Решение по делу № 2А-224/2025 от 15.07.2025 | Ухтинский городской суд (Республика Коми)

Дело №2а-224/2025

УИД 11RS0005-01-2024-003379-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе судьи Савинкиной Е.В.,

при секретаре Митрофановой Е.Е.,

с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте посредством ВКС 09 июля 2025 года административное дело №2а-224/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения Больница №18 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий (бездействий) незаконными, об обязании вернуть денежные средства

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК о признании действий (бездействий) незаконными, обязании ответчика возвратить незаконно удержанные денежные средства. В обоснование требований указал, что в июне, <...> г. года бухгалтерия незаконно удерживала у него 75% за условия содержания и питание, при этом никаких исполнительных листов и алиментов он не имеет. За <...> г. года при начислении региональной социальной доплаты были удержаны денежные средства в размере 100% (5830,14 руб.). При начислении пенсии в начале <...> г. бухгалтерия заранее удержала 75% за КБУ и питание, тогда как истец убыл из .... <...> г.. При убытии бухгалтерия не произвела перерасчет по содержанию пропорционально времени его пребывания.

Определением суда при принятии иска к производству в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

Решением Ухтинского городского суда по делу .... от .... в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения Больница №18 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий (бездействий) незаконными, об обязании вернуть денежные средства отказано. Определением суда производство по делу в части исковых требований ФИО1 к ответчикам о признании действий (бездействий) незаконными в части удержания денежных средств у истца в <...> г. за коммунально-бытовые условия и питание в размере 75%, прекращено.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РК от <...> г., оставленным без изменения кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции <...> г., решение и определение суда отменено, дело направлено в Ухтинский городской суд на новое рассмотрение.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, пояснил, что с региональной социальной доплаты у него незаконно удерживались денежные средства.

Ответчики и заинтересованное лицо – УФСИН России по РК, извещенные надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

Заслушав истца, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок и условия содержания лиц, осужденных за преступления, регламентируются УИК РФ и иные нормативными актами.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, руководствуются законодательством Российской Федерации, регулирующим исполнение уголовных наказаний. Организация деятельности учреждений, исполняющих наказания, по привлечению осужденных к труду определяется настоящим Законом. Осужденные, не имеющие заработка, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, за счет федерального бюджета. За счет заработанных средств осужденные и заключенные могут быть обеспечены дополнительным питанием и им могут быть улучшены условия содержания.

Частью 3 ст.99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 107 УИК РФ установлено, что из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 99 УИК РФ осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно (часть 5 статьи 99 названного Кодекса).

Статьей 107 УИК РФ регулируется порядок удержаний из заработной платы и иных доходов осужденных к лишению свободы, в соответствии с которым в исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов (ч.3).

Из материалов дела следует, что ФИО1 находился в .... в периоды , является инвалидом .... группы.

Доводы истца о нарушении его прав, выразившихся в удержании у него 75% расходов на коммунально-бытовое обеспечение и питание в <...> г., в отсутствии исполнительных листов, 100% региональной социальной доплаты за <...> г., а также не проведении перерасчета истцу согласно времени его пребывания в ФКЛПУ Б-18 в <...> г., своего подтверждения не нашли.

<...> г. ОСФР по РК перечислило в .... 6592,23 руб. (пенсия 5227,57 руб., ЕДВ -1364,66 руб., зачислено на лицевой счет 2671,55 руб. (25%х5227,57 руб.+ ЕДВ 1 364,66 руб.), удержано за питание 3920,68 руб.

<...> г. ОСФР по РК перечислило в .... пенсию в размере 1135,10 руб., зачислено на лицевой счет истца 283,78 руб. (1135,10х25%), удержано по исполнительному листу 567,55 руб.(1135,10х50%), за питание 283,77 руб.

<...> г. Минтрудсоц РК перечислено в .... РСД 5960,93 руб., зачислено 1490,23 руб. (5960,93х25%), удержано по исполлисту 2432,45 руб., за питание 2038,25 руб.

<...> г. ОСФР по РК перечислило в .... пенсия 6362,67 руб., ЕДВ 1364,66 руб., на лицевой счет истца зачислено 2955,33 руб. (пенсия (6362,67х25%)+1364,66). Удержано за питание 4772 руб. (6362,67-1590,67).

<...> г. Минтрудсоц по РК перечислило в .... РСД 5960,93 руб., .... удержано за питание в июле 2173,55 руб., КБУ 901,48 руб., гигиенический набор 65,76 руб., зачислено на лицевой счет 2820,14 руб.

<...> г. Ужгалов ВС. убыл в ФКУ ...., в связи с чем .... произвела перерасчет за 28 дней пребывания в Б-18 за питание 672,15 руб., за КБУ 87,24 руб.

<...> г. остаток на лицевом счете ФИО1 3593,27 руб. платежным поручением .... перечислен в ФКУ .... УФСИН России по РК для зачисления на лицевой счет ФИО1

Опрошенная судом в судебном заседании <...> г. года экономист по финансовым вопросам .... Д.., суду пояснила, что в лицевом счете осужденного отражаются заработная плата, пенсия и другие начисления после проведения с них удержаний.

25% начислений всегда сохраняется за осужденным и зачисляется на его счет. <...> г. года осужденному поступила региональная социальная доплата к пенсии в размере 12666,61 рублей, из которых: 5830,14 рублей за <...> г., 6836,47 руб. за <...> г. года. Удержания за <...> г. за КБУ и питание не производилось, сумма в размере 5830,14 руб. зачислена на лицевой счет осужденного в полном объеме, поскольку доплата за <...> г. поступила в марте и в этом случае удержание за прошлый месяц не производится. В начале <...> г. года поступила пенсия осужденного, <...> г. поступила региональная социальная доплата к пенсии, <...> г. осужденный убыл из .... За полный месяц <...> г. за питание с осужденного должно было быть удержано 7592,40 рублей, за КБУ 3115,50 рублей. С осужденного было удержано 6373 рублей за питание, за КБУ удержания не производились, в виду отсутствия у него достаточных денежных средств. <...> г. .... произвела истцу перерасчет за 20 дней его пребывания в <...> г. в Б-18, образовалась сумма 5061,60 рублей, учитывая, что у истца было удержано в начале <...> г. 6373 рублей за питание, то разница к возмещению составила 1311,40 рублей, за КБУ удержания за 20 дней составили 2077 рублей. <...> г. истцу поступила региональная социальная доплата в размере 5222,11 рублей, из которой было удержано 765,60 руб. (2077-1311,40), оставшаяся сумма 4456,51 руб. с учетом поступившей пенсии в размере 2280,51 руб., в общей сумме 6737,02 руб. перечислена на счет ФКУ ИК-42 для зачисления на лицевой счет ФИО1

НАЧИСЛЕНО

УДЕРЖАНО

ЗАЧИСЛЕНО НА ЛИЦЕВОЙ

СЧЕТ

пенсия

ЕДВ

РСДП

итого

и/л

питание

КБУ

ЕДВ(100%)

Пенсия+РСДП

Всего за месяц

Гиг.набор

Июнь 23

....

10841,07

Указанное подтверждается платежными поручениями о перечислении осужденному пенсии и региональной социальной доплаты Минтрудсоц по РК, ОСФР по РК за спорные месяцы, лицевыми счетами ФИО1, открытыми в .... и ФКУ .... списками на выплату, расчетными листками, письменными расчетами.

Вопреки доводу истца на исполнении в спорный период имелся исполнительный лист – постановление .... от <...> г., выданный .... на сумму 3000 рублей в отношении должника ФИО1, предмет исполнения - штраф. Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сосногорску УФССП по РК от <...> г. было обращено взыскание на доходы должника ФИО1, на основании которого и были произведены удержания у ФИО1 в <...> г. года в общей сумме 3000 рублей.

Достоверно установлено, что за <...> г. удержания в размере 5830,14 руб. у ФИО1 не производились, что видно из лицевого счета истца в .... за <...> г.. Указанная сумма региональной социальной доплаты, поступившая <...> г., содержащая, в т.ч. выплату за <...> г. года, в полном размере 5830,14 руб. зачислена на его лицевой счет.

Расчет пропорционально времени нахождения истца в .... произведен и денежные средства истцу зачислены на его счет <...> г., что подтверждается сведениями из лицевого счета, открытого истцу в ФКУ .....

С доводом истца о том, что удержания с РСД к пенсии не могут производиться, суд согласиться не может.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь осуществляется в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии и другие выплаты) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Пунктом 12.1 указанного Закона предусмотрено, что региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 98 УИК РФ из пенсий осужденных производятся удержания. Основания, виды и порядок удержаний из пенсий определяются статьей 107 настоящего Кодекса.

Данная доплата не относится к государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (статьи 6.1 и 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи") и ежемесячной денежной выплате, установленной ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" в ред. ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Следовательно, социальная доплата к пенсии по своей правовой природе является иным доходом, на который может быть обращено взыскание по исполнительным документам, так как действующее законодательство не содержит запрета на обращение взыскания на такой вид дохода должника (ст. 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положения вышеприведенных правовых норм, предусматривающих возможность удержания из пенсии и региональной социальной доплаты к ней, которые получает осужденный к лишению свободы, расходов по его содержанию и одновременно устанавливающие нормы и сроки такого удержания, а также гарантии сохранения определенной части пенсии в полном распоряжении ее получателя не могут расцениваться, как нарушающие конституционные права заявителя на социальное обеспечение.

Довод истца о том, что у него удерживаются 75% за питание и КБУ, а другие осужденные оплачивают за питание 25-50%, не свидетельствует о том, что со стороны Б-18 имелись неправомерные действия в отношении удержаний с лицевого счета ФИО1

Согласно п. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний, осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Поскольку неправомерное удержание денежных средств из пенсии и из региональной социальной доплаты к пенсии истца не нашло подтверждения в судебном заседании, удержания производились с пенсии и РСД с зачислением на счет истца гарантированных ему 25% поступивших ему денежных средств, соответственно, оснований для удовлетворения исковых требований о признании действий (бездействий), незаконными, обязании вернуть денежные средства не имеется.

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты прав является обязание лица совершить определенные действия.

В порядке требований ст. 227 КАС РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Поскольку нарушение прав истца судом не установлено, требование истца о признании действий (бездействий) незаконными, об обязании ответчиков вернуть незаконно удержанные денежные средства не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения Больница №18 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий (бездействий) незаконными, об обязании вернуть денежные средства отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 15.07.2025 года

Судья Е.В.Савинкина