Дело № 2а-614/2023

Поступило в суд 21.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ордынское 10 мая 2023 года

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Грушко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Кащеевой Л.В.,

с участием помощника прокурора Садыковой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ордынского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ордынского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуациях,

установил:

Прокурор Ордынского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование своих доводов указал, что прокуратурой Ордынского района Новосибирской области проведена проверка о соблюдении законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуациях, в ходе которой установлено, что не создана муниципальная система централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации на территории Ордынского района в муниципальных образованиях Березовского сельского совета, Вагайцевского сельского совета, Верх-Алеусского сельского совета, Верх-Ирменского сельского совета, Верх-Чикского сельского совета, Кирзинского сельского совета, Козихинского сельского совета, Красноярского сельского совета, Нижнекаменского сельского совета, Новопичуговского сельского совета, Новошарапского сельского совета, Петровского сельского совета, Пролетарского сельского совета, Рогалевского сельского совета, Спиринского сельского совета, Усть-Луковского сельского совета, Устюжанинского сельского совета, Филипповского сельского совета, Чингисского сельского совета, Шайдуровского сельского совета. В 2020 МинЖКХиЭ НСО проведена проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № и выдано предписание № об устранении 6 нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Также МинЖКХиЭ НСО в июне 2021 проведена проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № об устранении 6 нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, так как ранее выданное предписание исполнено не было. Постановлением администрации Ордынского района № 919 от 27.08.2021 утверждено Положение о муниципальной системе оповещения и информировании населения Ордынского района НСО, заместителем главы администрации ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт муниципальной системы оповещения населения Ордынского района, согласно которому в зоне действия технических средств оповещения, работающих в автоматизированном режиме, проживает лишь 25,2 % населения Ордынского района Указанные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровья людей. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Ордынского района Новосибирской области, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуациях, обязать администрацию Ордынского района устранить нарушения законодательства путем приобретения и оснащения муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации поселений Ордынского района: Березовского сельского совета, Вагайцевского сельского совета, Верх-Алеусского сельского совета, Верх-Ирменского сельского совета, Верх-Чикского сельского совета, Кирзинского сельского совета, Козихинского сельского совета, Красноярского сельского совета, Нижнекаменского сельского совета, Новопичуговского сельского совета, Новошарапского сельского совета, Петровского сельского совета, Пролетарского сельского совета, Рогалевского сельского совета, Спиринского сельского совета, Усть-Луковского сельского совета, Устюжанинского сельского совета, Филипповского сельского совета, Чингисского сельского совета, Шайдуровского сельского совета, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Садыкова Э.А. поддержала заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Ордынского района ФИО1 пояснила, что с требованием о признании бездействия незаконным не согласна. Пояснила, что на территории Ордынского района принято и действует Положение «О муниципальной системе оповещения и информирования населения Ордынского района», утвержденное постановлением администрации Ордынского района Новосибирской области от 27.08.2021 №919. Согласно п. 15 Положения задействование систем оповещения населения Ордынского района (муниципальной системы оповещения) осуществляет дежурная смена (оперативный дежурный) Муниципальное казенное учреждение единой дежурно - диспетчерской службы Ордынского района (МКУ ЕДДС Ордынского района). В соответствии с данным положением передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматизированном либо ручном режимах функционирования муниципальной системы. Принят и утвержден 30.09.2021г. Паспорт муниципальной системы оповещения населения Ордынского района, содержащий сведения о действующей муниципальной системы оповещения населения на территории Ордынского района. На территории поселений, указанных сельсоветов на сегодня имеются локальные муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации, но эти локальные системы не объединены в единую муниципальную систему оповещения на уровне района. Создание единой районной муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации требует значительных финансовых затрат. Для создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Ордынского района по предварительному расчету Ростелекома (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) стоимость поставки оборудования по категориям населенных пунктов составляет 14 408, 6 тыс.руб. В Бюджете Ордынского района Новосибирской области собственных средств на создание муниципальной централизованной системы оповещения в полном объёме не имеется. Администрация Ордынского района Новосибирской области своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обращалась в Министерство жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (МЖКХиЭ НСО) о возможности выделения бюджетного финансирования Ордынскому району на создание муниципальной системы оповещения населения в рамках государственной программы Новосибирской области «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Новосибирской области», утвержденной Постановлением Правительства Новосибирской области от 27.03.2015 №110-п. Одним из основных, целевым индикатором которой является охват населения Новосибирской области региональной автоматизированной системой централизованного оповещения гражданской обороны Новосибирской области (РАСЦОГО). В ответ на данное обращение МЖКХиЭ направило в адрес администрации Ордынского района письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснением и при этом отказав в выделении денежных средств из-за отсутствия денежных средств в бюджете Новосибирской области. Письмом администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх. в адрес МЖКХиЭ были направлены сведения по имеющимся системам оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, а также о планируемых мероприятиях, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности муниципальной системы оповещения Ордынского района Новосибирской области. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ордынского района в адрес Главного управления МЧС России по Новосибирской области была направлена информация о муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (МАСЦО), в котором отражена необходимость выделения муниципальному району 18.36 млн. руб. для приведения в нормальное состояние МАСЦО (письмо от ДД.ММ.ГГГГ). Проект на систему оповещения не составлялся. Просила увеличить срок исполнения обязанности до 2 лет, исходя из размера требуемых денежных средств.

Представители заинтересованного лица – ГУ МЧС России по НСО ФИО2, ФИО3 полагали административное исковое заявление подлежащим удовлетворению. Пояснили, что в силу ст. 8 п.2 ФЗ «Об обороне», ст. 18 ч.3 ФЗ РФ « О гражданское обороне» обязанность устанавливать данные системы оповещения возложена исключительно за счет средств муниципального района. В связи с тем, что администрации выданы два предписания и система не установлена с 2019 года, орган местного самоуправления к привлекался к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. Первым шагом для выполнения предписаний является составление Проекта системы оповещения, который не был составлен. Администрация Ордынского района не делала ничего по устранению предписания, тогда как другие районы постепенно принимают меры.

Представитель заинтересованного лица – МЖКХиЭ НСО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. В отзыве указал, что в 2019 министерством проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Ордынского района Новосибирской области, в ходе которой выявлены факты невыполнения требований, предусмотренных законодательством по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По окончании проверки был составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано 11 нарушений, в том числе и нарушение об отсутствии муниципальной системы в населённых пунктах Ордынского района. Выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Данное предписание проконтролировано в 2020 году (Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ), данное нарушение не было устранено. По результатам внеплановой проверки в 2021 году, по контролю ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что Администрация Ордынского района, предписание по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ, не выполнено. По окончании внеплановой проверки было выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Выданное предписание от ДД.ММ.ГГГГ № содержит следующие нарушения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Новосибирской области: Администрацией Ордынского района Новосибирской области не создана муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации на территории Ордынского района Новосибирской области в сельских поселениях входящих в состав муниципального района: Березовский сельсовет, Вагайцевский сельсовет, Верх-Алеусский сельсовет, Верх-Ирменский сельсовет, Верх-Чикский сельсовет, Кирзинский сельсовет, Козихинский сельсовет, Красноярский сельсовет, Нижнекаменский сельсовет, Новопичуговский сельсовет, Новошарапский сельсовет, Петровский сельсовет, Пролетарский сельсовет, Рогапевский сельсовет, Спиринский сельсовет, Усть-Луковекий сельсовет, Устюжанский сельсовет, Филипповский сельсовет, Чингисский сельсовет, Шайдуровский сельсовет,(Федеральный Закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ п. «в», п. «м» ч,2, ст. 11; Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 п.7, п.21 ст. 15; Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 п.З, 6, 21, 22; Приказ МЧС России от 25.07.2006 №422 п.4, п.6). В ходе проверок информация об установке муниципальной системы оповещения по данным населённым пунктам администрацией Ордынского района не предоставлена. По окончании последней внеплановой проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ С актом проверки ознакомлен глава Ордынского района. Не выполнение предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по монтажу автоматизированных систем оповещения, в населенных пунктах Ордынского района, указанных в предписании, создает непосредственную угрозу обороне и безопасности Российской Федерации, а также жизни и здоровью людей или окружающей среде, влекут за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций. Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты. Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Создание и поддержание в постоянной готовности систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время. В соответствии со статьей 24 Федерального Закона от 21,12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования. Требования к системам оповещения определены Положением о системах оповещения населения, утвержденных Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее - Положение о системах оповещения) (Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 № 60567). В соответствии с п. 7 указанного нормативно-правового акта на муниципальном уровне создаются муниципальные автоматизированные системы централизованного оповещения. Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный. В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), утвержденное Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии.» МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах. Министерством жилищно-комунального хозяйства и энергетики Новосибирской области было направлено обращение в МЧС России, подписанное заместителем Губернатора Новосибирской области, в котором были поставлены вопросы о разъяснении требований приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» в части касающейся автоматизации оконечных систем оповещения располагаемых в поселениях с малочисленным количеством проживающих людей и в поселениях, где отсутствует стационарная и сотовая телефонная связь. В соответствии с полученными разъяснениями директора Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России в соответствии с законодательством Российской Федерации системы оповещения населения создаются во всех населенных пунктах, независимо от количества находящихся на их территории людей. Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365 (зарегистрирован в Минюсте России 26.10.2020 № 60567, определено создание только автоматизированных систем оповещения населения, функционирующих в автоматическом (комплексные системы экстренного оповещения населения), автоматизированном и ручном режимах. В соответствии с пунктом 28 Положения о системах оповещения населения мобильные и носимые технические средства оповещения планируются к использованию и используются только в качестве резерва для обеспечения оповещения населения в ходе восстановительных работ систем оповещения населения в зонах чрезвычайных ситуаций и не заменяют автоматизированные системы оповещения населения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) защита населения и территорий поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, а так же проведение аварийно-спасательных и другие неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» организация обороны Российской Федерации включает в себя планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

Положением статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона определяется как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Система управления гражданской обороной - составная часть системы государственного Управления Российской Федерации, предназначенная для решения задач в области гражданской обороны и представляющая собой совокупность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление гражданской обороной.

Составной частью системы управления гражданской обороной являются системы оповещения.

В соответствии с пунктом «м» части 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ и с частью 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно положениям статьи 24 Федерального закона № 68-ФЗ создание муниципальных систем оповещения должно осуществляться за счет средств бюджета каждого муниципального района, а в силу части 4 статьи 14 Федерального закона № 1Э1-ФЗ в том числе для органов местного самоуправления сельских поселений.

Согласно Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единая система), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», единая система, состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения : чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом ровнях единой системы

В силу пункта 7 раздела 1 Положения о системах оповещения населения, утвержденное совместным приказом МЧС России, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ :т 31.07.2020 № 578/365 на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 28 Положения о системах оповещения населения мобильные и носимые технические средства оповещения санируются к использованию и используются только в качестве резерва для обеспечения оповещения населения в ходе восстановительных работ систем оповещения населения в зонах чрезвычайных ситуаций и не заменяют автоматизированные системы оповещения населения.

В результате прокурорской проверки было установлено, что на территории сельских поселений Ордынского района не установлена муниципальная система централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, а именно: Березовского сельского совета, Вагайцевского сельского совета, Верх-Алеусского сельского совета, Верх-Ирменского сельского совета, Верх-Чикского сельского совета, Кирзинского сельского совета, Козихинского сельского совета, Красноярского сельского совета, Нижнекаменского сельского совета, Новопичуговского сельского совета, Новошарапского сельского совета, Петровского сельского совета, Пролетарского сельского совета, Рогалевского сельского совета, Спиринского сельского совета, Усть-Луковского сельского совета, Устюжанинского сельского совета, Филипповского сельского совета, Чингисского сельского совета, Шайдуровского сельского совета.

Указанные обстоятельства являлись основанием для внесения двух предписаний об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ и № со сроком исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. Срок второго предписания не наступил, однако, учитывая, что срок предписания № наступил, а нарушение не устранено, более того, не приняты действенные и достаточные мер по его устранению, в том числе не составлена даже проектная документация на систему оповещения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании администрации <адрес> бездействия по устранению данного нарушения. При этом названные представителем администрации принятые Положение о муниципальной системе оповещения и информирования населения Ордынского района от 27.08.2021, Паспорт муниципальной системы оповещения от 30.09.2021, а также действующая система оповещения через МКУ ЕДДС Ордынского района, и обращение о финансировании из регионального бюджета не являются достаточными мерами сами по себе, так как муниципальные нормативно-правовые акты без осуществления финансирования мероприятий, которые предусмотрены данные акты, не устраняют выявленные правонарушения, действующая система оповещения через МКУ ЕДДС Ордынского района не охватывает полностью населения Ордынского района, а указанными нормами права предусмотрено финансирование данных работ за счет бюджета муниципальных районов.

Определяя срок исполнения данной обязанности, суд приходит к выводу о его установлении – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, так как данный срок является достаточным для того, чтобы предусмотреть в бюджете требуемые денежные средства, привлечь субвенции, провести требуемые конкурсы (аукционы) и заключить муниципальные контракты, выполнить требуемые технические работы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Ордынского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства о гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуациях, в виде отсутствия муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Обязать администрацию Ордынского района устранить нарушения законодательства путем установки муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации поселений Ордынского района: Березовского сельского совета, Вагайцевского сельского совета, Верх-Алеусского сельского совета, Верх-Ирменского сельского совета, Верх-Чикского сельского совета, Кирзинского сельского совета, Козихинского сельского совета, Красноярского сельского совета, Нижнекаменского сельского совета, Новопичуговского сельского совета, Новошарапского сельского совета, Петровского сельского совета, Пролетарского сельского совета, Рогалевского сельского совета, Спиринского сельского совета, Усть-Луковского сельского совета, Устюжанинского сельского совета, Филипповского сельского совета, Чингисского сельского совета, Шайдуровского сельского совета, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда через Ордынский районный суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья-

Решение в окончательной форме составлено 12.05.2023