Дело №2а-1407/2022
УИД 13RS0019-01-2022-002085-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 г. г.Рузаевка
Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе
судьи Боярченковой Н.В.,
при секретаре Красильниковой Е.С.,
с участием в деле:
административного истца – судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Рузаевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия ФИО1,
административного ответчика – ФИО2,
заинтересованных лиц – Центра видеофиксации государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел России по Московской области, Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел России по г.Москве, Московской административной дорожной инспекции,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава – исполнителя отделения судебных приставов по Рузаевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 к ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации и временного ограничения на пользование специальным правом,
установил:
судебный пристав - исполнитель отделения судебных приставов по Рузаевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации и временного ограничения на пользование специальным правом.
В обоснование административных исковых требований указано, что в производстве отделения судебных приставов по Рузаевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия находятся исполнительные производства, возбужденные на основании актов по делам об административных правонарушений в отношении ФИО2, объединенные в сводное исполнительное производство №-СД, остаток задолженности по которому на 21 сентября 2022 г. составляет 34 830 руб. 08 коп. В ходе совершения исполнительских действий судебный пристав-исполнитель неоднократно требовал от должника исполнения обязательств по исполнительным документам, предупреждал его о возможном применении мер принудительного характера, однако до настоящего времени задолженность не погашена. Уважительных причин неисполнения требований исполнительных документов должник не предоставил.
Ссылаясь на статьи 67, 67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административный истец просит установить для должника ФИО2 временное ограничение на выезд за пределы Российской Федерации до погашения задолженности по исполнительному производству до остатка общей суммы задолженности не более 10 000 руб.; установить для должника ФИО2 временное ограничение на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством до погашения задолженности по исполнительному производству до остатка общей суммы задолженности не более 10 000 руб.
Административный истец - судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Рузаевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом (л.д. 187), предоставила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д. 194).
Административный ответчик – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом (л.д. 190-191 ), причины не явки суду неизвестны.
Заинтересованные лица – Центр видеофиксации государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел России по Московской области (далее - Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Московской области), Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел России по г.Москве, (далее - УГИБДД ГУ МВД России по г.Москве), Московская административная дорожная инспекция о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом (л.д. 189, 192, 193, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовали, при этом представитель УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве ФИО3 представила письменный отзыв, в котором просит требования удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица (л.д.114-115).
Суд, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного Кодекса.
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) и Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».
В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с частью 1 статьи 13 указанного закона, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ч.ч. 8, 11, 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 17 вышеуказанной статьи, копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В силу части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье. Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 67.1 Закона об исполнительном производстве, под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения. Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом. Если исполнительный документ, содержащий требования, указанные в части 2 настоящей статьи, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом (часть 3 статьи 67.1 Федерального закона). Правилами части 4 той же статьи установлено, что временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае: 1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; 2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; 3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; 4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей; 5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.
Временное ограничение на пользование должником специальным правом, направлено на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительных документов, а также является мерой воздействия на должника, не исполнившего требования о взыскании административного штрафа, назначенного ему за нарушение порядка пользования специальным правом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Рузаевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия ФИО1 от 21 сентября 2022 г. объединены в сводное исполнительное производство №-СД 34 исполнительных производства, возбужденных в отношении должника ФИО2 за период с 14.06.2022 по 20.09.2022 на основании постановлений по делам об административных правонарушениях о взыскании штрафов, вынесенных Центром видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Московской области, УГИБДД ГУ МВД России по г.Москве, Московской административной дорожной инспекцией, на общую сумму взыскания по состоянию на 16 ноября 2022 г. – 34 830 руб. 08 коп. (л.д. 4-87, 195-196, 197-198). Постановления о возбуждении исполнительных производств были направлены должнику в личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, должник ФИО2 уведомлена о возбуждении исполнительных производств, однако, уклоняется от исполнения обязательств по уплате административных штрафов, исполнительные производства не окончены, должник не погашает имеющиеся у неё задолженности, при этом судебный пристав-исполнитель совершал предусмотренные законом исполнительные действия и принимал меры принудительного исполнения для целей выполнения задач исполнительного производства.
Установлено, что на момент рассмотрения дела задолженность не погашена, доказательств, свидетельствующих о принятии административным ответчиком мер к исполнению, а также о невозможности исполнения обязательств вследствие уважительной причины административным ответчиком не представлено.
По данным ФИС ГИБДД М, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения имеет водительское удостоверение на право управление транспортными средствами серия №, выданное 03.08.2013 г., категория "В" (л.д.101).
Указанные обстоятельства подтверждены материалами сводного исполнительного производства, а также иными материалами дела.
Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение на пользование должником специальным правом в виде управления транспортным средством может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.
Оценив представленные по настоящему делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для установления должнику временного ограничения на пользование специальным правом в виде управления транспортными средствами, поскольку ФИО2 в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требования исполнительных документов о взыскании административных штрафов, назначенных за нарушение порядка пользования специальным правом, не исполнены, постановления о назначении административных штрафов судебными актами не являются, общая сумма задолженности ФИО2 на момент рассмотрения дела превышает 10 000 руб., обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований, исключающих возможность временного ограничения на пользование должником специальным правом, установленных частью 4 статьи 67.1 Закона об исполнительном производстве, в ходе судебного разбирательства не установлено.
Доказательств, подтверждающих наличие у должника отсрочки или рассрочки уплаты штрафов, а также свидетельствующих о том, что использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания, установление временного ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию, должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом, должником суду не представлено. Кроме того, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 в собственности транспортных средств не имеет, транспортное средство ВОЛЬВО S40 государственный регистрационный знак № выбыло из владения ФИО2 22.07.2022.
Указанное ограничение не нарушает прав административного ответчика (должника), поскольку является временной мерой, устанавливаемой до исполнения им требований исполнительных документов по сводному исполнительному производству №-СД до остатка общей суммы задолженности не более 10 000 руб.
При этом не имеется у суда оснований для установления временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО2 до погашения задолженности по сводному исполнительному производству до остатка общей суммы задолженности не более 10 000 рублей.
Частью 2 статьи 27 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно пункту 15 части 1, части 5 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации относится к исполнительным действиям, направленным на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, совершаемым судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.
В соответствии с частью второй указанной статьи, в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.
В силу части 3 статьи 67 названного Федерального закона, если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
Исходя из вышеуказанных норм права, возможность ограничения конституционного права граждан свободно выезжать за пределы Российской Федерации предусмотрена в отношении не всех лиц, имеющих обязательства, наложенные на них судом, а лишь в отношении лиц, уклоняющихся от исполнения таких обязательств. С учетом вышеприведенных норм права ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.
Как разъяснено в пункте 49 Постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (пункт 46). В случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем.
Однако, из правовой позиции, выраженной в абзаце третьем пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).
При этом, в соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Как установлено в судебном заседании, задолженность по исполнительному производству превышает 10 000 руб., однако, судебным приставом-исполнителем не предоставлено доказательств того, что по ряду исполнительных производств истек двухмесячный срок со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, в связи с чем оснований для принятия в отношении ФИО2 такой меры воздействия как установление временного ограничения на выезд из Российской Федерации в рамках вышеуказанного исполнительного производства не имеется, поскольку противоречит принципам разумности и справедливости, а потому требования административного истца в части установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации до погашения задолженности по сводному исполнительному производству до остатка общей суммы задолженности не более 10 000 рублей подлежат оставлению без удовлетворения.
При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.
В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления, взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Исходя из положений подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в размере 300 руб.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление судебного пристава – исполнителя отделения судебных приставов по Рузаевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 к ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации и временного ограничения на пользование специальным правом удовлетворить частично.
Установить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения временное ограничение на пользование специальным правом в виде управления транспортными средствами до исполнения требований исполнительных документов по сводному исполнительному производству №-СД до остатка общей суммы задолженности не более 10 000 рублей.
В удовлетворении требований об установлении для должника ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения временного ограничения на выезд из Российской Федерации до погашения задолженности по сводному исполнительному производству до остатка общей суммы задолженности не более 10 000 рублей, отказать.
Взыскать с ФИО2 в доход бюджета Рузаевского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.
Судья Рузаевского районного
суда Республики Мордовия Н.В. Боярченкова
Решение в окончательной форме принято 22 ноября 2022 г.
Судья Рузаевского районного
суда Республики Мордовия Н.В. Боярченкова