Гражданское дело № 2-118/2025

УИД 80RS0002-01-2025-000202-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Могойтуй 7 мая 2025 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Ситко Т.И., единолично,

при секретаре Батоболотовой А.Б.,

с участием представителя заявителя администрации сельского поселения «Зугалай» - главы администрации ФИО1 на основании прав по должности,

представителя заявителя администрации сельского поселения «Зугалай» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации сельского поселения «Зугалай» о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения «Зугалай» обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя тем, что 29 февраля 2024 года Управлением Росреестра по Забайкальскому краю по заявлению администрации после изготовления проекта технического плана кадастровым инженером, поставлено на кадастровый учет в качестве бесхозного имущества сооружение консервации скотомогильника (яма заливная) для обезвреживания трупов животных, расположенное по адресу: <адрес>, со следующими характеристиками: площадь застройки 33,7 кв.м., глубина - 5 метров, с кадастровым номером № номер государственной регистрации бесхозного объекта № подтверждается имеющейся выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.02.2024 года.Скотомогильник являются местом, в котором хранятся опасные биологические отходы, в настоящее время являются действующим. После регистрации права муниципальной собственности администрация сельского поселения «Зугалай» планирует передать в собственность Забайкальского края для обслуживания. В круг вопросов местного значения сельского поселения, установленных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не отнесены вопросы по организации скотомогильников, а равно вопрос организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Учитывая, что целью создания скотомогильников, предназначенных для захоронения биологических отходов, являются нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения, содержание бесхозяйных скотомогильников к вопросам местного значения не отнесено. Из анализа приведенных выше норм следует, что скотомогильники относятся к объектам недвижимого имущества, и в силу закона являются государственной собственностью, субъектами которой могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Нахождение скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает. На субъектах права Российской Федерации лежит обязанность по надлежащему содержанию скотомогильников (биотермических ям, сибиреязвенных захоронений). Вместе с тем, Распоряжением Правительства Забайкальского края от 18 июня 2021 г. № 151-р утвержден План мероприятий по оформлению в собственность Забайкальского края скотомогильников (биометрических ям), в соответствии с которым в срок до 1 декабря 2022 г., далее ежегодно, государственная ветеринарная служба Забайкальского края, органы местного самоуправления обращаются в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный скотомогильники (биометрические ямы). После оформления муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, осуществляется передача скотомогильников в собственность Забайкальского края с регистрацией в установленном порядке прав на земельные участки в собственность Забайкальского края. Полагаем возможным и необходимым оформление бесхозяйного недвижимого имущества - скотомогильников (биометрических ям) органами местного самоуправления с дальнейшей передачей их в собственность Забайкальского края.

Просят признать право муниципальной собственности сельского поселения «Зугалай» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края на сооружение для обезвреживания трупов животных - сооружение консервации скотомогильника (яма заливная), находящееся по адресу: <адрес>, со следующими характеристиками: площадь застройки 33,7 кв.м., глубина- 5 метров, с кадастровым номером №

Представители заявителя администрации сельского поселения «Зугалай»: глава администрации ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении, просили их удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Государственной ветеринарной службы Забайкальского края на судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, на основании доверенности ФИО3 просила рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Судом в силу ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие заявителя и заинтересованных лиц.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ в порядке особого производства суд рассматривает дела о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Согласно п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Исходя из содержания статьи 225 ГК РФ бесхозяйность недвижимого имущества предполагает отсутствие или неизвестность его собственника, а также условием рассмотрения заявления о признании имущества бесхозяйным является отсутствие спора о праве. Именно эти факты входят в предмет доказывания по данной категории дел и подлежат установлению в судебном заседании.

Таким образом, для признания права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в особом порядке необходима совокупность обязательных условий, перечисленных выше.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества

Порядок признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, определен в главе 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен, и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на эту вещь.

В то же время согласно ч. 3 ст. 263 ГК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

По смыслу изложенных правовых норм принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, а также последующее признание за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке на основании ст. 225 ГК РФ возможно только в случае отсутствия правопритязаний иных лиц на такое имущество. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности общества или иного лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что администрация сельского поселения «Зугалай» обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю 26.02.2024 г. с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости – сооружение для обезвреживания трупов животных - сооружение консервации скотомогильника (яма заливная), находящееся по адресу: <адрес>, со следующими характеристиками: площадь застройки 33,7 кв.м., глубина- 5 метров, с кадастровым номером №. Данный объект был принят на учет 29.02.2024 г. в качестве бесхозяйного объекта недвижимости /л.д. 37-39/.

Как следует из сведений, представленных Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, по состоянию на 23.01.2024 в реестре федерального имущества, сформированном на электронном носителе в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества и контроле за использованием федерального имущества», отсутствуют сведения об объекте. Кроме того, отмечает, что отсутствие сведений об Объекте в реестре федерального имущества не означает отсутствие права федеральной собственности на Объект. Настоящее письмо не может быть использовано как основание для регистрации права собственности и иных вещных прав /л.д. 42-43/.

Согласно письму КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр», в материалах учетно-технической документации Учреждения сведения и техническая документация на вышеуказанный объект недвижимости отсутствует /л.д. 44/.

Из справки администрации муниципального района «Могойтуйский район» от 19.01.2024 сообщается об отсутствии ранее выданной документации, а именно разрешения на строительство и (или) ввод в эксплуатацию объекта – сооружение консервации скотомогильника (яма заливная), находящееся по адресу: <адрес>, разрешительной документации либо технического паспорта, изготовленного до 01.01.2013 г., либо утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию на вышеуказанные объекты недвижимости, предусмотренные законодательством РФ о градостроительной деятельности не выдавались и в архиве не хранятся /л.д. 45/. Также данное сооружение консервации скотомогильника (яма заливная), находящееся по адресу: <адрес>, отсутствует в реестре муниципального имущества муниципального района «Могойтуйский район» и не являются собственностью муниципального района «Могойтуйский район» /л.д. 46/.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства государства-члена земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года № 27).

В круг вопросов местного значения сельского поселения, установленных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не отнесены вопросы по организации скотомогильников, а равно вопрос организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учитывая, что целью создания скотомогильников, предназначенных для захоронения биологических отходов, являются нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения, содержание бесхозяйных скотомогильников к вопросам местного значения не отнесено.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного Федерального закона (пункт 2); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закон (пункт 5).

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее приведенным выше требованиям, в соответствии с частью 5 статьи 50 указанного Закона, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В абзаце 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ, от имени субъекта Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Высший исполнительный орган государственной власти Забайкальского края - Правительство Забайкальского края распоряжается и управляет собственностью Забайкальского края в силу положений пункта 13 Положения о Правительстве Забайкальского края. Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию скотомогильников (биотермических ям, сибиреязвенных захоронений) возложена на Правительство Забайкальского края.

Из анализа приведенных выше норм следует, что скотомогильники относятся к объектам недвижимого имущества, и в силу закона являются государственной собственностью, субъектами которой могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Нахождение скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает. На субъектах права Российской Федерации лежит обязанность по надлежащему содержанию скотомогильников (биотермических ям, сибиреязвенных захоронений).

Вместе с тем, Распоряжением Правительства Забайкальского края от 18 июня 2021 г. № 151-р утвержден План мероприятий по оформлению в собственность Забайкальского края скотомогильников (биометрических ям), в соответствии с которым в срок до 1 декабря 2022 г., далее ежегодно, государственная ветеринарная служба Забайкальского края, органы местного самоуправления обращаются в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный скотомогильники (биометрические ямы). После оформления муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, осуществляется передача скотомогильников в собственность Забайкальского края с регистрацией в установленном порядке прав на земельные участки в собственность Забайкальского края.

Таким образом, в Забайкальском крае предусмотрена процедура оформления бесхозяйного недвижимого имущества – скотомогильников (биометрических ям) органами местного самоуправления с дальнейшей передачей их в собственность Забайкальского края.

Основанием для признания права муниципальной собственности на недвижимое бесхозяйное имущество, в силу ч. 2 ст. 293 ГПК РФ, является то обстоятельство, что недвижимая вещь не имеет собственника или он неизвестен, со времени постановки недвижимого имущества на учет в установленном порядке прошел год.

Со дня постановки данного имущества-скотомогильника на учет, как бесхозяйной недвижимой вещи, прошло более одного года, собственник имущества не установлен, сведений о заявлении своих прав третьими лицами в отношении вышеуказанного имущества материалы дела не содержат и судом не установлены.

Таким образом, судом установлено, что спорное недвижимое имущество числится на учете как бесхозяйный объект и правовой статус данного объекта недвижимости на момент рассмотрения дела в суде не изменился.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования, поскольку условия, предусмотренные приведенными нормами закона для обращения бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, выполнены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 293 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление администрации сельского поселения «Зугалай» о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь – удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности сельского поселения «Зугалай» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края на сооружение для обезвреживания трупов животных – сооружение консервации скотомогильника (яма заливная), находящееся по адресу: <адрес>, со следующими характеристиками: площадь застройки 33,7 кв.м., глубина- 5 метров, с кадастровым номером №.

Решение является основанием для государственной регистрации права собственности в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Могойтуйский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 7 мая 2025 года.

Судья Т.И. Ситко