Решение по делу № 2А-6618/2022 от 18.10.2022 | Центральный районный суд г. Челябинска (Челябинская область)

Дело № 2а-6618/2022

74RS0002-01-2022-005604-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года город Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бухариновой К.С.,

при секретаре Москалевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Губернатору Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились с административным иском к Губернатору Челябинской области о признании незаконным бездействия Губернатора Челябинской области, выразившемся в невыполнении требований подпункта 2 пункта 17 постановления Губернатора Челябинской области от 24 марта 2010 года № 100 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Челябинской области, должности государственной гражданской службы Челябинской области и должность высшего должностного лица Челябинской области, и признании утратившими силу постановлений Губернатора Челябинской области» (далее по тексту – постановление № 100) по принятию решения о перерасчете в соответствии с окладом денежного содержания, установленным постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 31 марта 2022 года № 999 «Об оплате труда государственных гражданских служащих Челябинской области и порядке формирования фонда оплаты труда указанных лиц» (далее по тексту – постановление № 999) размера пенсии за выслугу лет и оформлении соответствующих распоряжений; обязании Губернатора Челябинской области в соответствии с подпунктом 2 пункта 17 постановления № 100 принять решение о перерасчете в соответствии с окладом денежного содержания, установленного постановлением № 999, с момента вступления его в силу размера пенсии за выслугу лет путем оформления соответствующих распоряжений административным истцам. В обосновании требований указано, что ФИО1 и ФИО2 являются получателями пенсии за выслугу лет, как бывшие государственные служащие Челябинской области. ФИО1 и ФИО2 не произведен перерасчет пенсии за выслугу лет согласно постановлению Законодательного Собрания Челябинской области № 999 с 01 апреля 2022 года, в связи с чем обратились с настоящим иском в суд.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Законодательное Собрание Челябинской области, Министерство социальных отношений Челябинской области, Отделение Пенсионного Фонда РФ по Челябинской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Губернатора Челябинской области - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв.

Представители заинтересованных лиц Законодательного Собрания Челябинской области, Министерства социальных отношений Челябинской области, Отделения Пенсионного Фонда РФ по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил государственную гражданскую службу Челябинской области в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приказу <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 освобожден от замещаемой должности гражданской службы <данные изъяты> и уволен с гражданской службы по инициативе государственного гражданского служащего (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по предложению органов службы занятости назначена трудовая пенсия по старости на период до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Челябинска от 30 ноября 15 года №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с пунктами 3, 12 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 24 марта 2010 года № 100 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Челябинской области, должности государственной гражданской службы Челябинской области и должность высшего должностного лица Челябинской области, и признании утратившими силу постановлений Губернатора Челябинской области» (далее – Положение о назначении пенсии за выслугу лет) обратился к Губернатору Челябинской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет с приложением документов, указанных в заявлении.

На основании пункта 9 Положения о назначении пенсии за выслугу лет комиссией по установлению стажа государственной гражданской службы, утвержденной Губернатором Челябинской области, ФИО1 был определен стаж гражданской службы, дающий право на пенсию за выслугу лет – <данные изъяты>

Согласно справке <данные изъяты> от 20 ноября 2015 года № на дату увольнения ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ размер его должностного оклада составлял <данные изъяты> руб., оклад за классный чин – <данные изъяты> руб., размер районного коэффициента – <данные изъяты>. Итого оклад месячного денежного содержания с учетом уральского коэффициента составлял <данные изъяты>

На дату увольнения ФИО1 порядок оплаты труда гражданских служащих регулировался постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 09 июля 2010 года № 2405 «Об оплате труда государственных гражданских служащих Челябинской области и порядке формирования фонда оплаты труда указанных лиц» (далее – постановление Законодательного Собрания Челябинской области № 2405).

Подпунктом 3 пункта 10 Положения о назначении пенсии за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы свыше 25 лет пенсия за выслугу лет определена в размере 135 процентов оклада месячного денежного содержания по соответствующей должности гражданской службы.

С учетом стажа гражданской службы ФИО1 и положений подпункта 3 пункта 10 Положения о назначении пенсии за выслугу лет произведен расчет, согласно которому размер пенсии за выслугу лет составил 16555 руб. 86 коп.

В период с 15 ноября 2011 года до даты возникновения у ФИО1 права на пенсию за выслугу лет 24 ноября 2015 года было централизованное увеличение оклада месячного денежного содержания государственных гражданских служащих Челябинской области с 01 мая 2013 года на 6 % на основании постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 24 апреля 2013 года № 1429 «Об увеличении (индексации) размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Челябинской области, и окладов денежного содержания государственных гражданских служащих Челябинской области», в связи с чем, ФИО1 был произведен перерасчет размера пенсии за выслугу лет, пенсия за выслугу лет при ее назначении составила <данные изъяты>.

Решение об установлении пенсии за выслугу лет ФИО1 оформлено распоряжением Губернатора Челябинской области от 20 января 2016 года № № «О назначении пенсии за выслугу лет ФИО1».

В соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 17 Положения о назначении пенсии за выслугу лет, на основании постановлений Законодательного Собрания Челябинской области размер пенсии за выслугу лет был пересчитан:

с 01 октября 2017 года на 7 % (постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 28 сентября 2017 года № 1041 «О внесении изменений в некоторые постановления Законодательного Собрания Челябинской области») и составил <данные изъяты>. (распоряжение Губернатора Челябинской области от 26 октября 2017 года № 1171-р «Об установлении размеров ежемесячной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Челябинской области, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области»);

с 01 сентября 2019 года на 4,3 % (постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 26 сентября 2019 года № 2024 «О внесении изменений в некоторые постановления Законодательного Собрания Челябинской области») и составил <данные изъяты>. (распоряжение Губернатора Челябинской области от 02 декабря 2019 года № 1396-р «Об установлении размеров ежемесячной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Челябинской области, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области»);

с 01 октября 2020 года на 3 % (постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 29 октября 2020 года № 27 «Об увеличении (индексации) размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Челябинской области, и окладов денежного содержания государственных гражданских служащих Челябинской области») и составил <данные изъяты>. (распоряжение Губернатора Челябинской области от 23 декабря 2020 года № 1218-р «Об установлении размеров ежемесячной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Челябинской области, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области»);

с 01 октября 2021 года на 5,2 % (постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 30 сентября 2021 года № 636 «О внесении изменений в некоторые постановления Законодательного Собрания Челябинской области») и составил <данные изъяты> руб. (распоряжение Губернатора Челябинской области от 17 ноября 2021 года № 1267-р «Об установлении размеров ежемесячной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Челябинской области, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области»).

Также из материалов дела следует, что ФИО2 проходила гражданскую службу в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приказу <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 уволена с гражданской службы по инициативе государственного гражданского служащего в связи с выходом на государственную пенсию по возрасту (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

31 мая 2013 года ФИО2 в соответствии с пунктами 3, 12 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет обратилась к Губернатору Челябинской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Исходя из положений пункта 9 Положения о назначении пенсии за выслугу лет комиссией по установлению стажа государственной гражданской службы, утвержденной Губернатором Челябинской области, ФИО2 был определен стаж гражданской службы, дающий право на пенсию за выслугу лет – <данные изъяты>

Согласно справке <данные изъяты> на дату увольнения ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ размер ее должностного оклада составлял <данные изъяты> руб., оклад за классный чин – <данные изъяты> руб. На дату увольнения ФИО2 порядок оплаты труда гражданских служащих регулировался постановлением Законодательного Собрания Челябинской области № 2405.

С учетом стажа гражданской службы ФИО2 и положений подпункта 3 пункта 10 Положения о назначении пенсии за выслугу лет, которым при наличии стажа государственной гражданской службы свыше 25 лет пенсия за выслугу лет определена в размере 135 процентов оклада месячного денежного содержания по соответствующей должности гражданской службы, в связи с чем, был произведен расчет, согласно которому размер пенсии за выслугу лет составил <данные изъяты>

На основании пункта 13 Положения о назначении пенсии за выслугу лет решение об установлении пенсии за выслугу лет ФИО2 оформлено распоряжением Губернатора Челябинской области от 17 июня 2013 года № 684-р «О назначении пенсии за выслугу лет ФИО2».

В целях реализации абзаца первого подпункта 2 пункта 17 Положения о назначении пенсии за выслугу лет, на основании постановлений Законодательного Собрания Челябинской области размер пенсии за выслугу лет был пересчитан:

с 01 октября 2017 года на 7 % (постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 28.09.2017 № 1041 «О внесении изменений в некоторые постановления Законодательного Собрания Челябинской области») и составил <данные изъяты> (распоряжение Губернатора Челябинской области от 26 октября 2017 года № 1171-р «Об установлении размеров ежемесячной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Челябинской области, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области»);

с 01 октября 2020 года на 3 % (постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 29 октября 2020 года № 27 «Об увеличении (индексации) размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Челябинской области, и окладов денежного содержания государственных гражданских служащих Челябинской области») и составил <данные изъяты> руб. (распоряжение Губернатора Челябинской области от 23 декабря 2020 года № 1218-р «Об установлении размеров ежемесячной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Челябинской области, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области»);

Указанными ранее постановлениями Законодательного Собрания Челябинской области, в соответствии с которыми был произведен перерасчет размера пенсии за выслугу лет административным истцам, осуществлялось централизованное увеличение (индексация) размеров должностных окладов и размеров окладов за классный чин государственных гражданских служащих Челябинской области. Увеличение (индексация) размеров должностных окладов и размеров окладов за классный чин государственных гражданских служащих Челябинской области осуществлялась вне зависимости от должности государственной гражданской службы Челябинской области в одинаковом размере. Иные условия оплаты труда указанными выше постановлениями Законодательного Собрания Челябинской области не изменялись.

Постановление Законодательного Собрания Челябинской области № 2405, которым определялся порядок оплаты труда гражданских служащих, действовало до 01 апреля 2022 года. С 01 апреля 2022 года порядок оплаты труда гражданских служащих установлен постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 31 марта 2022 года № 999 «Об оплате труда государственных гражданских служащих Челябинской области и порядке формирования фонда оплаты труда указанных лиц».

Доводы административных истцов о том, что постановлением Законодательного Собрания Челябинской области № 999 с 01 апреля 2022 года осуществлено централизованное увеличение должностных окладов, что в соответствии с абзацем первым подпункта 2 Положения о назначении пенсии за выслугу лет является основанием для перерасчета им размера пенсии за выслугу лет исходя из оклада месячного денежного содержания, установленного постановлением Законодательного Собрания Челябинской области № 999, удовлетворению не подлежат, поскольку основаны на неверном толковании законодательства.

На основании подпункта 11 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» гражданским служащим гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации осуществляется на основании положений Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», регулирующего условия предоставления права на пенсию этой категории граждан. Согласно ч. 4 ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы утверждено Положение о назначении пенсии за выслугу лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет состав денежного содержания гражданского служащего. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В целях реализации указанных положений статьи 50 и статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принято постановление Законодательного Собрания Челябинской области № 999, которым введены новые условия оплаты труда государственных гражданских служащих Челябинской области в соответствии с замещаемыми ими должностями, а не повышен (увеличен, проиндексирован) размер ранее установленных окладов месячного денежного содержания, как ошибочно полагают административные истцы.

В отношении государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации обязанность индексации денежного содержания закреплена в части 12 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которой размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Челябинской области установлены Законом Челябинской области от 29 марта 2007 года № 104-ЗО «О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области».

Положениями части 2 статьи 9 Закона Челябинской области от 29 марта 2007 г. № 104-ЗО «О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области» определено, что постановлениями Законодательного Собрания Челябинской области устанавливаются денежное содержание гражданского служащего (за исключением гражданского служащего, оплата труда которого производится в особом порядке в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности), порядок формирования фонда оплаты труда, увеличение (индексация) размеров денежного содержания по должностям гражданской службы области с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Исходя из приведенных выше норм основанием для индексации размеров денежного содержания на основании закона Челябинской области об областном бюджете и соответствующего постановления Законодательного Собрания Челябинской области.

Закон Челябинской области от 23 декабря 2021 года № 493-ЗО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» не содержит норм, предусматривающих индексацию размеров денежного содержания гражданских служащих в 2022 году. Соответствующее постановление Законодательным Собранием Челябинской области также не принималось.

При этом Постановление Законодательного Собрания Челябинской области № 999 устанавливает новые условия оплаты труда гражданских служащих, что соответствует его компетенции на установление денежного содержания гражданского служащего и порядка формирования фонда оплаты труда.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, непринятие Губернатором Челябинской области распоряжения о перерасчете пенсии за выслугу лет с 01 апреля 2022 года, не свидетельствует о незаконности его действий, а также не является основанием для возложения обязанности устранить допущенные нарушения.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений закона по отношению к ФИО1, ФИО2 со стороны Губернатора Челябинской области не допущено, права и законные интересы истцов не нарушены, в связи с чем, не находит законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Губернатору Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии распоряжения о перерасчете пенсии за выслугу лет с 01 апреля 2022 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Челябинска.

Председательствующий К.С. Бухаринова