УИД 26RS0-76
Дело
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
1 июня 2022 года
Ленинский районный суд края в составе:
председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гасан С.Е.,
с участием: ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к министерству труда и социальной защиты населения о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просит признать решение министерства труда и социальной защиты населения от об отказе в назначении и выплате ей единовременного социального пособия, предусмотренного законом от -кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими трудовых (должностных) обязанностей», незаконным; признать право ФИО2 на получение единовременного социального пособия в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. от -кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими трудовых (должностных) обязанностей»; взыскать с Министерства труда и социальной защиты наседания в пользу ФИО2 единовременное пособие в размере 1 000 000 рублей.
В обосновании исковых требований указано, что истец исполняет свои трудовые обязанности в ГБУЗ СК «ГКП » в должности медицинской сестры участковой, терапевтического отделения , стаж работы в ГБУЗ СК «ГКП » 1 год 6 месяцев.
К трудовым (должностным) обязанностям медицинского работника относятся: организация приема, подготовка к работе приборов, инструментов, выполнение профилактических, лечебных, диагностических, реабилитационных мероприятий, назначаемых врачом терапевтом в поликлинике и на дому, проведение доврачебных осмотров, в том числе профилактических, с записью результатов в индивидуальной карте амбулаторного больного, предоставление сестринских услуг пациентам с наиболее распространенными заболеваниями, включая диагностические мероприятия и манипуляции (самостоятельно и совместно с врачом).
Выполняет трудовые обязанности непосредственно в отношении лиц, у которых выявлена коронавирусная инфекция и лиц из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.
у истца появились первые признаки заболевания (повышение температуры, слабость, озноб).
В виду ухудшения самочувствия, нарастания в/у симптомов (сухого кашля, общей слабости, выражено головной боли, повышение температуры с 38,5 градусов, одышки, значительного снижение толерантности к физ.нагрузке, повышенной потливости, полное отсутствие запаха и вкуса), сдала в АНМО СККДЦ ПЦР мазок из носа/ротоглотки на SARS-COV-2. получен результат , обнаружен РНК коронавирусов 2019 -n COV 9 (выдан лабораторией «СКККДЦ») ДЗ: U07.1 Новая коронавирусная инфекция COVID (РНК + от ).
Согласно выписке из амбулаторной карты пациента с по истец проходила амбулаторное лечение - до прекращения клинических проявлений заболевания.
Факт заражения работника ФИО2 коронавирусной инфекцией подтверждается: положительный результат мазка из носо/ротоглоки на SARS - CQV - 2 от - РНК обнаружена. Исследование проводилось в АНМО СКДЦ.
Факт причинения вреда здоровью медицинского работника подтверждается: шнекой из медицинской карты амбулаторного больного N 574568, основной диагноз "U 07/1 Новая коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19, вирус идентифицирован/ Осложненная острой респираторной инфекцией верхних дыхательных путей (без развития пневмонии, потребовавшие назначение врачом этиотропной терапии), код но КБ J02-J06.
Обстоятельства и условия заражения медицинского работника коронавирусной инфекцией: медицинская сестра ФИО2 на основании заключенного нового договора и в соответствии со своими должностными обязанностями выполняла работу: организации амбулаторного приема, подготовке к работе приборов, инструментов, выполнению профилактических, лечебных, диагностических, реабилитационных мероприятий, назначаемых врачом терапевтом в поликлинике и на дому, проведению доврачебных осмотров, в том числе профилактических, с записью результатов в индивидуальной карте амбулаторного больного, предоставлению сестринских услуг пациентам с наиболее распространенными заболеваниями, включая диагностические мероприятия и манипуляции (самостоятельно и совместно с врачом).
Выполняла трудовые обязанности непосредственно в отношении лиц, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лиц из групп риска заражения новой коронавирусной акцией, в соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от .
Во время работы ФИО2 находилась в СИЗ (одноразовая шапочка, одноразовый халат поверх медицинской формы, маска медицинская, защитный экран, медицинские перчатки, бахилы).
Согласно данным медицинской документации пациент «X», амбулаторная карта , был осмотрен на дому врачом терапевтом ФИО3 назначен мазок из рото/носоглотки на наличие коронавирусной инфекции.
ФИО2 выполняла забор биоматериала из рото/носоглотки на COVID - 19 на дому у пациента «X», амбулаторная карта . Мазок был взят стерильным сухим зондом, который вводится в нижний носовой ход,затем зонд помещен в пробирку с раствором и герметично закрыт.
Пробирку с материалом упаковала в индивидуальный пакет с замком. Герметично закрытую упаковку поместила в герметично закрывающийся металлический контейнер для гранспортнровки биологических материалов. После доставки образцов в поликлинику проведена обработка и утилизация одноразовых средств индивидуальной защиты.
у пациента «X», амбулаторная карта , получен положительный результат лабораторного исследования: обнаружена РНК коронавируса SARS-COV-2 N21823/188 исследование проводилось в ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника » .
Как было установлено врачебной комиссией, истец во время работы использовала средства индивидуальной защиты в полном объеме и необходимом количестве (одноразовый одноразовые шапочки, респираторы, защитные очки, бахилы, перчатки), в соответствии с требованиями санитарных правил и норм. Нарушений режима труда и требований охраны труда, в том числе использования средств индивидуальной защиты не зафиксировано.
Контакт с пациентами с подтвержденным диагнозом с COVID-19 подтверждается актом о расследовании случая заражения медицинского и иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей от ).
истец обратилась в министерство труда и социальной защиты населения с заявлением о выплате единовременного социального пособия, предусмотренного законом -кз от «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» и Постановлением -п от «О Порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей», предоставила все необходимые документы.
Письмом от министерство труда и социальной защиты населения истцу предоставило письменный ответ, что по заявлению истца принято решение об отказе в назначении единовременного социального пособия, поскольку предоставленные истцом документы не подтверждают права на получение единовременного социального пособия, поскольку наличие коронавирусной инфекции было выявлено 2021 года, в то время как действие от -кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией CОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» распространяется на 2020 года, следовательно, право на получение единовременного социального пособия - отсутствует.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени его проведения извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без ее участия.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, согласно которым исковые требования не признает. Указал, что был принят «О дополнительных социальных гарантиях медицинским и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» (далее - Закон -кз).
Действие Закона -кз изначально ограничено во времени. Так, согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате, заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.
от -кз в Закон -кз внесены изменения, согласно которым в 2021 году осуществляется выплата единовременного социального пособия медицинским работникам и иным работникам, у которых право на получение единовременного социального пособия возникло в период действия настоящего Закона, в случае недостаточности бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение указанных выплат в 2020 году.
То есть, краевым законодателем в 2021 году предусмотрена только выплата единовременного социального пособия, в случае недостаточности бюджетных ассигнований в 2020 году, следовательно, назначение должно быть осуществлено в 2020 году, то есть в период действия Закона -кз.
Также согласно статье 2 Закона -кз его положения применяются в отношении медицинских работников и иных работников, факт заражения которых коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей наступил после вступления в силу настоящего Закона, то есть после .
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона -кз порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия определяется Правительством .
В целях реализации Закона -кз постановлением от -п утвержден Порядок назначения и выплаты единовременного социальног???????????????????????M??????J?J?J???ш?ш??????J?J?J???ш?ш?????????J?J?J???ш?ш??????J?J?J???ш?ш??????
В соответствии с пунктом 12 Порядка органом государственной власти, уполномоченным принимать решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия медицинским или иным работникам, является министерство.
Основным условием назначения и выплаты единовременного социального пособия является установленный факт заражения медицинского или иного работника коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении должностных обязанностей.
Документом, подтверждающим факт заражения медицинского работника коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых обязанностей, является акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, составляемый соответствующей комиссией, образованной в медицинской организации, форма которого утверждена постановлением от -п.
Поскольку постановление -п принято в целях реализации Закона -кз, согласно которому в 2021 году осуществляется только выплата единовременного социального пособия в случае недостаточности бюджетных ассигнований на 2020 год, у министерства отсутствуют полномочия по принятию решений о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия медицинским работникам, факт заражения которых при надлежащем исполнении должностных обязанностей установлен в 2021 году.
Вместе с тем в от -кз «О бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» не заложены средства для выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам в соответствии с Законом -кз.
Заявление и документы для назначения единовременного социального пособия в 2020 году и в 2021 году ФИО4 в министерство не подавала. Таким образом, решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия ФИО4 министерством не принималось.
Лишь в 2022 году ФИО4 посредством почты было направлено в министерство обращение, которое было зарегистрировано и рассмотрено министерством в порядке, ей был направлен ответ от Э с разъяснением порядка и условий предоставления единовременного социального пособия, установленного Законом -кз.
Также обратил внимание суда на то, что порядком предусмотрено составление акта в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления руководителю организации государственной или частной систем здравоохранения информации о случае заражения коронавирусной инфекцией медицинского работника (иного работника) (выписки из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного, являющегося медицинским работником (иным работником).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, - вой организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации в судебное задание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, - ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника » в судебное задание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, также представил отзыв, согласно которому просил суд удовлетворить исковые требования.
Выслушав представителя истца, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что истец исполняет свои трудовые обязанности в ГБУЗ СК «ГКП » в должности медицинской сестры участковой, терапевтического отделения , стаж работы в ГБУЗ СК «ГКП » 1 год 6 месяцев.
К трудовым (должностным) обязанностям медицинского работника относятся: организация приема, подготовка к работе приборов, инструментов, выполнение профилактических, лечебных, диагностических, реабилитационных мероприятий, назначаемых врачом терапевтом в поликлинике и на дому, проведение доврачебных осмотров, в том числе профилактических, с записью результатов в индивидуальной карте амбулаторного больного, предоставление сестринских услуг пациентам с наиболее распространенными заболеваниями, включая диагностические мероприятия и манипуляции (самостоятельно и совместно с врачом).
Выполняет трудовые обязанности непосредственно в отношении лиц, у которых выявлена коронавирусная инфекция и лиц из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.
Согласно объяснениям истца у нее появились первые признаки заболевания (повышение температуры, слабость, озноб).
истец самостоятельно сдала в АНМО СККДЦ ПЦР мазок из носа/ротоглотки на SARS-COV-2, получен результат обнаружен РНК коронавирусов 2019-n COV 9, ДЗ: U07.1 Новая коронавирусная инфекция COVID (РНК + от ).
Актом от «О расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей» установлено, что факт заражения работника подтверждается положительным результатом анализа на SARS - CQV - 2 от - РНК обнаружена. Исследование проводилось в АНМО СКДЦ .
Согласно п. 5 Акта от обстоятельства и условия заражения медицинского работника коронавирусной инфекцией: медицинская сестра ФИО2 на основании заключенного нового договора и в соответствии со своими должностными обязанностями выполняла работу: организации амбулаторного приема, подготовке к работе приборов, инструментов, выполнению профилактических, лечебных, диагностических, реабилитационных мероприятий, назначаемых врачом терапевтом в поликлинике и на дому, проведению доврачебных осмотров, в том числе профилактических, с записью результатов в индивидуальной карте амбулаторного больного,предоставлению сестринских услуг пациентам с наиболее распространенными заболеваниями, включая диагностические мероприятия и манипуляции (самостоятельно и совместно с врачом).
Выполняла трудовые обязанности непосредственно в отношении лиц, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лиц из групп риска заражения новой коронавирусной акцией, в соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от .
Согласно п. 6 Акта 90 от комиссии представлены документы, свидетельствующие об обеспеченности работника средствами индивидуальной защиты; дезинфицирующими и обеззараживающими средствами – личная карта СИЗ и журнал дезинфицирующих и обеззараживающих средств.
В результате расследования, проведенного комиссией ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника » , установлено, что случай заражения ФИО2 COVID-19 произошел при исполнении ей надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей.
истец обратилась в министерство труда и социальной защиты населения в соответствии с Законом -кз.
Письмом от министерством труда и социальной защиты населения истцу предоставили письменный ответ, что по заявлению истца принято решение об отказе в назначении единовременного социального пособия, поскольку предоставленные истцом документы не подтверждают права на получение единовременного социального пособия, поскольку наличие коронавирусной инфекции было выявлено 2021 года, в то время как действие от -кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией CQVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» распространяется на 2020 года, следовательно, право на получение единовременного социального пособия - отсутствует.
Проверяя доводы истца о незаконности указанного оспариваемого решения ответчика, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
от -кз установлена дополнительная социальная гарантия в виде единовременного социального пособия, осуществляемая за счет средств бюджета , при этом статьей 1 названного Закона определены имеющие право на ее получение в зависимости от выполняемой ими работы лица, перечень которых является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
Действие Закона -кз изначально ограничено во времени.
Так, согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате, заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.
от -кз в Закон -кз внесены изменения, согласно которым в 2021 году осуществляется выплата единовременного социального пособия медицинским работникам и иным работникам, у которых право на получение единовременного социального пособия возникло в период действия настоящего Закона, в случае недостаточности бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение указанных выплат в 2020 году.
То есть, краевым законодателем в 2021 году предусмотрена только выплата единовременного социального пособия, в случае недостаточности бюджетных ассигнований в 2020 году. Выплата в 2022 году может носить исключительный характер.
Судом установлено, что факт заражения коронавирусной инфекцией ФИО2 наступил после изменения закона -кз, т.е. после , выявлен лишь в январе 2021 года, то есть к возникшим правоотношениям от -кз (в редакции от ) не применяется.
С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь статьями 56, 67, 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО2 к министерству труда и социальной защиты населения о признании незаконным отказа в назначении и выплате единовременного социального пособия, признании права на назначение и выплату единовременного социального пособия, взыскании единовременного социального пособияе отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в вой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.Н. Никитенко
Мотивированное решение изготовлено .
Судья Т.Н. Никитенко