Решение по делу № 2А-87/2023 от 05.04.2023 - о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года

г. Ивдель

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Смирнова А.А., при ведении протокола секретарём судебного заседания Мехряковым А.С., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело № 2а-87/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казённому учреждению Исправительная колония № 56 главного управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Свердловской области (далее – ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области), Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации (далее – ФСИН России), Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ивдельский городской суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, Министерству финансов Российской Федерации о признании привлечения к дисциплинарной ответственности в период отбывания наказания с 04.06.2010 по 19.02.2018 незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 150 000 руб.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечён ФСИН России.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, сообщил, что о наличии таких взысканий узнал из решения Хивского районного суда Республики Дагестан.

Административные ответчики в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщили, министерством финансов, ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России представлены письменные возражения об отсутствии нарушений, пропуске срока и необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС России) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

ФИО1 осуждённый дд.мм.гггг Амурским областным судом за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 167, п.п. «а, к» ч. 2 ст. 105 Уголовного кодекса Российской Федерации, в порядке ч. 5 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации, к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, прибыл из СИЗО№ УФСИН России по <адрес> в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области и содержался с 04.06.2010, дд.мм.гггг прибыл в СИЗО№ <адрес> (т. 1 л.д. 208, т. 2 л.д. 38).

ФИО1 на профилактическом учёте не состоял, характеризуется отрицательно, на 19.01.2021 числится 1 взыскание назначенное 06.12.2019 в ФКУ ИК№ УФСИН России по <адрес>.

На 31.08.2022 выдана справка о наличии 5 погашенных взысканий, в том числе 3 относятся к периоду с 04.06.2010 по 19.02.2018, в частности выговор постановление от 29.06.2011 за нахождение 20.06.2011 в 09:20 на своём спальном месте в неотведённое для сна время без разрешения администрации; устный выговор за отказа от дачи письменных объяснений по нарушению 20.06.2011; устный выговор за нахождение 21.06.2011 в 07:30 на своём спальном месте в неотведённое для сна время без разрешения администрации. Характеризуется удовлетворительно с положительной динамикой.

Названные нарушения за период содержания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области отражены в решении Хивского районного суда Республики Дагестан № 2а-263/2022.

При этом в рамках ранее рассмотренных административных дел ФКУ ИК№ УФСИН России по <адрес> предоставлялись характеристики на Истца об отсутствии дисциплинарных взысканий за период содержания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области (справка и характеристика от 19.01.2021).

Распорядок дня предусматривал подъём в 06:00, с 7:00 до 7:30 завтрак, с 07:30 до 08:30 личное время, с 09:00 до 09:30 проверка.

20.06.2011 оформлен рапорт по выявлению Истца в 09:20 в камере № спал на своём спальном месте в неотведённое для сна время абз. 2 п. 14, п. 20 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждённых Приказом Минюста России от 03.11.2005 N 205 (далее – ПВР ИУ) резолюция «подготовить материал на комиссию».

21.06.2011 оформлен рапорт по выявлению Истца в 07:30 в камере № спал на своём спальном месте в неотведённое для сна время абз. 10 п. 15 ПВР ИУ резолюция «подготовить материал на комиссию».

21.06.2011 оформлен рапорт по выявлению Истца в 07:30 в камере № спал на своём спальном месте в неотведённое для сна время, отвечал лёжа, вёл себя грубо абз. 1, 8 п. 14, абз. 10 п. 15 – ПВР ИУ резолюция «подготовить материал на комиссию».

Оформлен рапорт и акт об отказе Истца дать объяснения.

Выданы справки об отсутствии больничного листа за дд.мм.гггг.

Представлены рапорта по проведённым беседам.

29.06.2011 оформлен рапорт на имя начальника ИУ с просьбой объявить устный выговор по нарушению от 20.06.2011, за отказ дать объяснения, поставлена резолюция «в дело».

29.06.2011 оформлен рапорт на имя начальника ИУ с просьбой объявить устный выговор по нарушению от 21.06.2011, за отказ дать объяснения, поставлена резолюция «в дело».

29.06.2011 оформлены листы согласования.

29.06.2011 начальником исправительного учреждение вынесено постановление об объявлении выговора за нарушение абз 2 п. 14, абз. 10 п. 15 ПВР ИУ 20.06.2011 в 09:20 в камере № спал на спальном месте в неотведённое для сна время без разрешения администрации. С постановлением ознакомлен в тот же день.

Заявитель обращался в ЕСПЧ с жалобой на № от дд.мм.гггг на условия содержания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области по которой 09.07.2020 вынесено решение «Б. и 29 других против России» о переадресации заявителя к национальным средствам правовой защиты. Данные требования рассмотрены Ивдельским городским судом в рамках дел № 2-346/2018 и № 2а-385/2021. Жалоба доводов настоящего иска не содержала.

По доводов настоящего иска в органы прокуратуры не обращался.

Пункт «а» ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор.

Статьёй 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы.

Так, согласно ч. 1 при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч. 2).

В силу ч. 3 ст. 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Нарушений вышеописанных положений закона в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела Истец за период содержания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области единожды привлечён к взысканию в установленном порядке за нарушение абз 2 п. 14, абз. 10 п. 15 ПВР ИУ, так Осужденные обязаны: соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ. Осужденным запрещается занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

Постановлением уполномоченного должностного лица начальника ИУ от дд.мм.гггг объявлен выговора за нарушение от 20.06.2011 в 09:20 в камере № спал на спальном месте в неотведённое для сна время без разрешения администрации. С постановлением ознакомлен в тот же день.

Факт нарушения не вызывает у суда сомнений и подтверждён проставленными материалами, довод истца о возможности опровержения установленных обстоятельств свидетельскими показаниями иных осуждённых откланяется судом в том числе по тем основаниям, что камера № является одиночной камерой.

Одновременно с изложенным факт применения к Истцу меры взыскания в виде устного выговора за отказа от дачи письменных объяснений по нарушению 20.06.2011; устного выговора за нахождение 21.06.2011 в 07:30 на своём спальном месте в неотведённое для сна время без разрешения администрации, не нашёл своего подтверждения.

Материалы личного дела таких сведений не содержат.

Рапорт с просьбой об объявлении устного выговора без соответствующей резолюции начальника ИУ либо начальника отряда, актом порождающим правовые последствия не является.

Начальником учреждения в свою очередь принято решение не привлекать ФИО1 к мерам взыскания, а приобщить рапорт к материалам личного дела, что ни нарушает прав и законных интересов истца, а также не способно породить ни каких правовых последствий.

В соответствии со ст. 227 КАС России суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В силу части 5 ст. 227.1 КАС России при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС России, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки. Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Обязанность доказывать факт нарушения прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд в соответствии с ч. 1 ст. 226 КАС России.

В данном случае таких обстоятельств в ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено, факт нарушения прав административного истца своего объективного подтверждения не нашёл и опровергнут представленными материалами.

Часть 1 ст. 219 КАС России предусматривает трёхмесячный срок обращения с административным исковым заявлением со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно представленным материалам ФИО1 убыл из ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области 19.02.2018, обратился с административным исковым заявлением 05.12.2022 по истечении более 11 лет после обжалуемого взыскания, в органы прокуратуры не обращался.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению о наличии у заявителей реальной возможности своевременно обратится за защитой своих прав, либо в срок отвечающий разумности.

Возвращаясь к вопросу пропуска срока обращения и возможности его восстановления, суд находит, что все описываемые Истцом события были известны ему непосредственно в момент их совершения, что подтверждается росписью за ознакомление с постановлением 29.06.2011, то обстоятельство, что исправительным учреждением названное взыскание не указывалось в характеристике не свидетельствует об отсутствии осведомлённости у самого Истца, так как названные справки готовятся не для истца, а для соответствующих компетентных органов, уважительных причин пропуска срока судом не установлено.

При названных обстоятельствах суд не находит оснований для восстановления пропущенного срока.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд пришёл к убеждению о невозможности восстановления пропущенного срока и необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись)

А.А. Смирнов