Решение по делу № 12-36/2023 от 18.08.2023

71MS0006-01-2023-001420-43

РЕШЕНИЕ

18 августа 2023 г. г. Белев Тульской области

Судья Суворовского межрайонного суда Тульской области Кунгурцева Т.И.,

с участием старшего помощника прокурора Белевского района Косихиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> протест прокурора Белевского района Тульской области на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Суворовского судебного района Тульской области от 23 июня 2023г. в отношении ФИО5 о прекращении производства по делу о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для принесения протеста,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Суворовского судебного района Тульской области от 23 июня 2023г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее - КоАП РФ), в отношении первого заместителя главы администрации муниципального образования ( далее – МО) Белевский район ФИО5 прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Мировой судья пришел к выводу, что первый заместитель главы администрации МО Белевский район ФИО5 ненадлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте составления в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ

В протесте прокурор Белевского района Тульской области ставит вопрос об отмене постановления как вынесенного незаконно, поскольку в период с 28 февраля 2023г. по 27 марта 2023г. прокуратурой Белевского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на территории г. Белева Тульской области.

Согласно акту проверки от 28 февраля 2023г., составленному помощником прокурора Белевского района ФИО1 совместно с инспектором ОГИБДД МОМВД России «Белевский» ФИО2, по состоянию на 28 февраля 2023г. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены недостатки в покрытии проезжих частей дорог г. Белева.

По данному факту прокурором Белевского района 28 февраля 2023г. в адрес главы администрации МО Белевский район внесено представление, которое рассмотрено 14 марта 2023г.

Согласно акту проверки от 27 марта 2023г., составленному помощниками прокурора Белевского района ФИО1, ФИО3 и инспектором ОГИБДД МОМВД России «Белевский» ФИО2, недостатки не устранены.

Учитывая, что ФИО5 является высшим должностным лицом органа местного самоуправления, то прокуратурой Белевского района в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ были приняты меры для его извещения о составлении в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на 31 марта 2023г. в 11 часов 00 минут: 29 марта 2023г. в канцелярию администрации МО Белевский район было передано уведомление для ФИО5 о явке в прокуратуру Белевского района Тульской области для составления постановления об административном правонарушении в качестве привлекаемого лица. 29 марта 2023г. секретарь администрации МО Белевский район ФИО4 извещение по АСЭД «Дело» направила на учетную запись первого заместителя главы администрации МО Белевский район ФИО5 Соответственно ФИО5 в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении. Однако 31 марта 2023г. в 11 часов 00 минут ФИО5 в прокуратуру района не явился. ФИО5 согласно полученной из администрации МО Белевский район базы АСЭД «Дело», ознакомился с вышеуказанным извещением 07 апреля 2023г. и продолжая умышленно игнорировать вышеуказанное извещение вновь не явился в прокуратуру района преследуя цели избежание административной ответственности за совершенное им административное правонарушение. В связи с чем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено в отсутствие ФИО5 и дело направлено для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № 6 Суворовского судебного района, который вынес решение об отсутствии в действиях ФИО5 как должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с его ненадлежащим извещением о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Мировой судья при изучении поступивших материалов дела об административном правонарушении не усмотрел каких – либо нарушений вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 от 07 апреля 2023г., не возвратил дело для устранения недостатков.

В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности ФИО5, согласно требованиям ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ истек.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 6 Суворовского судебного района от 23 июня 2013г. по делу №, вынесенное в отношении первого заместителя главы администрации МО Белевский район ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ отменить и в связи с истечением сроков давности, предусмотренных ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ производство по делу на основании положений п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

С протестом поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для принесения протеста на постановление об административном правонарушении, в котором указано, что копия постановления поступила в прокуратуру Белевского района 28 июня 2023г.

В судебном заседании старший помощник прокурора Косихина М.В. просила восстановить срок для принесения протеста на постановление, поскольку копия обжалуемого постановления поступила в прокуратуру 28 июня 2023г. Протест поддержала по изложенным в нем доводам, просила удовлетворить.

Первый заместитель главы администрации МО Белевский район ФИО5, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.

Проверив представленные материалы, ознакомившись с доводами протеста, ходатайством о восстановлении пропущенного срока для принесения протеста, заслушав старшего помощника прокурора Белевского района Тульской области Косихину М.В., судья приходит к следующему.

Разрешая ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу протеста на постановление по делу об административном правонарушении, судья принимается во внимание, что в силу ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, копия обжалуемого постановления получена прокуратурой Белевского района 23 июня 2023г. ( л.д. 102), зарегистрирована в прокуратуре 28 июня 2023г.

В судебный участок № 6 Суворовского судебного района Тульской области протест поступил 06 июля 2023г. ( л.д. 105 – 108) Определением судьи Суворовского межрайонного суда Тульской области от 17 июля 2023г. протест возвращен лицу, его подавшему, поскольку принесен по истечении установленного процессуального срока при отсутствии ходатайства о его восстановлении.

25 июля 2023г. в Суворовский межрайонный суд Тульской области поступил протест с ходатайством о восстановлении процессуального срока. При указанных обстоятельствах, учитывая, что пропущен незначительный срок, то доводы об уважительности причины пропуска срока для принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении нахожу обоснованными и считаю возможным восстановить срок в соответствии с ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ, согласно которой в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Протест прокурора Белевского района на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Суворовского судебного района Тульской области от 23 июня 2023г. подлежит разрешению в соответствии с ч.1, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, рассматривается судьей единолично, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует и мировым судьей установлено, что согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении первого заместителя главы администрации МО Белевский район от 07 апреля 2023г. 28 февраля 2023г. составлен акт проверки, из которого следует, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в ходе проведенной проверки выявлены недостатки в покрытии проезжих частей дорог г. Белева, а именно выбоины на проезжей части по ул. Советской г. Белева в районе д. 24 ( ширина 1м 60 см, длина 1 м, глубина 7 см), № 27 ( ширина 1 м 80 см, длина 1м, глубина 10 см), № 55 (ширина 54 см, длина 50 см, глубина 8 см), № 57 (ширина 70 см, длина 55 см, глубина 7,5 см), № 69 (ширина 80- см, длина 70 см, глубина 10 см), № 71 (ширина 50 см, длина 60 см, глубина 9 см), № 75 (ширина 70 см, длина 50 см, глубина 8 см).

Максимальный срок устранения выявленных недостатков согласно таблице 5.3 ГОСТ 50597-2017 составляет 12 суток.

28 февраля 2023г. прокурором Белевского района по данному факту внесено представление, которое рассмотрено 14 марта 2023г.

Вместе с тем, установлено, что на дату вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 апреля 2023г. ФИО5 не извещался. Доказательств его извещения по месту жительства (работы) на указанную дату ни суду первой, ни суду второй инстанции не представлено.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 г. № 343.

Таким образом, органы прокуратуры не создали условия, обеспечивающие процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, и, следовательно, порядок привлечения должностного лица – ФИО5 к административной ответственности был нарушен.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение постановления для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ - п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, в связи с существенным нарушением прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в части не извещения его прокуратурой Белевского района о времени и места составления соответствующего постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы протеста прокурора не опровергают обстоятельств, установленных мировым судьей, по существу доводы протеста сводятся к несогласию с выводами мирового судьи и собственной переоценке установленных обстоятельств и доказательств по делу, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения обжалуемого постановления по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы мирового судьи, в связи с чем, признаются несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены постановления.

В силу чего, оснований для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

восстановить прокурору Белевского района срок принесения протеста на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Суворовского судебного района Тульской области от 23 июня 2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации муниципального образования Белевский район ФИО5

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Суворовского судебного района Тульской области от 23 июня 2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении первого заместителя главы администрации муниципального образования Белевский район ФИО5 оставить без изменения, протест без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Т.И.Кунгурцева