Решение по делу № 2А-1485/2025 от 31.10.2025 | Невинномысский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-1485/2025

УИД 26RS0024-01-2025-002170-56

Мотивированное решение

составлено 31.10.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2025 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рахманиной Р.П.

при секретаре судебного заседания Айрапетовой Р.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконными действий по приостановлению и отказу в государственной регистрации права собственности, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию,

установил:

ФИО1 является собственником 1/2 доли жилого дома общей площадью 73.5 кв.м., кадастровый номер № расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на 1/2 долю в праве в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного <адрес>, обратился представитель ФИО1 – ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратор принял решение о приостановлении государственной регистрации прав в отношении указанного земельного участка на срок с 14 мая 2025 г. по 14 августа 2025 г. в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав (п.5 ч.1 ст.26 Закона о государственной регистрации).

ДД.ММ.ГГГГ. государственный регистратор оформил уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав, связанных с дополнительно представленными документами.

ДД.ММ.ГГГГ. государственный регистратор сформировал уведомление о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав.

ДД.ММ.ГГГГ. заявителю было отказано в осуществлении государственной регистрации прав, о чем было сформировано уведомление.

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в процессе судебного слушания 29.08.2025г., к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Управление Росреестра по Ставропольскому краю), в котором просит признать незаконными действия административного ответчика в приостановлении и отказе в государственной регистрации права собственности на 1/2 долю в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу : <адрес> за ФИО1 и возложить обязанность на административного ответчика осуществить в отношении него государственную регистрацию права собственности. ( л.д.79-83)

В своем административном исковом заявлении административный истец ФИО1 указывает, что является собственником 1/2 доли в праве собственности на жилой дом по <адрес>, который находится на земельном участке общей площадью 1494 кв.м. с кадастровым номером № вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В отношении указанного участка зарегистрировано право на его 1/2 долю за ФИО4, номер регистрации №

В целях оформления права собственности на оставшуюся 1/2 долю на земельный участок она обратилась в администрацию г.Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно, на что ДД.ММ.ГГГГ г. получила отказ, обусловленный тем, что на указанном земельном участке расположены два жилых дома, один из которых принадлежит на праве личной собственности ФИО4, что по мнению административного органа, с учетом отсутствия соглашения собственников о порядке использования земельного участка и решения суда, размер доли ФИО4 на земельный участок должен быть более 80% от всего земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. она через своего представителя ФИО3 обратилась орган регистрации кадастра и картографии по СК с заявлением о государственной регистрации прав в отношении 1/2 земельного участка по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. государственный регистратор принял решение о приостановлении государственной регистрации прав в отношении указанного земельного участка на срок с 14 мая 2025 г. по 14 августа 2025 г. в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав (п.5 ч.1 ст.26 Закона о государственной регистрации).

Согласно указанного уведомления о приостановлении государственной регистрации прав для государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:16:040408:2 заявителю необходимо в порядке ст.49 Закона о регистрации предоставить документ, подтверждающий право любого прежнего собственника на этот земельный участок, от которого перешло право на строение к ФИО1 Дополнительно указано, что государственным регистратором в адрес администрации был направлен межведомственный запрос о направлении документов, подтверждающих предоставление указанного земельного участка

ДД.ММ.ГГГГ от государственного регистратора поступило уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав, в котором указано, что дополнительно представленная копия договора о праве застройки от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО5 было предоставлено право застройки сроком 30 лет, с 1947 г. по 1977 год на участке земли 1200 кв.м., значащийся по <адрес>, не устраняет причины приостановления, поскольку представлена не в подлиннике (п.3 ст.21 Закона о государственной регистрации).

Кроме того, поступившие от администрации г. Невинномысска документы на имя ФИО6, а именно, свидетельство о праве собственности на 1/2 долю земельного участка с местоположением <адрес> от № отменено на основании перехода к ФИО4, что также поступило свидетельство о праве собственности от № на имя ФИО4, право на 1/2 долю в праве по данным документам зарегистрировано на ФИО4, а документы на оставшуюся 1/2 долю земельного участка <адрес> не предоставлены. Для устранения причин рекомендовано предоставить документы на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с ч.2 ст.14 Закона о регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ от государственного регистратора поступило уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав, в котором указано о ранее сделанных запросах в адрес администрации и поступления документов на имя ФИО6 и ФИО4, а также указано, что документы на оставшуюся 1/2 долю земельного участка находящегося по адресу: <адрес> выданные на имя ФИО7, ФИО8, ФИО9 (ФИО9) М.Д, ФИО10 не представлены.

Также сообщено, что представленные ДД.ММ.ГГГГ документы в качестве дополнительных документов имеют отношение только к 1/2 доле жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ. уведомлением государственного регистратора было отказано в государственной регистрации прав.

Указывает, что по настоящему делу в орган регистрации заявителем были предоставлены документы из инвентарного дела домовладения по адресу: <адрес> находящиеся в архиве ГБУ СК «Ставкрайимущество», помимо этого администрацией г.Невинномысска, представлены документы на имя ФИО6, кроме того в Роскадастре находится свидетельство о праве бессрочного пользования земельным участком на имя ФИО6

Полагает, что суждение государственного регистратора о том, что представленные 19.06.2025 г. в качестве дополнения документы имеют отношения только к 1/2 части жилого дома и не могут рассматриваться в качестве документов, установленных в ст.49 Закона о регистрации, противоречит содержимому документов.

Указывает, что по сведениям инвентарного дела, находящегося в архиве БТИ, на основании решения исполкома Невинномысского горсовета депутатов от 14.01.1947 года, ФИО5 был выделен земельный участок под застройку жилого дома <адрес>, размерами по фасаду переулка 20 метров, по задней меже 20 метров, по правой и левой меже 60 метров, общей площадью 1200 кв.м. Далее с ФИО5 АДД.ММ.ГГГГ был заключен договор о праве застройки.

На основании решения народного суда от 23.03.1957г. собственником 1/2 части жилого дома стала ФИО7, приходящаяся супругой ФИО5 Далее ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 продает 1/2 долю домовладения ФИО11, адрес домовладения <адрес>

Согласно решения исполкома Невинномысского городского совета депутатов трудящихся от 14 апреля 1962 г. № 209 на основании заявления ФИО11, исполком горсовета депутатов трудящихся дает разрешение ФИО11 произвести капитальный ремонт 1/2 части дома по <адрес>, согласовав предварительно с совладельцем 1/2 части дома с ФИО7

В Решении Невинномысского городского Совета народных депутатов от 09.01.1986 г. №16 «О приемке жилого дома в эксплуатацию по <адрес> указано, что решением горисполкома от 14 апреля 1962 года №209 гр-ке ФИО11 владельцу 1/2 части дома по <адрес> разрешалось произвести капитально-восстановительный ремонт дома с согласия совладельца ФИО7 Во время ремонта дом рухнул и владельцы выстроили новый дом. В настоящее время для оформления наследства ее сын ФИО8 просит узаконить жилой дом. Так на основании указанного решения исполком городского совета народных депутатов утвердил акт приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома общей площадью 58.3 кв.м., жилой 52.5 кв.м, выстроенный ФИО7 и ФИО11 на земельном участке площадью 1436 кв.м, <адрес>

А поэтому ссылается на то, что на земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у наследодателей ФИО1 до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок допускает представление иных документов любого прежнего собственника, подтверждающих или удостоверяющих право такого гражданина на указанный земельный участок, которыми являются не только свидетельство о праве собственности на земельный участок, выданное ФИО6, но и первичный документ (решение исполкома Невинномысского горсовета депутатов трудящихся) от 14.01.1947 г., подтверждающий право на земельный участок, выданный ФИО5.

По мнению истца, к перечню указанному в п.2 ст.49 Закона о регистрации, также можно отнести и решение исполнительного комитета от 09.01.1986 г., из которого усматривается право ФИО11 и ФИО7 на застройку жилого дома общей площадью 58 кв.м, расположенного на земельному участке площадью 1436 кв.м, по <адрес>

Кроме того, полагает, что из представленных документов отчетливо прослеживается связь с момента предоставления земельного участка под застройку дома ФИО5 до сегодняшнего дня, с учетом документов, находящихся в распоряжении ведомства.

Считает, что не является препятствием к государственной регистрации права удостоверяющий документ на долю земельного участка предыдущего собственника согласно положениям ст.49 Закона о регистрации.

Принимая во внимание указанное, считает, что в действиях государственного регистратора усматривается нарушение норм части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ в связи с истребованием дополнительных документов у стороны истца.

Административный истец ФИО1, надлежаще уведомленная о слушании дела, судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием ее представителя ФИО2

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил признать незаконными действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Управления Росреестра по Ставропольскому краю в приостановлении и отказе в государственной регистрации права собственности на 1/2 долю в праве на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> за ФИО1

Возложить обязанность на административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности в отношении 1/2 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> за ФИО1.

Представитель административного ответчика ФИО12 в судебном заседании поддержал возражения Управления Росреестра по Ставропольскому краю.

Из них следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в орган регистрации прав с заявлением № о государственной регистрации права общей долевой собственности на 1/2 долю в праве в отношении земельного участка № обратился ФИО2, действующий от имени ФИО1 по нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме заявления и доверенности, иных документов на государственную регистрацию представлено не было.

Согласно п. 3 ч. 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственным регистратором проводится правовая экспертиза на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав, при проведении которой было выявлено :

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, площадью 1494 кв.м., расположен по адресу: <адрес> (далее - Земельный участок).

В отношении данного земельного участка имеется актуальная запись о праве общей долевой собственности на 1/2 долю в праве ФИО4, внесенная на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с отсутствием правоустанавливающих документов в отношении участка заявителя в адрес администрации- Невинномысского комитета по управлению муниципальным имуществом (далее - КУМИ) был направлен межведомственный запрос от 05.05.2025 № с целью направлении в адрес Управления документов, подтверждающих предоставление Земельного участка, а также об отмене таких документов, ответ на который на момент срока принятия решения по обращению от 23.04.2025№) не поступил.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона: документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Исчерпывающий перечень причин, по которым государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены по решению государственного регистратора прав, приведен в ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации.

В связи с тем, что не был представлен ни один из правоустанавливающих документов, установленных ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации, государственная регистрация прав приостановлена по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации - не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав и по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации - не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

На основании вышеизложенного государственным регистратором прав было сформировано уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 14.05.2025г. № №

Для устранения причин приостановления заявителю рекомендовалось предоставить документ любого прежнего собственника на Земельный участок, от которого перешло право на строение к ФИО1, либо документ, устанавливающий или удостоверяющий право на вышеуказанный Земельный участок.

Из КУМИ администрации г. Невинномысска ДД.ММ.ГГГГ. поступил ответ с приложением копий Свидетельства о праве собственности на 1/2 долю в праве на землю в отношении земельного участка, площадью 747 кв.м., с местоположением: <адрес> от № на имя ФИО6 (отменено на основании перехода права к ФИО4 по Договору дарения от 04.03.1999), а также Свидетельства от № на имя ФИО4.

Право на 1/2 долю в праве по данным документам было зарегистрировано за ФИО4. Документы на оставшуюся 1/2 долю Земельного участка общей площадью 1494 кв.м, находящегося по адресу: <адрес> не представлены.

Исходя из вышеизложенного, ответ на запрос не устранил причины приостановления государственной регистрации.

Согласно ст. 49 Закона о регистрации, документы любых прежних собственников здания (строения) или сооружения должны быть на весь земельный участок, а не на его часть.

30.05.2025г. в орган регистрации прав поступило заявление ФИО1 о представлении дополнительных документов №. Вместе с заявлением о предоставлении дополнительных документов представлена копия Договора о праве застройки от 20.01.1947, в соответствии с которым ФИО5 предоставлено право застройки сроком на 30 лет с 1947 по 1977 год на участке земли 1200 кв.м., значащийся под <адрес>

В установленный ст. 5.1 ст. 29 Закона о регистрации срок, 03.06.2025г., государственным регистратором прав направлено Уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав с указанием причин приостановления, связанных с дополнительно представленными документами.

В соответствии с п. 3 ст. 21 Закона о регистрации, необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе представляются в экземпляре- подлиннике. Кроме того, адрес земельного участка, указанного в договоре застройки и адрес земельного участка, на который подано заявление о государственной регистрации 1/2 долю в праве, не совпадают. Документ на земельный участок, расположенный по адресу: <...>. не представлен.

Документ, подтверждающий изменение адреса также не был представлен.

ДД.ММ.ГГГГ в орган регистрации прав поступило заявление о представлении дополнительных документов № Вместе с заявлением о предоставлении дополнительных документов представлены копии, заверенные ГБУ СК «Ставкрайимущество», имеющих отношение к 1/2 доле жилого дома и ксерокопия Решения Исполкома Невинномысского Горсовета Депутатов трудящихся (не заверенная надлежащим уполномоченным органом власти в порядке, установленном законодательством), о выделении ФИО5 земельного участка по <адрес> в связи с чем не могут рассматриваться в качестве правоустанавливающих документов для регистрации 1/2 доли в праве общей долевой собственности за ФИО1 на земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии с вышеизложенным, государственным регистратором было направлено Уведомление о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав №

Следовательно, в связи с не устранением причин приостановления, осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 14 августа 2025 года.

В связи с истечением срока приостановления, 14.08.2025 г. заявителю отказано в осуществлении государственной регистрации прав.

А поэтому считает действия Управления законными и обоснованными.

Обращает внимание, что Управление является регистрирующим органом и в рамках возложенных полномочий не осуществляет распоряжение землей, т.е. не является субъектом материально-правовых отношений.

Полагает, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты, что целесообразно обращение в суд о признании права собственности, поскольку отсутствуют документы о правах на землю, но есть документы, выданные на строительство жилого дома.

При этом, по мнению Управления, ответчиком должен выступать орган местного самоуправления в лице администрации г.Невинномысска, уполномоченный на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена. На основании вышеизложенного просит отказать в удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо – администрация г. Невинномысска надлежаще уведомлено о слушании дела. Своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем дело слушается в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – ФИО4, надлежаще уведомленный о слушании дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности административным ответчиком правомерности своих действий, в связи с чем в удовлетворении заявленного ФИО1 административного искового заявления следует отказать.

Суд учитывает, что ст. 46 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. ( ч.1 ) Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. ( ч.2)

В связи с этим ч. 1 ст. 218 КАС РФ устанавливает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Кроме того, в силу ч.11 ст. 226 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий ( бездействия) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При вынесении решения суд учитывает, что пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с пунктом 4 ст. З Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации.

В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящего пункта, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка.

В силу абзаца 2 пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (абзац 3).

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением

Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации).

В силу части 3 статьи 1 Закона о государственной регистрации под государственной регистрацией права на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе, наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 07.06.2017 г. N 278).

При этом под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

Из дела следует, что ФИО1 является собственником 1/2 доли жилого дома общей площадью 73.5 кв.м., кадастровый № расположенного по адресу: <адрес>. Основанием права собственности на 1/2 долю в праве являются: на 3/8 доли в праве собственности - решение Невинномысского городского суда от 29.01.2025 г. об установлении юридического факта родственных отношений, признании права собственности в порядке наследования и на 1/8 долю праве собственности на указанный дом - свидетельство о праве на наследство по закону от 05.04.2016 г.

Собственником оставшейся 1/2 доли в праве собственности на дом общей площадью 73.5 кв.м., кадастровый номер № по адресу: <адрес> является ФИО4

Кроме того, за ФИО4 на праве собственности <адрес> значится еще один жилой дом общей площадью 114,40 кв.м., кадастровый номер № (л.д.23-24)

Согласно сведениям из ЕГРН <адрес> зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1494 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, в графе особые отметки: граница земельного участка в соответствии с требованиями законодательства не установлена. (л.д. 60)

В отношении данного земельного участка имеется запись о праве общей долевой собственности на 1/2 долю в праве ФИО4, внесенная согласно договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.61)

ДД.ММ.ГГГГ в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на 1/2 долю в праве в отношении земельного участка № по ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1, обратился её представитель ФИО3

В связи с отсутствием у заявителя правоустанавливающих документов в отношении земельного участка в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска (КУМИ) ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был направлен межведомственный запрос № с целью получения документов, подтверждавших бы предоставление земельного участка, либо отмену таких документов.

ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратор принял решение о приостановлении государственной регистрации прав в отношении указанного земельного участка на срок с 14 мая 2025 г. по 14 августа 2025 г. в связи с непредставлением к указанному сроку документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав ( п. 5 ч.1 ст.26 Закона о государственной регистрации). ( л.д.25-26)

Административным истцом заявлены требования, уточненные в процессе судебного слушания, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому (Управления Росреестра по СК) по приостановлению и отказу в государственной регистрации права собственности на 1/2 долю в праве на земельный участок с кадастровым №, по <адрес> за ФИО1, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права в отношении 1/2 доли земельного участка.

Так, ДД.ММ.ГГГГ. государственным регистратором прав было сформировано уведомление о приостановлении государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-26)

Для устранения причин приостановления, заявителю рекомендовалось предоставить документ любого прежнего собственника на земельный участок, от которого перешло право на строение к ФИО1, либо документ, устанавливающий или удостоверяющий право на вышеуказанный земельный участок в соответствии с ч.2 ст. 14 Закона.(л.д.25 оборот)

Исчерпывающий перечень причин, по которым государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены по решению государственного регистратора прав приведен законодателем в ч. 1 ст. 26 Закона о государственной регистрации.

Согласно описи документов, принятых Управлением Росреестра по СК 23.04.2025г. для оказания государственных услуг следует, что ФИО2, представляющим ФИО1, были сданы: заявление и доверенность. (л.д.41) Аналогичное подтверждается заявлением ФИО1 от 23.04.2025г. (л.д. 99)

Согласно п. 3 ч. 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственным регистратором проводится правовая экспертиза на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении.

Основания, то есть документы, необходимые для осуществления государственной регистрации, предусмотрены законодателем в ч. 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации, которыми являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);…

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; (п. 5) не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; (п. 9[U1])

Частью 2 ст. 26 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу ч. 5 ст. 18 указанного Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Из дела следует, что кроме заявления и доверенности, иных документов на государственную регистрацию при подаче заявления 23.04.2025г., заявителем представлено не было.

На межведомственный запрос ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № с целью направлении в его адрес документов, подтверждающих предоставление земельного участка, либо об отмене таких документов, на момент срока принятия решения по обращению от ДД.ММ.ГГГГ из КУМИ администрации г. Невинномысска ответ не поступил.

А поэтому вынесенное Управлением Росреестра по СК уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 14.05.2025г., на срок до 14.08.2025г. отвечает требованиям закона как в части правовых оснований: в связи с непредставлением документов – основания, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, в связи с не поступлением документов, запрошенных Росреестром ( п. 9 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации), так и в части установленного законом 3-х месячного срока (л.д.25-26).

03.06.2025г. государственным регистратором прав было вынесено и направлено заявителю Уведомление о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав с указанием причин приостановления, связанных с дополнительно представленными документами. (л.д.27-28)

Рассматривая в связи с этим заявленные ФИО1 административные исковые требования о признании незаконными действий ответчика по приостановлению государственной регистрации путем вынесения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ., связанные с дополнительно представленными документами, суд приходит к аналогичным выводам о законности действий административного ответчика.

Основания и особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены ч. 1 ст. 49 Закона о государственной регистрации, согласно которой

Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Для устранения причин приостановления заявителю в уведомлении от 14.05.2025г. рекомендовалось предоставить документ любого прежнего собственника на земельный участок, от которого перешло право на строение к ФИО1, либо документ, устанавливающий или удостоверяющий право на вышеуказанный земельный участок в соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации (л.д.25 оборот)

Из дела следует, что на межведомственный запрос ответчика ДД.ММ.ГГГГ. из КУМИ администрации г. Невинномысска поступил ответ с приложением копий Свидетельства о праве собственности на 1/2 долю в праве на землю в отношении земельного участка, площадью 747 кв.м., с местоположением: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись № 3340, на имя ФИО6.( л.д.30-34)

В соответствии с приложением к свидетельству о праве собственности на землю на имя ФИО6 № в виде Плана земель, предоставленных в общую долевую собственность по <адрес>, всего границ в пределах плана : 1340 кв.м., в том числе, совладельцу ФИО6 предоставлено – 747 кв.м., что превышает 1/2 долю. ( л.д.35)

Аналогичное следует из постановления главы г. Невинномысска №523 от 30.11.1998г., согласно которого в общую долевую собственность ФИО13 с совладельцами по <адрес> было передано всего 1340 кв.м., в том числе, ФИО6 – 747 кв.м., что явно превышает её 1/2 долю в праве собственности.

Согласно же свидетельства о праве бессрочного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ. постановлением главы администрации г. Невинномысска от 07.10.1992г. ФИО6 <адрес> выделялось в бессрочное пользование 718 кв.м.

Впоследствии, в соответствии с Договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ а также Свидетельства от № на имя ФИО4 право на 1/2 долю в праве собственности на земельный участок площадью 1494 кв., по данным документам было зарегистрировано за ФИО4

Документы на оставшуюся долю земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, заявителем ФИО1 представлены не были.

Согласно описи документов, принятых Управлением Росреестра по СК 30.05.2025г. для оказания государственных услуг следует, что ФИО2, представляющим ФИО1, были сданы: заявление и доверенность, а также договор о праве застройки от 20.01.1947г. (л.д.42)

В соответствии с указанным договором о праве застройки от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между Невинномысским коммунальным отделом (Горкомхозом) и застройщиком гр. ФИО5, ФИО14 предоставил застройщику ФИО5 право застройки сроком на 30 лет на участке земли 1200 кв.м., <адрес> ( л.д.96-97).

В силу ч. 1 ст. 21 Закона о государственной регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 21 Закона о государственной регистрации следует, что необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества …представляются в экземпляре-подлиннике.

Поданный заявителем для регистрации документ- договор о праве застройки от ДД.ММ.ГГГГ представлен в ненадлежащем виде, не в подлиннике, то есть в не отвечающей требованиям законодательства форме.

Кроме того, из документов следует, что общая площадь земельного участка по <адрес> согласно вышеприведенных сведений ЕГРН на момент разрешения спора по существу составляет 1494кв.м.

Заявитель представил копию документа о праве застройки от ДД.ММ.ГГГГ. о первоначальном выделении под строительство 1200 кв.м.

В соответствии же с приложением к свидетельству о праве собственности на землю на имя ФИО6 серия № в виде Плана земель, предоставленных в общую долевую собственность <адрес> а также из вышеприведенного постановления главы г. Невинномысска от 30.11.1998г. № 523, площадь земельного участка составляет 1340 кв.м.(л.д.35)

Согласно содержания ст. 49 Закона о регистрации, документы любых прежних собственников здания (строения) или сооружения должны быть на весь земельный участок, а не на его часть.

Таким образом, достоверных доказательств в виде документов, подтверждающих право пользования административным истцом в 1/2 доле именно земельным участком площадью 1494 кв. м, не представлено.

А поэтому действия государственного регистратора, вынесшего в отношении заявителя ФИО1 уведомление от 03.06.2025г. о неустранении причин приостановления государственной регистрации являются правомерными, отвечающими требованиям Закона о государственной регистрации.

25.06.2025г. государственным регистратором прав вновь было вынесено и направлено заявителю Уведомление о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав с указанием причин приостановления государственной регистрации прав на 1/2 долю в праве на земельный участок с кадастровым номером № расположенным по <адрес>, связанных с дополнительно представленными документами. ( л.д.29-30)

Рассматривая в связи с этим заявленные ФИО1 административные исковые требования о признании незаконными действий ответчика по приостановлению государственной регистрации путем вынесения уведомления от 25.06.2025г., связанные с дополнительно представленными документами, суд приходит к выводам о законности действий административного ответчика.

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы представленных документов на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении (подпункт 3 пункта 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации).

Государственному регистратору императивно предписано приостановить осуществление государственной регистрации в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав (подпункт 5 пункта 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации). Неустранение названных причин должно повлечь отказ в осуществлении государственной регистрации права (статья 27 Закона о государственной регистрации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственный регистратор провел правовую экспертизу документов, поступивших 19.06.2025г. с заявлением ФИО1 о представлении дополнительных документов ( л.д.43).

При этом заявителем были предъявлены заверенные ГБУ СК «Ставкрайимущество» копии ряда документов: ответ на запрос от 07.01.1966г., договор купли-продажи от 06.01.1958г., решение от 14.04.1962г., решение от 14.01.1947г., решение от 09.01.1986г.

Согласно этих документов, решением исполкома Невинномысского горсовета депутатов трудящихся от 14.01.1947 года ФИО5 был выделен земельный участок под индивидуальную застройку жилого дома по <адрес>, общей площадью 1200 кв.м. Впоследствии с ФИО5 20.01.1947 г. Горкомхозом был заключен вышеприведенный договор о праве застройки по <адрес> (л.д.95-97).

Из предъявленной копии договора от 06.01.1958 г. следует, что продавец ФИО5 продал 1/2 долю домовладения а покупатель ФИО11 купила1/2 долю домовладения <адрес>, расположенном на участке земли 1200 кв.м. ( л.д.38)

Из представленной народному суду г. Невинномысска на его запрос от 07.05.66г. копии справки БТИ следует, что на основании решения народного суда от 23.08.1957 г. собственником 1/2 доли жилого дома по <адрес> стала ФИО7, а собственником еще 1/2 доли - ФИО15 на основании договора купли -продажи от 06.01.1958 г. ( л.д.39)

Решением исполкома Невинномысского городского Совета народных депутатов от 14.04.1962г. №209 гр-ке ФИО11 владельцу 1/2 части дома по переулку <адрес> было разрешено произвести капитально-восстановительный ремонт дома с согласия совладельца ФИО7 ( л.д.37)

решил:

утвердить акт приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома общей площадью 58.3 кв.м., жилой 52.5 кв.м, выстроенный ФИО11 и ФИО7, на земельном участке площадью 1436 кв.м., (л.д.40)

Таким образом, из поступивших 19.06.2025г. с заявлением ФИО1 дополнительных документов : решения Невинномысского горисполкома от 14.01.1947г., договора купли-продажи от 06.01.1958г. следует, что площадь земельного участка по <адрес> составила 1200 кв.м., а в соответствии с решением Невинномысского городского совета народных депутатов от 09.01.1986г. площадь земельного участка по <адрес> составила 1436 кв.м., что не позволяет однозначно идентифицировать земельный участок.

В силу ст. 49 Закона о государственной регистрации документы любых прежних собственников здания (строения) или сооружения должны быть на весь земельный участок, а не на его часть, что имеет место согласно вышеперечисленных документов, а достоверных доказательств - документов, подтверждающих права истца в 1/2 доле именно земельным участком площадью 1494 кв. м. по адресу - <адрес> не представлено.

А поэтому действия государственного регистратора, вынесшего в отношении ФИО1 уведомление от 25.06.2025г. о неустранении причин приостановления государственной регистрации являются правомерными, отвечающими требованиям Закона о государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что в установленный государственным регистратором срок, то есть до 14.08.2025г. причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о государственной регистрации, заявителем устранены не были.

А поэтому 14.08.2025г. ответчиком было сформировано уведомление в адрес ФИО1 от отказе государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № в связи с истечением 14.08.2025г. срока приостановления, указанного в уведомлении от 14.05.22025г. и неустранением причин, приведенных в уведомлении о приостановлении.

Оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации права не противоречит закону, принято должностным лицом в пределах его компетенции и прав административного истца не нарушает.

Руководствуясь изложенным, ст.ст. 1, 29, 14,21,26, 29,49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. ст. 175- 177 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконными действий по приостановлению и отказу в государственной регистрации права собственности на 1/2 долю в праве на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> за ФИО1, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в мотивированном виде.

Судья Р.П. Рахманина