Решение по делу № 2А-1004/2025 от 01.10.2025 - о признании незаконным и отмене решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Казахстан от 28 марта 2025 г. N 1218/2019/05.

Дело № 2а-1004/2025

УИД 05RS0005-01-2025-001237-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 октября 2025 года город Буйнакск

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Газиевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД по Республике Дагестан о признании незаконным и отмене решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Казахстан от 28 марта 2025 г. N 1218/2019/05,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к МВД России по Республике Дагестан о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации от 28 марта 2025 г.

В обоснование требований указано, что он проживает на территории Российской Федерации на основании полученного им вида на жительство. 7 августа 2025 г., обратившись в МВД России по Республики Дагестан для подачи заявления и документов на получение гражданства Российской Федерации, сотрудник МВД России по Республики Дагестан сообщил о том, что на основании п.п. 15 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N?115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ему аннулировали вид на жительства от 15 апреля 2020 г. Уведомление об аннулировании вида на жительство датировано 28 марта 2025 г., однако данное уведомление им было получено 7 августа 2025 г. С вынесенным уведомлением он не согласен, поскольку длительное время проживает на территории Российской Федерации, имеет место постоянной регистрации, владеет русским языком, поставлен на налоговый учет в РФ, на протяжении всего времени проживания на территории РФ не совершал никаких правонарушений. Ежегодное уведомление о подтверждении своего проживания на территории РФ не подавал в связи с болезненным состоянием и ввиду преклонного возраста. Обращает внимание на то, что он был вынужден проходить многочисленные обследования, и находится в больницах на лечении ввиду хронических заболеваний, которые не позволяли ему свободно передвигаться, и осуществлять требования, указанные в п. 15 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N? 115-ФЗ. Указывает, что по состоянию здоровья он не способен самостоятельно осуществлять за собой надлежащий уход, за ним ухаживают и помогают в бытовых нуждах его родственники. Кроме того, согласно справке, полученной с СФР по РД по г. Буйнакск, он является получателем пенсии, а также постановлен на учет в налоговом органе в качестве физического лица. Также справкой УУП ОМВД России по г. Буйнакск ФИО4 от 29 августа 2025 г, подтверждается факт его проживания по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления, признать незаконным решение МВД России по Республике Дагестан об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации от 28 марта 2025 г.

В судебном заседании административный истец ФИО3 пояснил, что он родился и вырос в г. Буйнакске, в Республику Казахстан уехал когда ему было примерно 40 лет. Из родственников у него здесь остался только двоюродный брат, который в настоящее время находится на Украине, а в Республике Казахстан у него никого нет. В Дагестан он приехал в 2014 году и парень с мечети помог ему получить вид на жительство. О том, что где-либо нужно отмечаться он не знал. В настоящее время по состоянию здоровья он не может выехать за пределы республики, в связи с чем просит удовлетворить его исковое зщаявление.

Представитель МВД по Республике Дагестан надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Суд учитывает, что с решением МВД по Республике Дагестан от 28 марта 2025 г. N 1218/2019/05 административный истец ознакомлен в августе 2025 г., после получения уведомления об аннулировании ВНЖ от 28 марта 2025 г., доказательств более раннего ознакомления с решением материалы дела не содержат, административный иск зарегистрирован в суде 2 сентября 2025 г., в связи с чем суд считает необходимым восстановить административному истцу срок для обжалования решения МВД по Республике Дагестан от 28 марта 2025 г. N 1218/2019/05.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В статье 2 указанного Федерального закона определено, что под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Вид на жительство-это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в Российскую Федерацию.

Статьей 4 приведенного федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

В силу пункта 11 статьи 8 Закона N 115-ФЗ постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

В соответствии с п.п 15 п. 1 ст. 9 Закона N 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомлял о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Казахстан, решением МВД по Республике Дагестан N 1218/2019/05 от 15 апреля 2020 г. ФИО3 выдан вид на жительство в Российской Федерации без срока действия.

Решением МВД по Республике Дагестан от 28 марта 2025 г. N 1218/2019/05 вид на жительство ФИО3 аннулирован на основании подпункта 15 пункта 1 статьи 9 (непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомлял о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел).

Основанием для принятия оспариваемого решения явилось то, что после получения вида на жительство ФИО3 не выполнил обязательства по подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за 2021, 2022, 2023, 2024 (4 года непрерывно). При этом, административным истцом факт непредставления уведомлений о подтверждении проживания в РФ не оспаривается.

Уведомлением от 28 марта 2025 г. истцу ФИО3 было сообщено о том, что решением МВД по Республике Дагестан от 28 марта 2025 г. N 1218/2019/05 ему аннулирован вид на жительство на основании подпункта 15 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Вместе с тем, в пункте 40 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 15 ноября 2023 г., отмечено, что при проверке законности и обоснованности решения о неразрешении въезда на территорию РФ суд во избежание избыточного ограничения прав и свобод иностранного гражданина должен оценить необходимость такой меры и ее соразмерность допущенным нарушениям законодательства.

Согласно Конституции РФ, любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение защиты основ конституционного строя, общественного спокойствия, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели) (часть 1 статьи 27, часть 3 статьи 55).

Несоблюдение одного из перечисленных критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 17 февраля 2016 г. N 5-П, суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в РФ, влекущем административное выдворение за пределы РФ, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в РФ, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории РФ, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована установленными фактическими обстоятельствами. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения при условии соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 проживает на территории РФ более 5 лет, имеет место постоянной регистрации, владеет русским языком, 1 октября 2019 г. поставлен на учет физического лица в налоговом органе, состоит на учета в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан и с 1 августа 2025 г. является получателем страховой пенсии по старости.

Из свидетельства о рождении, выданного повторно 15 ноября 2016 г. следует, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении №.

Согласно выписке из истории болезни № 2430 ФИО3 находился на лечении в гериатрическом отделении 1 «РКБ № 2» с 9 марта 2023 г. по 21 марта 2023 г. с диагнозом: гипертоническая болезнь 3 стадии. Артериальная гипертония 3 стадии. Гиперхолестеринемия. Риск 4. ИБС, стенокардия напряжения III ФК. ХСН III ФК. Код заболевания по МКБ-10.

С 28 октября 2024 г. по 7 ноября 2024 г. находился на лечении в 481 Гериатрия 2 «РКБ № 2» с диагнозом: гипертензивная (гипертоническая) болезнь с преимущественным поражением сердца с застойной сердечной недостаточностью, что подтверждается выпиской из истории болезни № 11650.

Согласно справке от 2 июля 2025 г., выданной ГБУ РД «Поликлиника № 8» ФИО3 имеет основной диагноз: гипертоническая болезнь 3 стадии. Артериальная гипертония 3 стадии. СКФ-94.1 мл/мин/1.73м2 (ХБП 1) Риск 4. ИБС, стенокардия напряжения III ФК. ХСН III ФК. Осл: ХСН с умереннопониженной ФВ 48%. Сопутствующий: последствия перенесенного ОНМК по ишемическому типу. ДЭП с когнитивно-мнестическими нарушениями. Атеросклероз церебральных сосудов. Бронхиальная астма средней степени тяжести, персистирующее течение частично контролируемое. Хронический гнойных бронхит, умеренное обострение ДОА коленных, г/стопных суставов ФНС II степени. Хронический гастрит.

Кроме того, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является подопечным Благотворительного фонда «Инсан», что подтверждается справкой Генерального директора БФ «Инсан» ФИО5 № 23/02 от 23 сентября 2025 г., согласно которой фонд периодически оказывает ФИО3 благотворительную помощь, в том числе оплаты жилья, приобретения продуктов питания и иной социальной поддержки, предусмотренной деятельностью фонда.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 31 Закона N 115-ФЗ в случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение 15 дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство либо со дня направления ему такого уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением. Иностранный гражданин, не исполнивший такую обязанность, подлежит депортации.

Между тем, учитывая длительность проживания ФИО3 на территории РФ, постановку его на налоговый учет, его семейное положение, возраст, соблюдение им в целом норм законодательства, отсутствие со стороны ФИО3 какой-либо угрозы причинения вреда интересам и безопасности РФ и ее гражданам, суд считает, что, несмотря на наличие формальных оснований для аннулирования вида на жительства, предусмотренных п. п. 15 п. 1 ст. 9 Закона N 115-ФЗ, оспариваемое решение принято без учета баланса личных и публичных интересов, представляет собой чрезмерное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, не является адекватной мерой реагирования на нарушение административным истцом миграционного законодательства, влечет несоразмерное ограничение прав административного истца на уважение его личной и семейной жизни, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения МВД по Республике Дагестан об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Казахстан от 28 марта 2025 г. № 1218/2019/05 - удовлетворить.

Срок на обжалование решения МВД по Республике Дагестан об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Казахстан ФИО2 от 28 марта 2025 г. № 1218/2019/05 - восстановить.

Административные исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к МВД по Республике Дагестан о признании незаконным и отмене решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Казахстан от 28 марта 2025 г. N 1218/2019/05 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение МВД по Республике Дагестан от 28 марта 2025 г. N 1218/2019/05 об аннулировании вида на жительство гражданину Республики Казахстан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Буйнакский городской суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025 г.

Председательствующий: А.С. Джамалдинова