№ 2а-141/2022 УИД 27RS0023-01-2022-000198-35
Решение
Именем Российской Федерации
15 декабря 2022 года с. имени Полины Осипенко
Суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Табакове Е.А.,
при секретаре Сячиной Н.В.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края к администрации Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении совершить действия,
установил:
Прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края обратился в суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края с административным иском, в котором, просил:
Признать незаконным бездействие администрации Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко в части непринятия мер по осуществлению государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу.
Обязать администрацию Бриаканского сельского поселения района им. П. Осипенко Хабаровского края в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить необходимый полный комплект документов в уполномоченный орган для осуществления процедуры государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу расположенную между ул. Гаражная с. Бриакан и дорогой регионального значения «Подъезд к аэропорту с. им. Полины Осипенко» и «с. им. Полины Осипенко - с. Бриакан - п. Березовый».
Свои доводы обосновал следующим –
В прокуратуру района поступило обращение ФИО2 с доводами о бездействии администрации сельского поселения по оформлению дороги в собственность.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196- ФЗ).
В соответствии со ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения отнесено: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно положениям ч. 1 ст. 11 ФЗ № 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Из положений статьи 12 ФЗ № 196-ФЗ следует, что требование безопасности предъявляется также к ремонту и содержанию дорог. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
На основании ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п.4 ст.6 ФЗ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно- транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно - опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения городского поселения, помимо прочих, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации снабжения населения топливом), 5, 8, 15, 22, 31, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Частью 2 ст. 18 ФЗ № 131 определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Кроме того, в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к муниципальной собственности относятся объекты инженерной инфраструктуры городов, а также объекты внешнего благоустройства. Таким образом, автомобильные дороги, существовавшие на дату принятия названного нормативного акта, отнесены к объектам муниципальной собственности в силу требований названного нормативного акта.
В соответствии с требованиями ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на объекты недвижимого имущества, в том числе автомобильные дороги.
В силу требований ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.
Таким образом, отсутствие сведений об автомобильных дорогах в Едином государственном реестре автомобильных дорог в нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на органы местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушение неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Вместе с тем, в ходе проведения проверки установлено, что администрация Бриаканского сельского поселения в течение длительного времени не осуществила государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу, расположенную между ул. Гаражная с. Бриакан и дорогой регионального значения «Подъезд к аэропорту с. им. Полины Осипенко» и «с. им. Полины Осипенко - с. Бриакан - п. Березовый».
В связи с чем, прокуратурой района главе Бриаканского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения не устранены.
Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика – глава Бриаканского сельского поселения ФИО3 просила о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признала в полном объёме. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
В соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).
Выслушав мнения сторон, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчикоми, поскольку признание иска не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд разъясняет административному ответчику последствия признания административного иска. При признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований ( ч. 3 ст. 157 КАС РФ). С учетом положений ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ, ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Заявленный прокурором предельный срок исполнения решение суда признается разумным и достаточным для целей его исполнения. Своё мнение относительно сроков исполнения суда представители административного ответчика не изложили, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение 3 (трёх) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Поскольку прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного искового заявления (п.п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), а административный ответчик освобожден от её уплаты на основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, - государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.
Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Бриаканского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко в части непринятия мер по осуществлению государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу.
Обязать администрацию Бриаканского сельского поселения района им. П. Осипенко Хабаровского края в течение 3 (трёх) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить необходимый полный комплект документов в уполномоченный орган для осуществления процедуры государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную между ул. Гаражная с. Бриакан и дорогой регионального значения «Подъезд к аэропорту с. им. Полины Осипенко» и «с. им. Полины Осипенко - с. Бриакан - п. Березовый».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения, с подачей жалобы через суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края.
Судья Е.А. Табаков