Дело №2а-3414/2022
03RS0004-01-2022-003271-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Уфа 15 сентября 2022 года
Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Илаловой О.В.,
при секретаре Гайсиной А.Д.,
с участием административного истца ФИО1 посредством видеоконференцсвязи,
представителя административного ответчика ФСИН России, УФСИН России по РБ ФИО2,
представителя административного ответчика ФКЛПУ «Республиканская больница» УФСИН России по РБ ФИО3,
представителя прокуратуры Республики Башкортостан Ахунова Р.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКЛПУ «Республиканская больница» УФСИН России по РБ ФИО4, УФСИН России по РБ, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия), компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в обоснование указав, что в сентябре 2021 года у него ухудшилось состояние здоровья и ему понадобилась консультация врача-хирурга, однако ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России длительное время не направляли специалиста в ФКУ ИК-3 УФСИН России по РБ для проведения консультаций.
04.03.2022 врач-хирург был направлен, который установил диагноз и назначил оперативное лечение (операцию).
МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России неоднократно направляли запросы в ФКЛПУ «Республиканская больница» УФСИН России по РБ о направлении ФИО1 для оперативного лечения, однако начальник ФКЛПУ «Республиканская больница» УФСИН России по РБ ФИО4 лишил его права на оказание необходимой медицинской помощи по надуманному основанию, то есть нарушил условия содержания в исправительном учреждении.
В связи с указанным просит признать действия начальника ФКЛПУ «Республиканская больница» УФСИН России по РБ ФИО4 незаконными, обязать устранить допущенные нарушения, взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 100 000 рублей.
В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представители административных ответчиков ФКЛПУ «Республиканская больница» УФСИН России по РБ ФИО3, ФСИН России, УФСИН России по РБ ФИО2 с требованиями административного иска не согласились, просили в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель прокуратуры Республики Башкортостан Ахунов Р.Г. так же просил в удовлетворении административного иска отказать.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд не находит оснований для отложения разбирательства дела и считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Исследовав материалы дела, выслушав мнения участвующих по делу лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Судом установлено, что 04.03.2022 ФИО1 был произведен осмотр врачом-хирургом, после которого выявлена необходимость стационарного обследования и лечения.
Администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по РБ направлялись запросы от 05.04.2022, от 15.04.2022, от 09.06.2022 об оказании содействия в направлении ФИО1 на оперативное лечение в ФКЛПУ «Республиканская больница» УФСИН России по РБ.
На запросы даны ответы начальником ФКЛПУ «Республиканская больница» УФСИН России по РБ ФИО4 от 06.04.2022, от 20.04.2022, от 09.06.2022 в которых указано, что направление ФИО1 на стационарное лечение не представляется возможным, поскольку лимит наполняемости, выделенный ФКУ ИК-3 УФСИН России по РБ исчерпан.
По фактам отказа в принятии на стационарное лечение в адрес ФКЛПУ «Республиканская больница» УФСИН России по РБ Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушения закона.
Также установлено, что 12.07.2022 ФИО1 направлен в ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России для стационарного лечения и обследования.
В соответствии Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 (ред. от 31.01.2020) "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" установлено:
1. Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок), устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах (далее - СИЗО, лица, заключенные под стражу, соответственно), а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - осужденные, учреждения УИС, УИС соответственно), в соответствии спунктами 1,2,4 части 2 статьи 32,частью 1 статьи 37ичастью 1 статьи 80Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
2. Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).
К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные). Осужденные направляются в медицинские организации УИС для оказания медицинской помощи в стационарных условиях;
В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.
В медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях.
Направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренныхПрограммойгосударственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 N 1403 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 1 (ч. 1) ст. 159). К запросу прилагаются выписка из медицинской документации пациента и информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство лица, заключенного под стражу, или осужденного.
Срок рассмотрения запроса руководством больницы не может превышать 7 рабочих дней со дня его получения.
Лица, заключенные под стражу, или осужденные, нуждающиеся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, госпитализируются в больницу без предварительного письменного запроса по согласованию с медицинской организацией УИС.
В соответствии с п. 125 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 (в ред. от 22.09.2021) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" при невозможности оказания медицинской помощи в ИУ осужденные имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.
Оказание осужденным медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи осужденным в ИУ производится в соответствии спостановлениемПравительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 1, ст. 61).
Оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи осуществляется в установленном порядке по направлению лечащего врача ИУ, а при отсутствии в ИУ врача или в случае нахождения лица, лишенного свободы, на лечении в медицинской организации, с которой у ИУ заключен договор, - лечащего врача этой медицинской организации.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.12.2012 N 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем...» проведение консультаций врачей-специалистов медицинской организации и оказание медицинской помощи в соответствии с Правилами осуществляются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Федеральной службе исполнения наказаний. (Пункт 2).
Под невозможностью оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы понимаются:
а) отсутствие в учреждении уголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи;
б) ситуация, при которой отсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, в том числе связанная с ожиданием транспортировки больного в другое учреждение уголовно-исполнительной системы, может повлечь за собой ухудшение его состояния, угрозу жизни и здоровью.
Проанализировав указанное нормативно-правовое регулирование, суд не может признать законными действия административного ответчика по не предоставлению лечения административному истцу в связи с превышением лимита наполняемости выделенного для определенного исправительного учреждения и считает административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.
В части возложения обязанности предоставить необходимое лечение суд не находит оснований для удовлетворения поскольку требуемое оперативное вмешательство произведено.
Согласно подпункту 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.
Подпунктом 6 пункта 7 Положения "О Федеральной службе исполнения наказаний", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, предусмотрено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Таким образом, по смыслу приведенных положений по искам о возмещении компенсации морального вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) администрации ФКЛПУ «Республиканская больница» УФСИН России по РБ, за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает непосредственно Федеральная служба исполнения наказания России как главный распорядитель бюджетных средств.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются, в том числе, нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности) или нарушающими его личные неимущественные права. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.
Пунктом 3 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.
При рассмотрении требований о компенсации причиненного гражданину морального вреда необходимо учитывать, что размер компенсации зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимания обстоятельств и не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других материальных требований. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").
Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания под стражей.
Учитывая все вышеизложенное, а также, что Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан в адрес ФКЛПУ «Республиканская больница» УФСИН России по РБ уже установлено нарушение закона по факту отказа помещения ФИО1 на стационарное лечение, и то те обстоятельства, что 12.07.2022 ФИО1 был в последствии направлен в ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России для стационарного лечения и обследования, то суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения административного искового заявления ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к начальнику ФКЛПУ «Республиканская больница» УФСИН России по РБ ФИО4, УФСИН России по РБ, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.
Судья О.В. Илалова
Решение в окончательном виде изготовлено 20.09.2022.
Судья О.В. Илалова