РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулешова Э.О.,

при секретаре судебного заседания Кулиеве Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрация Щепкинского сельского поселения Аксайского района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером ... что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Согласно данной выписке, право собственности зарегистрировано за ФИО1 ... (....3) на земельный участок, расположенный по адресу: ..., границы плана земель АО «Щепкинское». Согласно разрешенному использованию участка, данный земельный участок предназначен для размещения складов. С целью использования данного участка, согласно его целевому назначению, ... истец обратился в Администрацию Щепкинского сельского поселения с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, необходимого для дальнейшего получения разрешения на строительство.

Истец последовательно получал необоснованные отказы, последний из которых датирован ..., а также отказ в выдаче дубликата градостроительного плана .... В каждом случае в качестве основания администрация указывала отсутствие утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории, в состав которой входит земельный участок Истца. Однако, несмотря на законное предназначение участка, администрация систематически отказывает в выдаче градостроительного плана.

Анализ отказов показывает, что Администрация Щепкинского сельского поселения ссылается на отсутствие утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания, что противоречит требованиям законодательства, поскольку обязанность по разработке и утверждению этих документов лежит на органах местного самоуправления. В отказе от 07.04. 2023г (....30-У/665) администрация заявила, что без этих документов выдача градостроительного плана невозможна, тем самым фактически перекладывая свою обязанность на заявителя. В дальнейшем, в отказе от ... (....30/5658), было указано то же основание, что подтверждает повторяемость мотивировки без использования земельного участка. В решении от 22.03.2024г. (...) Администрация заявила, что градостроительный план вообще существовал ранее, что свидетельствует о бездействии ответчика в исполнения своих полномочий. В отказе от ... (....30-У/455) вновь повторены те же основания, что лишний раз подтверждает систематически уклонение от исполнения обязанностей, установленных законодательством. В последнем отказе от ... (...) Администрация отклонила заявление истца о выдаче дубликата градостроительного плана, ссылаясь на ранее вынесенный отказ от 15.11.2023г, что еще раз подтверждает незаконное уклонение от исполнения обязательств. Данный отказ является формальным дублированием предыдущих решений и свидетельствует о затягивании процесса, создавая дополнительные препятствия для реализации прав истца. Все эти обстоятельства указывают на бездействие администрации, которое противоречит принципу правовой определенности и препятствует реализации права на использование земельного участка соответствии с его целевым назначением.

Согласно решения Собрания депутатов ... от ... ... внесены изменения в Правила землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения и определено, что земельный участок кадастровым номером 61:02:0600068:7106 находится в зоне П-2 (зона промышленных, производственных, коммунальных и складских объектов IV класса опасности). Зона предназначена для обеспечения комплексного устойчивого развития территории сельского поселения с учетом населенных пунктов и правовых условий формирования пригородных территориальных зон. Здесь допускается размещение объектов для развития малого предпринимательства в сфере коммерческих услуг, производственных и логистических предприятий, где разрешено строительство, в том числе складов. Таким образом, истец настаивает, что Администрация незаконно бездействует и ее бездействие, выражается в не подготовке и не выдаче градостроительного плана.

Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Щепкинского сельского поселения, выразившееся в не подготовке и не выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600006:7106, расположенного по адресу: ..., границы плана земель АО «Щепкинское» и обязать администрацию Щепкинского сельского поселения выдать градостроительный план земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик Администрация Щепкинского сельского поселения, извещен о рассмотрении дела, в судебное заседание представителя не направил.

Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу п. п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявлении; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу п. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Градостроительный план земельного участка отражает всю имеющуюся информацию о конкретном земельном участке, содержит сведения о возможном его использовании. Сведения, включаемые в состав градостроительного плана земельного участка, перечислены в п. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... расположенный по адресу: ..., границы плана земель АО «Щепкинское», вид разрешенного использованию - для размещения складов. Право собственности зарегистрировано ... ....3.

Административный истец ФИО1 неоднократно 26.09.2023г., 05.03.2024г, 07.04.2023г. 21.03.2024г, 28.11.2024г., обращался в Администрацию Щепкинского сельского поселения ... с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером ....

06.02.2025г. обратился с заявлением в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлением о выдаче дубликата градостроительного плана земельного участка.

Администрация Щепкинского сельского поселения по результатам рассмотрения заявления принимала решение об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка от ... ....30/5658, 22.03.2024г. ..., 25.03.2024г. ....30/1484, 07.04.2023г ....30-/1666, 29.11.2024г. в связи отсутствием утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории, в состав которой входит земельный участок истца.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ... N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

При этом, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка является Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Согласно части 3 ст. 57.3 ГрК РФ, градостроительный план представляет собой установленной формы документ, в котором отражаются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Исходя из приведенных норм, градостроительный план содержит информацию о границах и разрешенном использовании земельного участка, о градостроительном регламенте и иную предусмотренную частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации информацию, используемую для установления на местности границ земельного участка из состава государственных, муниципальных земель, для принятия решений о предоставлении физическим и юридическим лицам прав на земельный участок, об изъятии, в том числе путем выкупа, о резервировании земельного участка, его части для государственных или муниципальных нужд, при разработке проектной документации для строительства, схемы планировочной организации земельного участка в ее составе и т.д.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Кодекса решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 45 Кодекса органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 45 Кодекса не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории (за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), предусматривающей размещение объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения в областях, указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, объектов местного значения муниципального района в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 настоящего Кодекса, объектов местного значения поселения, городского округа в областях, указанных в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса, если размещение таких объектов не предусмотрено соответственно документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации в областях, указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, документами территориального планирования муниципального района в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 настоящего Кодекса, документами территориального планирования поселений, городских округов в областях, указанных в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса.

Таким образом, Кодексом установлена обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана по заявлению обратившегося лица. Поскольку административный ответчик не был лишен возможности самостоятельно организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с предоставлением ее на утверждение, то административный ответчик не вправе был отказывать в выдаче градостроительного плана на земельный участок по причине отсутствия утверждённого проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Таким образом, довод административного ответчика о том, что градостроительный план не подлежит выдаче в связи с отсутствием утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории, в состав которого входит земельный участок, является незаконным.

Пунктом 4 ст. 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации). При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 57.3 ГрК РФ, в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 или 1.2 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

Частью 6 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Вопреки положениям статей 62 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик не представил доказательств, подтверждающих законность оспариваемого отказа в предоставлении градостроительного плана земельного участка, в том числе с учетом положений ч.4 ст.57.3 ГрК РФ о необходимости разработки и утверждения документации по планировке территории для выдачи градостроительного плана земельного участка.

При таких обстоятельствах, учитывая факт нарушения прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрация Щепкинского сельского поселения Аксайского района о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., границы плана земель АО «Щепкинское».

Обязать Администрацию Щепкинского сельского поселения Аксайского района выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., границы плана земель АО «Щепкинское».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ....