Дело № 2а-1034/2022 год
УИД 55RS0034-01-2022-001410-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Тара Омской области 08 декабря 2022 года
Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 08 декабря 2022 года административное исковое заявление
и.о. Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования Чекрушанского сельского поселения к Администрации Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным в части непроведения внутреннего финансового аудита, о возложении обязанности по организации проведения финансового аудита за 2021 год,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Тарского межрайонного прокурора, действующий в интересах муниципального образования Чекрушанского сельского поселения, обратился в Тарский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным в части необеспечения проведения внутреннего финансового аудита, о возложении обязанности по организации проведения финансового аудита за 2021 год, указав, что в ноябре 2022 проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в деятельности администрации Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что в 2021 году и истекшем периоде 2022 года проведение внутреннего финансового аудита администрацией сельского поселения не обеспечено. Бездействие администрации Чекрушанского сельского поселения нарушает требования бюджетного законодательства, препятствует реализации принципов бюджетной системы. ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой вносилось представление, которое рассмотрено, но до настоящего времени финансовый аудит не проведен. Таким образом, нарушения, связанные с осуществлением внутреннего финансового аудита, не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Чекрушанского сельского поселения, выразившееся в необеспечении проведения внутреннего финансового аудита, обязать административного ответчика организовать осуществление внутреннего финансового аудита за 2021 год в соответствии с Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца ФИО1 суду пояснил, что поддерживает заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Чекрушанского сельского поселения, обязать административного ответчика организовать осуществление внутреннего финансового аудита за ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика Администрации Чекрушанского сельского поселения возражения по сути иска не представил, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 28).
Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Согласно ч.2 ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) внутренний финансовый аудит осуществляется в целях оценки надежности внутреннего процесса главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, осуществляемого в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий (далее - внутренний финансовый контроль), и подготовки предложений об организации внутреннего финансового контроля; подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации, а также ведомственным (внутренним) актам, повышения качества финансового менеджмента.
Частью 3 ст. 160.2-1 БК РФ предусмотрено, что внутренний финансовый аудит осуществляется на основе принципа функциональной независимости структурными подразделениями или в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, уполномоченными должностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, а в случаях передачи полномочий, предусмотренных настоящей статьей, - структурными подразделениями или уполномоченными должностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств (администратора бюджетных средств), которому передаются указанные полномочия.
Согласно ч. 4 ст. 160.2-1 БК РФ администратор бюджетных средств вправе передать полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита главному администратору бюджетных средств, в ведении которого он находится, или другому администратору бюджетных средств, находящемуся в ведении данного главного администратора бюджетных средств, в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита.
В соответствии с ч. 5 ст. 160.2-1 БК РФ внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Главные администраторы бюджетных средств, администраторы бюджетных средств, осуществляющие внутренний финансовый аудит, издают ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита с соблюдением федеральных стандартов внутреннего финансового аудита.
Согласно п. 3 Федерального стандарта внутреннего финансового аудита «основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита, утвержденного приказом Минфина России от 18.12.2019 № 237н » установлено, что основанием организации внутреннего финансового аудита с учетом положений пункта 5 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации является одно из следующих решений об организации внутреннего финансового аудита, которое должен принять руководитель главного администратора (администратора) бюджетных средств: а) решение об образовании субъекта внутреннего финансового аудита; б) решение о самостоятельном выполнении руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств действий, направленных на достижение целей осуществления внутреннего финансового аудита (далее - упрощенное осуществление внутреннего финансового аудита); в) решение о передаче полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита лицам, указанным в пункте 16 настоящего Стандарта. Принятое в текущем финансовом году решение об организации внутреннего финансового аудита может быть изменено руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств в следующем финансовом году исходя из анализа указанных в пунктах 8 и 9 настоящего Стандарта условий (обстоятельств) и требований, а также случаев, указанных в пункте 10 настоящего Стандарта.
В соответствии с пп. «а» п. 5 Приказа Минфина России от 01.09.2021 № 120н «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита» в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности, а в случае передачи субъектом бюджетной отчетности централизуемых полномочий уполномоченному органу (уполномоченной организации), то с учетом положений главы IV настоящего Стандарта, в плане проведения аудиторских мероприятий предусматривается один из следующих вариантов проведения аудиторских мероприятий: проведение одного аудиторского мероприятия, целью которого является подтверждение достоверности годовой бюджетной отчетности, в том числе соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии учета и отчетности.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Чекрушанского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений (л.д. 7-8).
Из заключения по результатам анализа исполнения бюджетных полномочий Администрацией Чекрушанского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что анализ проведен на основании информации, представленной органом контроля за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10)
Ответом администрации Чекрушанского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что Управлением Федерального казначейства <адрес> проведен анализ исполнения бюджетных полномочий администрации Чекрушанского сельского поселения за 2021, который размещен на официальном сайте, заключено соглашение «Об осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд» с Комитетом финансов и контроля Администрации Тарского муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12)
В судебном заседании подтверждено и не оспаривается представителем административного ответчика, что внутренний финансовый аудит администрацией Чекрушанского сельского поселения в 2021 году и истекшем периоде 2022 г. не обеспечено, что нарушает требования бюджетного законодательства, препятствует реализации принципов бюджетной системы.
Таким образом, администрацией Чекрушанского сельского поселения нарушения, связанные с осуществлением внутреннего финансового аудита, не устранены.
С учетом изложенного, неосуществление внутреннего финансового аудита нарушает права муниципального образования Чекрушанского сельского поселения и может повлечь неэффективное, неэкономное и нерезультативное расходование средств местного бюджета, а также составление недостоверной бюджетной отчетности.
На основании изложенного, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению с предоставлением заявленного срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Заявленный срок суд считает разумным и достаточным для организации осуществления финансового аудита за 2021 год. Более того, судом учитывается, что административным ответчиком не заявлено о продлении указанного срока, из чего суд делает вывод, что срок для административного ответчика достаточен.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования Чекрушанского сельского поселения, к Администрации Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в необеспечении проведения внутреннего финансового аудита.
Обязать Администрацию Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) организовать осуществление внутреннего финансового аудита ДД.ММ.ГГГГ.
Данное решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательно форме.
Мотивированное решение суда подписано ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна.
Судья: И.А. Мальцева
Согласовано