятии мер по обеспечению образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, резервным источником питания электроэнергии.

Обязать Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области, Отдел образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов на выполнение мероприятий по обеспечению образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, резервным источником питания электроэнергии.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Будинский детский сад» в течение 1 месяца с момента поступления финансирования обеспечить образовательную организацию, расположенную по адресу: <адрес>, резервным источником питания электроэнергии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – 23 июля 2025 года.

Председательствующий М.В. Новикова