Решение по делу № 2А-3488/2023 от 07.12.2023

Дело № 2а-3488/23

16RS0049-01-2023-004464-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.Г. Хусаинова,

при секретаре судебного заседания Габбасовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО г. Казани» об обязании принять меры по обеспечению пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об обязании принять меры по обеспечению пожарной безопасности, указав, что Прокуратурой города Казани по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в ряде многоквартирных жилых домов, расположенных в Ново-Савиновском районе г.Казани.

ФИО2 указывает о нарушениях при реализации органом местного самоуправления помещений (сквозных проходов) в многоквартирных жилых домах, о нарушении требований пожарной безопасности и другим вопросам.

В ходе проверки нарушений со стороны Исполнительного комитета МО г.Казани при реализации помещений в первых этажах многоквартирных жилых домов, указанных в обращении заявителя, не установлено.

При этом согласно п.8.14 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее-СП) при длине здания более 100 метров в лестничных клетках, вестибюлях или лифтовых холлах в уровне входов в здание или пола первого этажа для прокладки пожарных рукавов следует предусматривать сквозные проходы на противоположную сторону здания не реже, чем через 100 метров друг от друга.

Указанные сквозные проходы допускается не выполнять в случае, если водопроводная сеть с устройством на ней пожарных гидрантов предусмотрена с обеих продольных сторон здания.

В связи с чем, с целью соблюдения требований пожарной безопасности в рамках поручения прокуратуры г. Казани от --.--.---- г. сотрудниками ОНД Ново-Савиновского района г.Казани УНД ГУ МЧС России по Республике Татарстан (далее-ОНД) совместно с представителем МУП «Водоканал», а также сотрудником прокуратуры Ново-Савиновского района г. Казани осуществлен совместный выход на территории многоквартирных жилых домов для проверки расположения пожарных гидрантов с двух продольных сторон жилых домов на расстоянии 200 метров от указанных объектов.

По итогам выездного обследования из ОНД поступила информация от --.--.---- г. о том, что:

- жилые дома №№-- по ... ...; №№-- по ... ...; №№-- по ... ...; №-- по ... ..., №-- по пр. ... ... имеют с двух продольных сторон пожарные гидранты на расстоянии менее 200 метров, что не противоречит п. 7.4.1 Строительных норм и правил «Здания жилые многоквартирные» (далее СНиП 31-01-2003) и п. 8.14 Свода правил «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (далее-СП4.13130.2013).

- жилые дома №№-- по ... ... имеют длину менее 100 метров, соответственно сквозные проходы в подъездах на противоположную сторону жилого дома не требуются согласно п. 7.4.1 СНиП 31-01-2003 и п. 8.14 СП 4.13130.2013;

- жилые дома № №-- по ... ..., №-- по ... ... имеют с одной продольной стороны пожарные гидранты на расстоянии менее 200 метров, и с другой продольной стороны пожарные гидранты на расстоянии более 200 метров, что противоречит п. 7.4.1 СНиП 31-01-2003 и п. 8.14 СП 4.13130.2013.

Таким образом, требуется устранение требований пожарной безопасности в домах №-- по ... ..., №-- по ... ....

Установлено, что указанные пожарные гидранты находятся на балансе МУП «Водоканал».

Согласно информации МУП «Водоканал» от --.--.---- г.. техническая возможность установки дополнительных пожарных гидрантов на сетях водопровода, расположенного вдоль рассматриваемых жилых домов, имеется. Для определения стоимости установки пожарных гидрантов необходимо разработать проектно-сметную документацию с учетом места установки пожарных гидрантов относительно местоположения объектов, наличия свободных коридоров для прокладки сетей.

С учетом изложенного и в связи с необходимостью выделения бюджетных средств для установки дополнительных пожарных гидрантов, по результатам проверки в --.--.---- г. года прокуратурой г. Казани руководителю Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани внесено представление. Акт прокурорского реагирования рассмотрен.

По информации органа местного самоуправления от --.--.---- г. ориентировочная стоимость работ по установке дополнительных пожарных гидрантов по вышеуказанным адресам составляет 4 млн.рублей, включая стоимость разработки проектно-сметной документации в размере 320 тыс.рублей. Точная стоимость установки пожарных гидрантов и итоговая стоимость работ могут быть определены на основании проектно-сметной документации.

Также Исполнительным комитетом МО г.Казани указано на то, что в настоящее время источник финансирования отсутствует.

Отсутствие помещений в лестничных клетках, вестибюлях или лифтовых холлах в уровне входов в здание или пола первого этажа для прокладки пожарных рукавов, а также пожарных гидрантов с обеих сторон многоквартирных жилых домов №-- по ... ..., №-- по ... ... является нарушением требованием пожарной безопасности, которое фактически затрудняет эффективно и своевременно осуществить пожаротушение и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, административный истец просит обязать Исполнительный комитет МО г.Казани принять меры по обеспечению пожарной безопасности в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: ... ..., дома №№-- по ... ..., №-- по ... ..., произвести установку дополнительных пожарных гидрантов на сетях водопровода, расположенных вдоль рассматриваемых жилых домов.

Протокольным определением суда от 12 июля 2023 года заинтересованным лицом привлечено МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани».

Протокольным определением суда от 11 сентября 2023 года заинтересованным лицом привлечено – МУП «Водоканал».

Протокольным определением суда от 10 октября 2023 года соответчиком привлечено МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО г. Казани», заинтересованным лицом – отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ.

Протокольным определением суда от --.--.---- г. заинтересованным лицом привлечен – государственный инспектор по пожарному надзору отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Московскому району г. Казани «Московский» УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО6

Представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и административного ответчика - ИКМО г. Казани, МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО г. Казани» с иском не согласилась.

Представитель заинтересованного лица – МУП «Водоканал» разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса Административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений…

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса Административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 62 Кодекса Административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

2. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст.ст. 1, 3, 10 ФЗ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров;

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно п.9 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

Согласно п. 8.8, 8.9 Приказа МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части.

Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка пожарных гидрантов на тупиковых линиях водопровода с учетом требований п. 8.5 и принятия мер против замерзания воды в них.

Установка гидрантов на ответвлении от тупиковой линии водопровода или на вводе в здание не допускается.

8.9. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Согласно п. 8.5 Приказа МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять для подачи воды на противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение при длине линии не свыше 200 м.

Согласно п. 7.4.1 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные" (приняты Постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003 N 109) сквозные проезды в зданиях следует принимать шириной в свету не менее 3,5 м, высотой - не менее 4,25 м для зданий высотой до 50 м и не менее 4,5 м - для зданий высотой более 50 м. Сквозные проходы через лестничные клетки зданий должны быть расположены на расстоянии один от другого не более 100 м.

Допускается не устраивать сквозные проходы через лестничные клетки при устройстве водопроводных сетей с установкой на них пожарных гидрантов с двух противоположных сторон здания.

Судом установлено, что прокуратурой города Казани по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в ряде многоквартирных жилых домов, расположенных в Ново-Савиновском районе г.Казани.

--.--.---- г. Прокуратурой г. Казани внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности в адрес руководителя ИК МО г. Казани ФИО3

С целью соблюдения требований пожарной безопасности в рамках поручения прокуратуры г. Казани от --.--.---- г. сотрудниками ОНД Ново-Савиновского района г.Казани УНД ГУ МЧС России по Республике Татарстан (далее-ОНД) совместно с представителем МУП «Водоканал», а также сотрудником прокуратуры ... ... осуществлен совместный выход на территории многоквартирных жилых домов для проверки расположения пожарных гидрантов с двух продольных сторон жилых домов на расстоянии 200 метров от указанных объектов.

По итогам выездного обследования из ОНД поступила информация от --.--.---- г.. о том, что:

- жилые дома №№-- по ... ...; №№-- по ... ...; №№-- по ... ...; №-- по ... ..., №-- по пр. X... ... имеют с двух продольных сторон пожарные гидранты на расстоянии менее 200 метров, что не противоречит п. 7.4.1 Строительных норм и правил «Здания жилые многоквартирные» (далее СНиП 31-01-2003) и п. 8.14 Свода правил «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (далее-СП4.13130.2013).

- жилые дома №-- по ... ..., №-- по ... ... имеют с одной продольной стороны пожарные гидранты на расстоянии менее 200 метров, и с другой продольной стороны пожарные гидранты на расстоянии более 200 метров, что противоречит п. 7.4.1 СНиП 31-01-2003 и п. 8.14 СП 4.13130.2013.

Материалами дела также установлено, что указанные пожарные гидранты находятся на балансе МУП «Водоканал».

С учетом изложенного и в связи с необходимостью выделения бюджетных средств для установки дополнительных пожарных гидрантов по результатам проверки в --.--.---- г. года прокуратурой г. Казани руководителю Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани внесено представление. Акт прокурорского реагирования рассмотрен.

В ходе рассмотрения дела, был осуществлен совместный выезд сторон по делу для осмотра прилегающих территорий жилых домов №--, 33 по ... ..., №-- по ... ....

Согласно ответа зам. Начальника отдела НД и ПР Ново-Савиновского района г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО4 от --.--.---- г. по результатам проведения совместного комиссионного выхода, по вопросу проверки доводов обращения ФИО2, с целью установления расстояния, расположения пожарных гидрантов от жилых домов №-- по ... ..., №-- по ... ..., было установлено следующее:

1) жилой ... ..., имеет пожарные гидранты с двух продольных сторон на расстоянии — с северной продольной стороны на расстоянии 10 метров от дома, с южной продольной стороны на расстоянии 220 метров;

2) жилой ... ..., имеет пожарные гидранты с двух продольных сторон на расстоянии — с северной продольной стороны — на расстоянии 118 метров от дома, с южной продольной стороны на расстоянии — 22 метра;

3) жилой ... ..., имеет пожарные гидранты с двух продольных сторон на расстоянии — с северной продольной стороны -— на расстоянии 137 метров от дома, с южной продольной стороны на расстоянии — 35 метров.

Таким образом, жилые ... ... и №-- по ... ..., обеспечены пожарными гидрантами, расположенных на нормативном расстоянии от них (менее 200 метров).

Жилой ... ... обеспечен пожарным гидрантом на нормативном расстоянии лишь с северной продольной стороны (10 метров), с южной продольной стороны пожарный гидрант расположен за пределами нормативного расстояния (более 200 метров), что противоречит пункту 8.16 Строительные нормы и правила «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» СНиП 2.04.02-84*, пункту 8.6 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» сп 8.13130.2009 и пункту 8.9 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2020.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются нарушения противопожарной безопасности жилого ... ..., а именно отсутствия пожарных гидрантов с обеих сторон указанного дома, что фактически затрудняет эффективно и своевременно осуществить пожаротушение и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Таким образом, административные исковые требования в части обязанности Исполнительный комитет муниципального образования ... ... принять меры по обеспечению пожарной безопасности в многоквартирном жилом доме, расположенному по адресу: ... ..., а именно произвести установку дополнительного пожарного гидранта на сетях водопровода, расположенных вдоль рассматриваемого жилого дома, подлежат удовлетворению.

Учитывая, что материалами дела подтвердилось отсутствие нарушений требований противопожарной безопасности жилого ... ... и по ... ..., оснований для удовлетворения административных исковых требований в части обязанности Исполнительный комитет МО г.Казани принять меры по обеспечению пожарной безопасности в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: ... ..., дома №№-- по ... ..., №-- по ... ..., произвести установку дополнительных пожарных гидрантов на сетях водопровода, расположенных вдоль рассматриваемых жилых домов, не имеется.

Суд также не находит оснований для удовлетворения исковых требований к МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО г. Казани» об обязании принять меры по обеспечению пожарной безопасности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 62, 175-179 кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО г. Казани» об обязании принять меры по обеспечение пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани принять меры по обеспечению пожарной безопасности в многоквартирном жилом доме, расположенному по адресу: ... ..., а именно произвести установку дополнительного пожарного гидранта на сетях водопровода, расположенного вдоль рассматриваемого жилого дома.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об обязании принять меры по обеспечению пожарной безопасности в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: ... ..., отказать.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО г. Казани» об обязании принять меры по обеспечению пожарной безопасности, отказать.

Об исполнении судебного акта сообщить Ново-Савиновскому районному суду города Казани и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Р.Г. Хусаинов

Мотивированное решение составлено: 20.12.2023г.