Решение по делу № 2А-4223/2022 от 11.01.2023 | Орджоникидзевский районный суд г. Перми (Пермский край)

<.....>

Дело № 2а – 500/2023

УИД 59RS0006-02-2022-003981-86

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

11 января 2023 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми:

в составе председательствующего судьи Макашиной Е.Е.,

при секретаре Тихоновой А.В.,

рассмотрел в судебном заседании административное дело по административному иску ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю к ФИО1 о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании финансовых санкций в общем размере 3 000 рублей за непредставление в установленный срок (предоставление недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ – СТАЖ «Исходная» за (дата)., СЗВ-М «Исходная» за (дата).

В обосновании иска указав, что Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Перми (межрайонное) (далее - Управление) с (дата). прекратило деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (далее - Отделение).

Ответчик ФИО1 в период с (дата) по (дата) состояла на учете в качестве индивидуального предпринимателя и в силу пп. 1 п.1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" являлась страхователем, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от (дата)., (дата)

На основании проведенной специалистом Управления проверки установлено, что ФИО1 в установленный законом срок ((дата).) по телекоммуникационным каналам связи представила сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «Исходная» за (дата) в отношении 4 застрахованных лиц.

Представленные сведения были квалифицированы программным комплексом проверки электронной отчетности ПФР как представленные с грубыми ошибками по причине несоответствия формату сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (формы СЗВ-СТАЖ), что является критической ошибкой. Данной ошибке в таблице 39 Приложения 6 формата сведений о застрахованных лицах, утвержденных Постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 г. № 3п, соответствует код 50, в связи, с чем сформирован отрицательный протокол от (дата) со статусом «документ не принят».

Некорректные данные отчета СВЖ-Стаж за (дата). не приняты, и соответственно не учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованных лиц.

В целях устранения ошибок в адрес страхователя по почте направлены протокол проверки отчетности и уведомление от (дата). №... об устранении выявленных ошибок (несоответствий) в течение пяти рабочих дней. В установленный срок обнаруженные ошибки страхователем не устранены.

Наличие в отчетности страхователя по форме СЗВ-СТАЖ за (дата) недостоверных сведений по 4 застрахованным лицам явилось основанием для составления акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от (дата). №... (далее – акт от (дата)).

(дата). ФИО1 представила исправленную форму отчета СЗВ-СТАЖ за (дата), то есть после обнаружения органом Пенсионного фонда ошибок и после установленного срока для предоставления отчетности за (дата). ((дата)).

По итогам рассмотрения акта от (дата). и материалов проверки, принято решение от (дата). №... о привлечении ФИО1 к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 2 000 рублей (500 рубле * 4 заинтересованных лиц).

На основании принятого решения в адрес страхователя направлено требование от (дата). №..., в котором предложено в срок до (дата). уплатить финансовую санкцию в добровольном порядке. В указанный срок указанное требование страхователем не исполнено.

Кроме того, проверкой установлено непредставление ФИО1 в установленный срок ((дата)) сведений в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2) по форме СЗВ-СТАЖ за (дата)

Обязанность страхователя по направлению отчета о стаже застрахованного лица выявлена в результате сверки ежегодной и ежемесячной отчетности за (дата)., а также сведений налогового органа. В частности установлено, что сведения о работающем застрахованном лице (ФИО2) отражены в ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М «Исходная» за (дата).

Налоговым органом в порядке ст. 11.1 Закона 27-ФЗ в Пенсионный фонд РФ также представлена информация об отражении сведений о вышеназванном застрахованном лице, в пользу которого начислены выплаты и вознаграждения, в составе расчетов по страховым взносам за отчетные периоды (дата) Наличие трудовых отношений между страхователем и работником подтверждается сведениями по форме СЗВ-ТД, согласно которым кадровое мероприятие «Прием» по ФИО2 отражено (дата), «Увольнение» - (дата).

В адрес ФИО1 направлено извещение от (дата). №... о необходимости представления ежегодного отчета по форме СЗВ-СТАЖ за (дата), которое получено (дата).

До настоящего времени спорный отчет страхователем не представлен, что явилось основанием для составления Акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от (дата) №... (|далее - Акт от (дата)).

Рассмотрев Акт от (дата). и материалы проверки, принято решение от (дата). №... о привлечении ФИО1 к ответственности, предусмотренной связи с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей (500 руб. х 1 застрахованное лицо).

По результатам принятого решения в адрес страхователя направлено требование от (дата). №..., в котором предложено в срок до (дата). уплатить финансовую санкцию в добровольном порядке. До настоящего времени данное требование в добровольном порядке не исполнено.

Проверкой установлено, что ФИО1 не представила в установленный законодательством срок до (дата). сведения по форме СЗВ-М с типом «Исходная» в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период - (дата).

Фактически сведения по форме СЗВ-М страхователем представлены по телекоммуникационным каналам связи (дата). с нарушением срока, что подтверждается о электронным извещением о доставке.

По результатам проверки составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от (дата) №... (далее - Акт от (дата)).

Рассмотрев Акт от (дата). и материалы проверки, принято решение от (дата). №... о привлечении ФИО1 к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей (500 руб. х 1 застрахованное лицо).

На основании принятого решения в адрес страхователя направлено требование от (дата). №..., в котором предложено в срок до (дата). уплатить финансовую санкцию в добровольном порядке. В установленный срок указанное требование страхователем не исполнено.

Мировым судьей судебного участка № 3 Орджоникидзевского судебного района г. Перми был вынесен судебный приказ от (дата). о взыскании с должника ФИО1 финансовых санкций в размере 3 000 рублей. Определением мирового судьи судебного участка № 3 Орджоникидзевского судебного района г. Перми от (дата). указанный судебный приказ отменен, в связи с поступлением от должника возражений относительно исполнения судебного приказа. Просят заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного истца – ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю – О.С. Расоли в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила удовлетворить заявленные требования, указала, что задолженность не уплачена ответчиком (л.д. ).

Административный ответчик – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, обозрев материалы дела №..., приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее - КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм, в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно статье 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Законом № 27-ФЗ установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в территориальный орган ПФР по месту своей регистрации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Данные сведения, представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018г. №507п.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016г. № 83п «Сведения о застрахованных лицах» (действовала до введения новой формы СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п).

Частью 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно абзацу 1 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 1), действующая в период с 19 февраля 2017 года по 26 июля 2020 года, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно абзацу 1 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция №2), действующая в период с 27 июля 2020 года по настоящее время, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того, согласно пункту 39 Инструкции №1 и 40 Инструкции №2 страхователь не привлекается к ответственности только в двух случаях:

во-первых, в случае представления в течение пяти дней страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом ПФР страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий;

во-вторых, в случае, когда страхователь сам выявил ошибку в ранее представленных и принятых территориальным органом ПФР сведениях в отношении застрахованного лица, а уточненные (исправленные) сведения представляются им именно в отношении данного застрахованного лица.

Таким образом, основанием для привлечения страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ является нарушение срока представления сведений на каждое застрахованное лицо согласно пункту 2 и пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за отчетный период.

Исходя из определения индивидуального (персонифицированного) учета как организации и ведения учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации пенсионных прав граждан, учитывая цели и принципы индивидуального (персонифицированного) учета (статьи 1, 3, 4 Закона № 27-ФЗ), законодатель возложил на страхователя обязанность по представлению в отношении каждого застрахованного лица в полном объеме и в срок, установленные статьями 8, 11, 15 Закона № 27-ФЗ.

При этом Законом № 27-ФЗ не предусмотрена ответственность за несвоевременное представление какого-либо отчета (формы) в целом по страхователю. Следовательно, количество отчетов (форм), в которых могут быть отражены сведения о застрахованных лицах за отчетный период, может быть произвольным.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений и обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. При этом предусмотрена ответственность, которая не поставлена в зависимость от формы отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ с типом формы (кодом) «исхд», «доп» или «отмн».

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Перми (межрайонное) (далее - Управление) с (дата). прекратило деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (далее - Отделение).

Ответчик ФИО1 в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закон № 27-ФЗ являлся страхователем с (дата) по (дата)., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от (дата). (л.д. 56-64).

Представленные сведения были квалифицированы программным комплексом проверки электронной отчетности ПФР как представленные с грубыми ошибками по причине несоответствия формату сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (формы СЗВ-СТАЖ), что является критической ошибкой. Данной ошибке в таблице 39 Приложения 6 формата сведений о застрахованных лицах, утвержденных Постановлением Правления ПФР от 11.01.2017г. № 3п, соответствует код 50, в связи, с чем сформирован отрицательный протокол от (дата). со статусом «документ не принят».

В целях устранения ошибок в адрес страхователя по почте направлены протокол проверки отчетности и уведомление от (дата). №... об устранении выявленных ошибок (несоответствий) в течение пяти рабочих дней (л.д.8). В установленный срок обнаруженные ошибки страхователем не устранены.

Наличие в отчетности страхователя по форме СЗВ-СТАЖ за (дата). недостоверных сведений по 4 застрахованным лицам явилось основанием для составления акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от (дата). №... (далее – акт от (дата).) (л.д.10).

(дата). ФИО1 представила исправленную форму отчета СЗВ-СТАЖ за (дата)., то есть после обнаружения органом Пенсионного фонда ошибок и после установленного срока для предоставления отчетности за (дата) ((дата)).

По рассмотрению акта от (дата). и материалы проверки, принято решение от (дата). №... о привлечении ФИО1 к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 2 000 рублей (500 рубле * 4 заинтересованных лиц).

На основании принятого решения в адрес страхователя направлено требование от (дата). №..., в котором предложено в срок до (дата). уплатить финансовую санкцию в добровольном порядке (л.д.22). В указанный срок указанное требование страхователем не исполнено.

Кроме того, проверкой установлено непредставление в установленный срок ((дата).) сведений в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2) по форме СЗВ-СТАЖ за (дата).

Обязанность страхователя по направлению отчета о стаже застрахованного лица выявлена в результате сверки ежегодной и ежемесячной отчетности за (дата) а также сведений налогового органа. В частности установлено, что сведения о работающем застрахованном лице (ФИО2) отражены в ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М «Исходная» за (дата).

В адрес ФИО1 направлено извещение от (дата). №... о необходимости представления ежегодного отчета по форме СЗВ-СТАЖ за (дата), которое получено (дата). (л.д. 24).

По результатам принятого решения в адрес страхователя направлено требование от (дата). №..., в котором предложено в срок до (дата). уплатить финансовую санкцию в добровольном порядке (л.д.43). До настоящего времени данное требование в добровольном порядке не исполнено.

На основании принятого решения в адрес страхователя направлено требование от (дата). №..., в котором предложено в срок до (дата). уплатить финансовую санкцию в добровольном порядке (л.д.52). В установленный срок указанное требование страхователем не исполнено.

Процедура и сроки взимания с налогоплательщика - физического лица задолженности и пени по уплате налогов в судебном порядке регламентированы, наряду с нормами главы 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

Абзацем 4 пункта 1 статьи 48 НК РФ (в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом от 23 ноября 2020 года N 374-ФЗ) было предусмотрено, что заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

Абзацем 3 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом от 23 ноября 2020 года N 374-ФЗ) было установлено, что если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В соответствии с ч. 2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.

(дата) мировым судьей судебного участка № 3 Орджоникидзевского судебного района г. Перми вынесен судебный приказ о взыскании с должника ФИО1 в пользу ГУ ОПФ РФ по Пермскому краю финансовых санкций (л.д.62 дело №...).

Определением Мирового судьи судебного участка № 1, и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Орджоникидзевского судебного района г. Перми от (дата). вышеназванный судебный приказ был отменен в связи с поступлением от должника возражений относительно исполнения судебного приказа (л.д.55).

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика обязанности по предоставлению как страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М, по форме СЗВ – СТАЖ.

Исходя из того, что административным истцом соблюдена процедура взыскания с административного ответчика штрафных санкций, верности исчисления суммы штрафных санкций, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 333.20, п.1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в федеральный бюджет в размере 400 рублей.

Руководствуясь ст. 290, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования иску ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю к ФИО1 о взыскании финансовых санкций, - удовлетворить.

Взыскать с административного ответчика ФИО1 (дата) года рождения, уроженки <АДРЕС> в пользу ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю финансовые санкции в общем размере 3 000 рублей за непредставление в установленный срок (предоставление недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ – СТАЖ «Исходная» за (дата), СЗВ-М «Исходная» за (дата).

Взыскать с административного ответчика ФИО1 (дата) года рождения, уроженки <АДРЕС> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (21.01.2023г.).

Судья <.....> Е.Е. Макашина

<.....>