Дело № 2а-332/2023

УИД 55RS0034-01-2023-000353-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Тара Омской области 20 апреля 2023 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Новичковой О.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Брюховым И.А рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 20 апреля 2023 года административное исковое заявление и.о. Тарского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать светофоры звуковыми и тактильными сигналами, которые используют лица с нарушением зрения и слуха,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Тарского межрайонного прокурора обратился в суд с исковым заявлением, указав, что проведенной проверкой установлено, что на пересечении улиц Советская и гвардейская, а также улиц Ленина и Избышева в г. Тара Омской области имеются светофоры, не оборудованные звуковыми и тактильными сигналами, которые используют лица с нарушением зрения и слуха. По факту выявленных нарушений в адрес главы Тарского городского поселения внесено представление о необходимости принять меры к оборудованию светофоров звуковыми и тактильными сигналами, которые используют лица с нарушением зрения и слуха. Нарушения до настоящего времени не устранены. Бездействие администрации Тарского городского поселения, выразившееся в не оборудовании светофоров звуковыми и тактильными сигналами, которые используют лица с нарушением зрения и слуха, влечет за собой нарушение прав и социальных гарантий инвалидов. Просит суд признать бездействие администрации Тарского городского поселения в части непринятия мер по оборудованию светофоров на пересечении улиц Советская и гвардейская, а также улиц Ленина и Избышева в г. Тара звуковыми и тактильными сигналами, которые используют лица с нарушением зрения и слуха, обязать администрацию Тарского городского поселения оборудовать светофоры на пересечении улиц Советская и Гвардейская, а также улиц Ленина и Избышева в г. Тара звуковыми и тактильными сигналами, которые используют лица с нарушением зрения и слуха, в срок до 01.05.2024.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Тарского межрайонного прокурора Юрченко К.А. административные исковые требования уточнил и просил считать их следующими: признать незаконным бездействие Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области в части непринятия мер по оборудованию светофоров на пересечении улиц Советская и Гвардейская, а также улиц Ленина и Избышева в г. Тара звуковыми и тактильными сигналами, которые используют лица с нарушением зрения и слуха, обязать Администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области оборудовать светофоры на пересечении улиц Советская и Гвардейская, а также улиц Ленина и Избышева в г. Тара пешеходными светофорами в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, в срок до 01.05.2024; обязать Администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области оборудовать светофоры на пересечении улиц Советская и Гвардейская, а также улиц Ленина и Избышева в г. Тара звуковыми и тактильными сигналами, которые используют лица с нарушением слуха, в срок до 01.05.2024.

Представитель административного ответчика Администрации Тарского городского поселения в судебном заседании не участвовал, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В представленном суду заявлении указал, что уточненные административные исковые требования признает, последствия признания административного иска ему понятны. Просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также, предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно положениям ст. 12, ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласовано п. 7.5.3 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются пешеходы с нарушением функций зрения, а также с нарушением функций зрения и слуха, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию по ГОСТ Р ИСО 23600, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.

Согласно ГОСТ Р ИСО 23600-2013 люди с нарушением функций зрения и с нарушением функций зрения и слуха, передвигающиеся самостоятельно, используют множество способов и косвенных знаков в окружающей среде для того, чтобы начать безопасный переход улицы. Звуки и другие сигналы окружающей среды снабжают информацией о времени и направлении перехода. На переходе, оборудованном пешеходным светофором со звуковыми и тактильными сигналами, лица с нарушением функций зрения и лица с нарушением функций зрения и слуха обеспечены подобный информацией. На переходе, не оборудованном пешеходным светофором со звуковыми и тактильными сигналами, лица с нарушением функций зрения и лица с нарушением функций зрения и слуха вынуждены использовать звуки движущего транспорта, чтобы определить время, когда можно начать переход, и направление движения. Однако звуки движущегося транспорта не всегда различимы и часто недостаточны. В этом случае большинство людей с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха передвигаться самостоятельно и безопасно. Звуковые и тактильные сигналы пешеходного светофора позволят лицам с нарушением функции зрения и лицам с нарушением функций зрения и слуха точно узнавать время включения разрешающего переход сигнала. Они также могут предоставлять информацию о направлении и геометрии перехода.

Из п. 4.3.2.4 ГОСТ Р ИСО 23600-2013 когда источник звука устанавливают непосредственно на стойке светофора или вблизи, он должен быть смонтирован на высоте от 2,0 до 3,5 м от поверхности земли. Источник звука может быть также расположен на специальной колонке с переключателем.

В адрес главы администрации Тарского городского поселения в 13.10.2022 года внесено представление Тарского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства (л.д. 8-15).

Из ответа администрации Тарского городского поселения следует, что в бюджете на 2023 планируется предусмотреть средства на проведение мероприятий по оборудованию светофоров звуковыми и тактильными сигналами. (л.д. 16-179).

Как установлено в судебном заседании, причиной нарушения законодательства о безопасности дорожного движения лиц с нарушениями слуха и зрения является отсутствие свободных средств в бюджете Тарского городского поселения.

С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что администрацией Тарского городского поселения в настоящее не предприняты меры по установке пешеходных светофоров на пересечении улиц Советская и Гвардейская, а также улиц Ленина и Избышева в г. Тара, оборудованию указанных светофоров звуковыми и тактильными сигналами, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе и инвалидов на безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимания объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, финансовую ситуацию в поселении, суд предполагает, что предложенный прокурором срок до 01.05.2024 следует считать достаточным и разумным для устранения допущенного нарушения действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования Тарского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области (ИНН <***>) в части непринятия мер по оборудованию светофоров на пересечении улиц Советская и Гвардейская, а также улиц Ленина и Избышева в г. Тара звуковыми и тактильными сигналами, которые используют лица с нарушением зрения и слуха.

Обязать Администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области оборудовать светофоры на пересечении улиц Советская и Гвардейская, а также улиц Ленина и Избышева в г. Тара пешеходными светофорами в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, а так же звуковыми и тактильными сигналами, которые используют лица с нарушением зрения и слуха в срок до 01.05.2024 (Первого мая две тысячи двадцать четвертого года).

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 20 апреля 2023 года.

Судья подпись

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья: Н.Н. Казакова

Секретарь: О.В. Новичкова